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        社區(qū)教育在左,電大教育在右

        2017-04-18 07:32:26肖凌峰
        教育界·下旬 2016年11期
        關(guān)鍵詞:社區(qū)教育轉(zhuǎn)型

        肖凌峰

        【摘 要】在構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的背景下,針對(duì)電大教育要想保生存,謀發(fā)展,選擇轉(zhuǎn)型社區(qū)教育的問(wèn)題,文章通過(guò)對(duì)社區(qū)教育概念的剖析對(duì)照,從本質(zhì)屬性上揭示了社區(qū)教育與電大教育的關(guān)聯(lián)性,從而對(duì)這一轉(zhuǎn)型選擇做出否定的判定。

        【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育 電大教育 轉(zhuǎn)型

        在2016年6月的《開放教育研究》雜志上,筆者讀到了吳遵民、陳玉明的《電大轉(zhuǎn)型社區(qū)教育何以可能》文章,雖然筆者對(duì)電大轉(zhuǎn)型和社區(qū)教育這樣的名詞以及電大開展社區(qū)教育這樣的提法并不陌生,但這篇文章把它們放到一起,還是著實(shí)讓人驚訝了。電大教育似乎需要社區(qū)教育的拯救?;谶@種疑慮,筆者在詳細(xì)查閱這些文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,試圖厘清在社區(qū)教育如火如荼的發(fā)展過(guò)程中,電大究竟會(huì)充當(dāng)怎樣的角色?更希望在構(gòu)建終身教育體系的大背景下,電大也好,開放大學(xué)也好,能夠堅(jiān)守好自己的教育使命。

        一、社區(qū)教育

        (一)緣起

        近年來(lái),社會(huì)建設(shè)的加強(qiáng),使得社區(qū)的地位與作用日益凸顯,日漸成為基層群眾的生活空間。隨著終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè),社區(qū)教育的作用逐漸被認(rèn)同。教育部、民政部等部門圍繞社區(qū)教育的作用、社區(qū)教育的具體實(shí)施制定了規(guī)則。

        1993年,國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》,指出成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度,強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展社區(qū)教育,并首次引用了“終身教育”的概念。自此,社區(qū)教育開始在終身教育理念的指導(dǎo)下,逐步形成了由青少年校外德育為主,繼而向教師、家長(zhǎng)、社區(qū)居民等群體組建輻射和拓展的社區(qū)教育,開辟了學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的教育新路。(小林文人,末本誠(chéng),吳遵民,2003)

        1999年1月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》,其中指出,“開展社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)工作,逐步建立和完善終身教育體系,努力提高全民素質(zhì)”,到2010年“基本建立起終身學(xué)習(xí)體系”。

        2000年,中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》指出,“實(shí)踐證明,大力開展社區(qū)教育,引導(dǎo)居民愛祖國(guó)、愛城市、愛社區(qū),可以形成崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互動(dòng)、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚”,并要求“加強(qiáng)對(duì)社區(qū)成員的社會(huì)主義教育、政治思想教育和科學(xué)文化教育,形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍”。

        為推動(dòng)社區(qū)教育工作,教育部決定開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)。2004年,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出:“積極推進(jìn)社區(qū)教育,加快構(gòu)建終身教育體系,促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成?!彪S后,教育部《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》出臺(tái),明確了推進(jìn)社區(qū)教育工作的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則和目標(biāo)、主要任務(wù),提出了發(fā)展社區(qū)教育的保障措施,要求要站在全面建設(shè)小康社會(huì),構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的高度上,充分認(rèn)識(shí)開展社區(qū)教育工作的重要意義,積極推進(jìn)社區(qū)教育。同時(shí),教育部在全國(guó)范圍推薦社區(qū)教育示范區(qū),在教育部辦公廳《關(guān)于推薦全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)的通知》中明確要求:要充分利用各類教育資源,形成基本完善的社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò);社區(qū)教育示范區(qū)要有多渠道籌措社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制;有一支專兼結(jié)合的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍;每個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)有一名教師;重視開展社區(qū)教育的宣傳與理論研究。自此,作為社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變革的產(chǎn)物,社區(qū)教育蓬勃發(fā)展起來(lái)。

        (二)概念的界定

        一般認(rèn)為,我國(guó)的現(xiàn)代社區(qū)教育起源于中小學(xué)的校外德育教育,以20世紀(jì)80年代中期上海的社區(qū)教育委員會(huì)成立為標(biāo)志。如今,現(xiàn)代人的生存和發(fā)展依賴于社區(qū),因而以社區(qū)為載體開展的教育活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。特別是在國(guó)家大力倡導(dǎo)構(gòu)建終身教育體系,建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的背景下,對(duì)于社區(qū)教育含義的界定顯得十分重要。

        聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)社區(qū)教育的定義是:“基于所有教育起始于社區(qū),且并不是以獲取社區(qū)的利益為目標(biāo),而是以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目的的原理,因此,實(shí)現(xiàn)這一原理的活動(dòng)即為社區(qū)教育?!?/p>

        聯(lián)合國(guó)教科文組織又對(duì)“社區(qū)”及“社區(qū)教育”作了如下的補(bǔ)充規(guī)定:“社區(qū)又是指都市或農(nóng)村的、被限定在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的住民,他們同屬一個(gè)群體,具有共同的思維方式或?qū)δ骋皇挛锞哂泄餐P(guān)心度的人群。而社區(qū)教育并不是僅僅指有關(guān)社區(qū)的教育,或?yàn)榱松鐓^(qū)發(fā)展的教育;它更重要的是社區(qū)的住民對(duì)教育擁有的決定權(quán),以及為創(chuàng)造社區(qū)教育而負(fù)有的責(zé)任?!保▍亲衩?,2003)

        華東師范大學(xué)吳遵民教授從分析聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)社區(qū)教育的定義出發(fā),做出這樣的界定:“中國(guó)社區(qū)教育是由地區(qū)居民自發(fā)產(chǎn)生的,為追求精神生活的充實(shí)及對(duì)終身學(xué)習(xí)的需求,而由政府提倡并與地區(qū)基層組織共同推動(dòng)的,旨在以提高地區(qū)居民精神與文化素養(yǎng),滿足他們自我完善的要求,以及切實(shí)保障地區(qū)居民自主學(xué)習(xí)權(quán)利為宗旨的自下而上的群眾性教育活動(dòng)?!保▍腔酆?,2015)

        北京師范大學(xué)厲以賢教授(1993)認(rèn)為:“所謂社區(qū)教育,是實(shí)現(xiàn)社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高,以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)教育活動(dòng)過(guò)程?!苯逃俊蛾P(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》文件對(duì)社區(qū)教育的描述是:“社區(qū)教育是在一定區(qū)域內(nèi)利用各類教育資源,開展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)終身教育的重要途徑和建立學(xué)習(xí)化社會(huì)的基礎(chǔ),它具備‘全員、全面、全程的基本特征?!痹摱x是本文采用的定義。

        通過(guò)對(duì)社區(qū)教育相關(guān)政策及定義的解讀,可以得出以下結(jié)論。

        首先,這些對(duì)社區(qū)教育概念的界定雖然表述各異,但形成了以下幾個(gè)共識(shí)。第一,社區(qū)教育的本質(zhì)是一種教育活動(dòng),是一種教育與社會(huì)結(jié)合的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng);第二,社區(qū)教育的目的是滿足社區(qū)全體成員的各種教育需求,提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量,促進(jìn)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展;第三,教育范圍是特定的區(qū)域;第四,受教育對(duì)象是社區(qū)全體成員;第五,有一定的實(shí)施主體,包括管理組織和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

        其次,在本文所采用的定義中,社區(qū)教育被賦予的終極意義是終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建。通過(guò)社區(qū)教育,營(yíng)造全民皆學(xué)的學(xué)習(xí)氛圍,只有形成了學(xué)習(xí)氛圍,社區(qū)居民才會(huì)在積極融洽的環(huán)境中,自覺地接受教育,進(jìn)行學(xué)習(xí),也才能夠在彼此的交往中相互作用,相互影響,最終建成學(xué)習(xí)化的社區(qū),社區(qū)才會(huì)擁有持久發(fā)展能力。

        再次,從定義的描述中可以看出,定義是附著于終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)上的,被賦予了時(shí)代的特征,更多地彰顯了時(shí)代的需求。因而,社區(qū)教育兼具了教育、文化、服務(wù)及政治功能。社區(qū)教育所具備的功能,決定了社區(qū)教育的教育內(nèi)容主要為公民素質(zhì)教育、科學(xué)文化知識(shí)教育、技術(shù)教育、文娛體育休閑教育。

        最后,從教育部文件的定義來(lái)看,我國(guó)的社區(qū)教育是一種大教育理念下的教育活動(dòng),突出教育與社會(huì)的融合,教育定位平民化,教育資源多樣化,教育內(nèi)容廣泛化、動(dòng)態(tài)化,教育形式及成果多元化,從而使社區(qū)教育具有獨(dú)特性。

