摘要：政府作為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和管理者，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要的角色。政府治理能力的強(qiáng)弱直接影響到國(guó)家整體的發(fā)展，如何有效提高政府的治理能力和治理水平已成為推進(jìn)政府改革的關(guān)鍵問(wèn)題。西方的先進(jìn)理論對(duì)創(chuàng)新我國(guó)治理模式有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：政府治理；治理理論；改革

中圖分類(lèi)號(hào)：D52 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-0000-02

自20世紀(jì)中后期以來(lái)，隨著全球化的發(fā)展，各國(guó)之間的聯(lián)系日益緊密，競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。西方各國(guó)政府為贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大財(cái)政來(lái)源、提高工作效率，相繼進(jìn)行了政府改革。在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革運(yùn)動(dòng)中，各國(guó)積極研究新的政府治理理論和政府治理模式。

一、西方政府治理理論的概述

“政府治理”在西方的理論界是指由政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式與過(guò)程所構(gòu)成的三位一體的有機(jī)框架或網(wǎng)絡(luò)。政府治理有廣狹兩種含義。就廣義的政府治理而言，整個(gè)公共行政的發(fā)展過(guò)程可以稱(chēng)之為政府治理從傳統(tǒng)邁向“善治”的過(guò)程。狹義的政府治理是指由開(kāi)放的公共管理與廣泛的公眾參與這兩種基本元素綜合而成的公共治理模式，其典型特征是開(kāi)放性和雙向度，也是“政府依法善治”的“治理”模式。

1.新公共管理理論

新公共管理理論最早起源于20世紀(jì)60年代的英國(guó)，新公共管理運(yùn)動(dòng)與此前的“新公共行政”運(yùn)動(dòng)存在根本的區(qū)別。新公共管理運(yùn)動(dòng)在價(jià)值觀預(yù)設(shè)、方法來(lái)源等方面完全不同于公共行政。

在這場(chǎng)新公共管理運(yùn)動(dòng)中，盡管各國(guó)的具體做法有所差異，但總體來(lái)看還是一致的。主要有以下幾個(gè)方面：第一，為了縮小政府的規(guī)模來(lái)減輕政府的負(fù)擔(dān)，不斷減少政府對(duì)企業(yè)和社會(huì)的直接干預(yù)，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化從而打破壟斷并實(shí)行公共服務(wù)的社會(huì)化。第二，為了明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)的責(zé)任范圍、工作目標(biāo)以及考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)將政府部門(mén)分解成決策部門(mén)和具有特定服務(wù)功能的執(zhí)行機(jī)構(gòu)使決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離。并通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)等方式來(lái)明確各部門(mén)的責(zé)權(quán)范圍。第三，通過(guò)借鑒企業(yè)管理的方法和手段來(lái)創(chuàng)新政府的管理方式。如項(xiàng)目招標(biāo)、合同外包，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)電子政務(wù)開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估等。

2.治理理論

20世紀(jì)90年代后期，隨著慈善組織、社區(qū)組織、民間互助組織等社會(huì)自治組織的增多和不斷壯大，理論界開(kāi)始重新反思政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。

治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，治理主體不僅限于政府，如果公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的權(quán)力可以得到公眾的認(rèn)可，那么這些部門(mén)也可以成為社會(huì)治理的主體。參與公共活動(dòng)的各個(gè)組織基本上都沒(méi)有足夠的能力和資源來(lái)獨(dú)自解決公共事務(wù)中的一切問(wèn)題。這種依賴關(guān)系也使治理主體在運(yùn)行機(jī)制上形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，在這樣的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中也要求各個(gè)主體放棄自己的部分利益，依靠各自的資源優(yōu)勢(shì)形成一個(gè)較強(qiáng)的公共事務(wù)管理的聯(lián)合體共同處理公共事務(wù)。

3.整體性治理理論

20世紀(jì)末隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展和普遍應(yīng)用，治理的核心轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)服務(wù)、整體、協(xié)同的決策方式以及電子行政運(yùn)作的數(shù)字化。與新公共管理理論相比，整體性治理理論更加強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

