吳延麗

摘要：預(yù)算法是財(cái)政領(lǐng)域的基本法律制度，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱。原預(yù)算法自1995年施行以來，對(duì)于規(guī)范預(yù)算管理，推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制的逐步建立，原預(yù)算法已不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求， 2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改（中華人民共和國(guó)預(yù)算法）的決定》，重新頒布修訂后的預(yù)算法，自2015年1月1日起施行。

關(guān)鍵詞：預(yù)算法；修改；施行

中圖分類號(hào)：D922.21 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-000-01

新修改的《預(yù)算法》由79條增加至101條，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 《預(yù)算法》修改或者調(diào)整了56條，增加了28條，刪除了4條，其他相對(duì)細(xì)小的修改之處更多。

一、《預(yù)算法》修改前后相比較

1.調(diào)整了立法宗旨

修改前的《預(yù)算法》是為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展；修改后的《預(yù)算法》是為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。預(yù)算法的立法宗旨由過去的政府管理法，變成了規(guī)范政府、管理政府的法，政府由預(yù)算的管理者變成預(yù)算法的規(guī)范對(duì)象，從而實(shí)現(xiàn)了“幫助政府管錢袋子”向“規(guī)范政府錢袋子”的轉(zhuǎn)變。

2.完善了預(yù)算體系

修改后的《預(yù)算法》把政府的全部收支都納入預(yù)算范圍，分為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算，從法律層面確立全口徑預(yù)算。

3.健全預(yù)算公開透明制度

新預(yù)算法首次對(duì)“預(yù)算公開”做出全面規(guī)定，將預(yù)算公開實(shí)踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，是預(yù)算法修改的重要進(jìn)步，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財(cái)政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

4.強(qiáng)化和規(guī)范財(cái)政支出管理

為了保證財(cái)政資金的使用效果，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，新預(yù)算法對(duì)財(cái)政支出、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理使用以及績(jī)效評(píng)價(jià)等方面也都進(jìn)行了規(guī)范和明確。新預(yù)算法要求各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行，嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，各單位不得擅自改變預(yù)算支出的用途。

5.切實(shí)加大違法追責(zé)力度

修改前的《預(yù)算法》僅就擅自變更預(yù)算、擅自支配庫(kù)款、隱瞞預(yù)算收入等三種情形設(shè)置了法律責(zé)任，只是籠統(tǒng)地提出要追究行政責(zé)任，給予行政處分，法律責(zé)任規(guī)定得不夠具體明確；新預(yù)算法重新梳理了違法違紀(jì)情形，加大了責(zé)任追究力度，用了四條（第九十二條至第九十五條）集中詳細(xì)規(guī)定了法律責(zé)任。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的奢侈浪費(fèi)問題，新預(yù)算法對(duì)于厲行節(jié)約，硬化支出預(yù)算約束做出嚴(yán)格規(guī)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)最基層的一級(jí)財(cái)政，擔(dān)負(fù)著為國(guó)家籌集和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的重要任務(wù)，基層貫徹執(zhí)行新預(yù)算法有著重要的意義。

二、根據(jù)目前基層財(cái)政現(xiàn)狀，如何貫徹執(zhí)行新預(yù)算法

1.加強(qiáng)對(duì)新預(yù)算法的宣傳，提高認(rèn)識(shí)

新預(yù)算法自2015年1月1日開始施行以來，近兩年的時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員包括部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政干部對(duì)新預(yù)算法的知識(shí)了解甚少，有的甚至一無所知，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算工作帶來很大困難。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隨意調(diào)整收支，那么預(yù)算編制的意義也就不存在了。因此廣泛宣傳新預(yù)算法，讓社會(huì)大眾了解掌握預(yù)算法知識(shí)，才能更好的開展預(yù)算工作。

2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征收機(jī)構(gòu)有地稅分局和國(guó)稅分局，一般一個(gè)分局分管多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且稅務(wù)局的財(cái)權(quán)、人權(quán)都集中在上級(jí)主管部門，實(shí)際工作直接對(duì)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以管理，因此隨意劃割收入的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法及時(shí)準(zhǔn)確掌握收入進(jìn)展情況，也就無法做到統(tǒng)籌兼顧、收支平衡。因此完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系，實(shí)行“財(cái)稅”合一，才能讓預(yù)算工作在基層扎實(shí)開展。

3.嚴(yán)格依法合規(guī)地做好財(cái)政財(cái)務(wù)工作

新預(yù)算法在健全公開透明預(yù)算制度、硬化預(yù)算約束等方面取得了重大突破，與原預(yù)算法相比，新預(yù)算法對(duì)規(guī)范各級(jí)政府行為、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理、嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整追加制定了更為嚴(yán)格和具體的法律規(guī)定，對(duì)進(jìn)一步健全完善財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制、提高財(cái)政預(yù)算管理水平提出了更高的要求。新預(yù)算法明確規(guī)定，經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。收入方面，預(yù)算執(zhí)行過程中如果財(cái)政收入超收，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，而不能像以前那樣安排追加支出；支出方面，預(yù)算執(zhí)行過程中，原則上不允許制定新的增加財(cái)政支出的政策和措施，必須要增加支出的，應(yīng)當(dāng)向人大報(bào)告；審批方面，除了動(dòng)用預(yù)備費(fèi)由政府批準(zhǔn)外，其他所有必須要安排的預(yù)算支出追加，都要通過人大審批。新預(yù)算法的這些規(guī)定提高了對(duì)預(yù)算約束、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等方面的要求，這就要求基層財(cái)政部門要嚴(yán)格依法合規(guī)的做好財(cái)務(wù)工作。

基層財(cái)政直接面向和服務(wù)于廣大人民群眾，基層專項(xiàng)支出涉及人民群眾切身利益，基層貫徹好新預(yù)算法，做好基層預(yù)算工作，有利于保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于提高政府依法行政能力，推進(jìn)基層民主建設(shè)，有利于促進(jìn)基層預(yù)算管理，提升預(yù)算工作科學(xué)化、精細(xì)化水平，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

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