        綜上,無(wú)論我們認(rèn)同哪種定義,但對(duì)于社區(qū)教育的理解應(yīng)該從以下幾點(diǎn)來(lái)把握。

        第一,社區(qū)成員的學(xué)習(xí)需求與社區(qū)的發(fā)展需求是開展社區(qū)教育的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。社區(qū)教育的目的是要提高社區(qū)成員的素質(zhì)及生活質(zhì)量,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

        第二,社區(qū)教育是一項(xiàng)面向全體公民的公共事業(yè),具有非功利性,它強(qiáng)調(diào)公民的自主參與。

        第三,社區(qū)教育是一種非正規(guī)、非正式的教育類型。所謂正規(guī)教育,是指各級(jí)各類學(xué)歷教育;非正規(guī)教育,則包括青少年校外教育、成人校外繼續(xù)教育、職業(yè)證書培訓(xùn)、老年教育等;非正式教育,則主要指的是通過(guò)非正式形式進(jìn)行的教育,如通過(guò)各種媒體、圖書館、展會(huì)、展板等方式使人們受到的影響和教育。(厲以賢,2007)

        第四,社區(qū)教育需要社區(qū)及社區(qū)成員的支持。社區(qū)成員的學(xué)習(xí)需求具有多元化、多層次的特征。要滿足人們的學(xué)習(xí)需求,必須利用開發(fā)社區(qū)內(nèi)的一切教育設(shè)施及資源。因此,社區(qū)教育需要全社會(huì)的參與。

        另外,在社區(qū)教育實(shí)踐中,一般把社區(qū)教育重點(diǎn)定位在區(qū)、街道和居委會(huì)三級(jí)。

        二、電大教育、社區(qū)教育與終身教育

        (一)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)

        終身教育是我們耳熟能詳?shù)?,它源自成人教育理論,演化到今天,已?jīng)成為一種廣為人知的教育理念了。對(duì)于終身教育可以從以下幾個(gè)方面來(lái)解讀:一是它強(qiáng)調(diào)人的一生都應(yīng)該接受教育,不同的年齡段接受不同的教育,而且這些教育是相互關(guān)聯(lián)、相互作用的;二是強(qiáng)調(diào)教育要滲透到生活中,要將學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育協(xié)調(diào)起來(lái),并因此將它們視為一個(gè)整體。所以終身教育理論更側(cè)重強(qiáng)調(diào)教育機(jī)構(gòu)的整合。在這一理念指導(dǎo)下所構(gòu)建起來(lái)的教育體系就應(yīng)該是通過(guò)對(duì)社會(huì)各種教育機(jī)構(gòu)或者教育資源進(jìn)行有機(jī)整合,使原本各自獨(dú)立的教育形態(tài)在終身教育的框架下相互連接,最終形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。學(xué)習(xí)型社會(huì)的建成有賴于終身教育體系的構(gòu)建。

        學(xué)習(xí)型社會(huì)(也稱學(xué)習(xí)化社會(huì))強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)人們接受教育的條件的創(chuàng)設(shè)以及整個(gè)社會(huì)對(duì)教育的重視,這樣的社會(huì)不在于要求人們接受什么教育,而在于為人們提供了什么樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。由此可以看出,學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成是以終身教育體系的構(gòu)建為先決條件,是終身教育理念的終極目標(biāo)。

        隨著知識(shí)社會(huì)的到來(lái),終身教育及學(xué)習(xí)社會(huì)化成為教育發(fā)展的兩大趨勢(shì)。1999年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》,這兩個(gè)文件對(duì)終身教育在我國(guó)開展的目標(biāo)和要求做出了政策層面的明確規(guī)定。黨的十六大和十七大都對(duì)構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)提出了具體明確的要求,表明黨和國(guó)家構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的連續(xù)性和堅(jiān)定性。

        構(gòu)建終身教育體系就是在終身教育的框架下將現(xiàn)存的各種教育活動(dòng)、教育形態(tài)、教育資源及教育領(lǐng)域進(jìn)行重新整合和再構(gòu)建,使其能形成一個(gè)既相互獨(dú)立,又相互融合,還能銜接有序的體系,使各種教育之間能銜接有序相互連接和貫通。只有這樣,終身教育和終身學(xué)習(xí)才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),學(xué)習(xí)型社會(huì)的理想才有可能實(shí)現(xiàn)。(何齊宗,2008)

        (二)電大教育和社區(qū)教育

        首先,通過(guò)對(duì)上述基本概念的辨析,我們可以發(fā)現(xiàn)本文所引用的社區(qū)教育的概念正是終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的糅合體。社區(qū)教育所倡導(dǎo)的教育目的也是終身教育所倡導(dǎo)的,其終極目標(biāo)是學(xué)習(xí)型社會(huì)所描述的。終身教育為社區(qū)教育提供理論依據(jù),是社區(qū)教育的立足點(diǎn)和歸宿;社區(qū)教育為終身教育的實(shí)現(xiàn)奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),是終身教育的切入點(diǎn)。因此,社區(qū)教育可以理解為社區(qū)內(nèi)的全民終身教育。