整體性治理理論以公眾需要和為公眾服務(wù)為中心，把民主價(jià)值和公共利益放在首位，通過(guò)協(xié)調(diào)、合作、整合等方法促使公共服務(wù)各主體緊密合作，為社會(huì)公眾提供更滿意的公共服務(wù)。在信息技術(shù)發(fā)展的大背景下，整體治理借助信息技術(shù)這一優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了一種政府與市場(chǎng)和社會(huì)通力合作、相互協(xié)調(diào)的聯(lián)合治理網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，一方面克服了政府組織內(nèi)部各自為政的弊端，另一方面又調(diào)整了社會(huì)和市場(chǎng)的橫向關(guān)系，并發(fā)揮了政府的戰(zhàn)略協(xié)作與統(tǒng)籌服務(wù)的作用。

二、對(duì)我國(guó)政府治理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的思考

由于我國(guó)國(guó)情復(fù)雜等諸多因素的影響，政府治理過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題亟待解決。我國(guó)政府也在不斷的改革體制機(jī)制中完善一些不健全的因素，在探索創(chuàng)新中前進(jìn)。

1.中央與地方權(quán)限劃分不清

在中央與地方的關(guān)系問(wèn)題上，我國(guó)政府目前并沒(méi)有明確的法律規(guī)章制度來(lái)規(guī)范中央與地方的實(shí)際權(quán)限范圍，在許多問(wèn)題上仍然缺少明確的界定，形成了中央與地方都不參管的真空地帶，這使得政出多門(mén)、推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)真空地帶有利可圖時(shí)，地方政府將以私人利益為重而不顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，想盡辦法謀求自身利益；當(dāng)真空地帶出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，地方政府又將推卸責(zé)任，放任眼前的問(wèn)題和困難而不積極采取措施進(jìn)行整治和處理。在這個(gè)過(guò)程中，地方政府“官官相護(hù)”問(wèn)題嚴(yán)重，無(wú)人向上級(jí)報(bào)告確切情況，中央很難迅速地獲得精確可靠的信息，無(wú)法及時(shí)有效的采取措施進(jìn)行制止和監(jiān)管，這給公共利益的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了極大的威脅。

2.政府自利性明顯

所謂政府的自利性表現(xiàn)為在公共目的的背后追求自身利益最大化，為自身組織的生存和發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。政府在治理中經(jīng)常扮演著雙重的角色。一方面，政府代表著公共利益，這也是政府的本質(zhì)屬性。另一方面，政府作為一個(gè)獨(dú)立的組織單位，又要為自身的生存和發(fā)展考慮，所以不可避免的具有自利性。首先，各地政府的自利性使各地以自我為中心，各地政府各自為政，為了本地區(qū)的發(fā)展私下?tīng)?zhēng)政策、跑項(xiàng)目，甚至產(chǎn)生地區(qū)排外主義，嚴(yán)重破壞了政府本身的公共性。其次，政府內(nèi)部各職能部門(mén)也有自利性，各部門(mén)為尋求本部門(mén)的利益不惜采取惡性手段，長(zhǎng)此以往定會(huì)導(dǎo)致政策失靈、政府職能定位不合理等不良現(xiàn)象。最后是政府工作人員個(gè)人的自利性，當(dāng)個(gè)人利益超過(guò)公共利益就會(huì)發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等不正當(dāng)行為，嚴(yán)重影響政府的公共性。

3.政府服務(wù)觀念薄弱

在我國(guó)傳統(tǒng)政治中，政府時(shí)常緊握一切權(quán)利和資源，人民只能聽(tīng)其支配。這些舊思想或多或少的遺留下來(lái)，對(duì)當(dāng)代的政府和公務(wù)人員會(huì)產(chǎn)生一定的影響。但隨著社會(huì)文明的發(fā)展，國(guó)家政策方針的出臺(tái)，人民手中有了更多的權(quán)利，每個(gè)民眾都可以有效地對(duì)政府和公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督，人民的地位得到了很大的提升?？稍诂F(xiàn)實(shí)生活中，仍然存在著一些政府和公務(wù)人員在履行職責(zé)時(shí)對(duì)自身認(rèn)識(shí)不清，不能真正做到以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，缺乏服務(wù)意識(shí)和服務(wù)精神等問(wèn)題。甚至在辦公大廳還會(huì)出現(xiàn)門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦、效率低下和亂收費(fèi)等不良現(xiàn)象。在基層政府中個(gè)別公務(wù)人員還會(huì)將服務(wù)與管理對(duì)立起來(lái)，工作人員辦事態(tài)度惡劣，民眾很難與其良好的溝通，這也將直接導(dǎo)致政府服務(wù)質(zhì)量低下，辦事效率差。

三、對(duì)我國(guó)政府改革的啟示及政策性建議

1.明確界定中央與地方的責(zé)權(quán)范圍

政府的責(zé)權(quán)范圍是否清晰會(huì)直接影響到政府辦事的效率和整體治理的效果。只有制定相關(guān)的法律法規(guī)明確界定中央與地方的責(zé)權(quán)范圍才能減少和避免中央與地方政府在責(zé)權(quán)模糊的事務(wù)中出現(xiàn)政出多門(mén)和推諉扯皮等現(xiàn)象。對(duì)中央與地方共同管轄的事務(wù)，要根據(jù)實(shí)際情況，分清主次責(zé)任?？梢赃\(yùn)用“項(xiàng)目制”，邀請(qǐng)項(xiàng)目組人員對(duì)特殊事務(wù)進(jìn)行處理。通過(guò)科學(xué)的方法充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性，嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)政府的責(zé)權(quán)范圍是政府改革有效推進(jìn)的關(guān)鍵。

2.強(qiáng)化政府的協(xié)作意識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)公共問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，并且呈現(xiàn)出明顯的“跨區(qū)域”的特征。跨區(qū)域公共問(wèn)題的處理不能只依靠單一的部門(mén)，需要多部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合。在復(fù)雜的公共事務(wù)中，只有理順各部門(mén)之間的關(guān)系，建立合理的運(yùn)行機(jī)制，才能保證各部門(mén)之間協(xié)調(diào)運(yùn)作最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)政府機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，有效提高政府的工作效率。

除了加強(qiáng)政府部門(mén)之間的協(xié)作外，增加與民眾的協(xié)作和互動(dòng)也是必不可少的?？梢苑e極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。一方面讓民眾通過(guò)平臺(tái)來(lái)表達(dá)自己的訴求和建議，增強(qiáng)民眾的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們參與公共事務(wù)管理的積極性。另一方面可以使政府充分了解民眾的訴求，明確政府工作的改進(jìn)方向，更好的為人民服務(wù)。

3.建立服務(wù)型政府

服務(wù)型政府基本宗旨就是為社會(huì)和公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革和審批制度改革，改變政府“重管理、輕服務(wù)”的治理模式。

面對(duì)生活中時(shí)常出現(xiàn)的的公務(wù)人員態(tài)度惡劣和效率低下等問(wèn)題，要全面提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，以“服務(wù)為民”的思想替代傳統(tǒng)的“官本位”思想。通過(guò)理論知識(shí)學(xué)習(xí)讓他們正確理解自己的職業(yè)目標(biāo)不是工資收入和公職保障而是要為社會(huì)做出貢獻(xiàn)真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。此外，還要悉心貼近群眾，及時(shí)接收群眾的訴求。此外，政府各部門(mén)還要做好政務(wù)公開(kāi)的工作，只有政務(wù)公開(kāi)透明，才能使群眾了解政府的工作導(dǎo)向和內(nèi)容，提高公眾參與的積極性。建立服務(wù)型政府可以從根本上提高公眾對(duì)政府的認(rèn)可和支持，所以建立服務(wù)型政府是政府改革不可或缺的一項(xiàng)內(nèi)容。

政府作為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)者、管理者和推動(dòng)者，在國(guó)家的發(fā)展中扮演者重要的角色。當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾突出，政府改革是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程，需要不斷的改進(jìn)和完善。

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作者簡(jiǎn)介：馬斯哲，女，天津人，碩士研究生，主要從事政府行為與地方政府治理研究。