        眾所周知,終身教育起源于成人教育的發(fā)展,成人教育是終身教育思想產(chǎn)生的基礎(chǔ)。建立終身教育體系,關(guān)鍵是培植和大力發(fā)展成人教育。電大作為我國(guó)成人教育的重要組成部分,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為主要教學(xué)手段,面向基層、面向農(nóng)村和民族邊遠(yuǎn)地區(qū)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育,其廣泛的社會(huì)性、全民性、多樣性是其他類型教育無(wú)法替代的?!睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出:“實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程,形成開放教育網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系?!眹?guó)家宏觀教育發(fā)展的決策對(duì)電大在構(gòu)建我國(guó)終身教育體系中的明確定位,充分地肯定了電大是構(gòu)建我國(guó)終身教育體系中的重要力量。

        由此可以斷定,電大教育和社區(qū)教育都是“為終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)”的重要辦學(xué)形式,它們統(tǒng)一在終身教育體系框架下,為相互之間的融通銜接提供了空間。

        其次,在中央電大召開的社區(qū)教育研討會(huì)上,葛道凱校長(zhǎng)認(rèn)為電大開展社區(qū)教育是一種價(jià)值回歸,是電大發(fā)展繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育的重要方面。阮智勇副校長(zhǎng)認(rèn)為社區(qū)教育是電大為社會(huì)服務(wù)的又一新平臺(tái)。事實(shí)上,同普通高校相比,電大的社會(huì)化程度更高,其教育對(duì)象主要是在職成人,因而與社會(huì)有更緊密的融合,再加上電大一直堅(jiān)持的“四個(gè)面向”(面向地方,面向農(nóng)村,面向基層,面向邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū))的辦學(xué)方向,其教育觸角已經(jīng)深入到社會(huì)的各個(gè)層面和城鄉(xiāng)的基層社區(qū)了。而社區(qū)教育從誕生起,其目標(biāo)就是滿足民眾需求。所以,二者所追求的教育價(jià)值目標(biāo)是一致的。

        再次,社區(qū)教育是區(qū)域性大教育,是對(duì)區(qū)域內(nèi)全體成員進(jìn)行全方位的綜合教育,既有知識(shí)的更新與積累,也有基本素質(zhì)的提高和個(gè)性的發(fā)展,同時(shí)也是社區(qū)成員為適應(yīng)社區(qū)生活需要貫穿一生的終身教育。社區(qū)教育的開展有賴于在政府主管部門的統(tǒng)籌下,對(duì)區(qū)域內(nèi)各類教育資源的整合利用,其中應(yīng)該包括電大教育的資源。正如教育部前副部長(zhǎng)魯昕2010年12月在杭州召開“全國(guó)社區(qū)教育工作座談會(huì)”會(huì)上講到的:“電大資源是社區(qū)教育資源庫(kù)的重要來(lái)源,各地電大要在社區(qū)教育資源建設(shè)中發(fā)揮更大的作用?!庇纱丝梢酝茢?,電大作為社區(qū)內(nèi)的教育機(jī)構(gòu),應(yīng)該為社區(qū)教育提供服務(wù)。

        最后,社區(qū)教育作為一種教育與社會(huì)相結(jié)合的社會(huì)文化現(xiàn)象和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都不可能在社區(qū)教育領(lǐng)域包打天下,關(guān)鍵是要恰當(dāng)確立定位和分工,在社區(qū)教育中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和形成特色。對(duì)于電大而言,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),構(gòu)建終身教育體系的共同目標(biāo)把電大教育和社區(qū)教育聯(lián)系在一起。電大介入社區(qū)教育,其系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)究竟如何有效發(fā)揮?電大與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門在社區(qū)教育中的角色及其相互之間的關(guān)系如何定位?依托電大建設(shè)的多種中心的社區(qū)教育(培訓(xùn))學(xué)院究竟仍是電大還是變成另外一類的教育機(jī)構(gòu)了?這些問(wèn)題沒有完全理清之前,討論電大教育轉(zhuǎn)型社區(qū)教育尚為時(shí)過(guò)早。

        正如上文所提到的,對(duì)照終身教育的理念,社區(qū)教育可以界定為區(qū)域內(nèi)的終身教育,而電大教育只能是學(xué)校教育,這個(gè)屬性當(dāng)下來(lái)說(shuō)無(wú)從改變。只有在終身教育體系的框架下,社區(qū)教育與電大教育方可以教育形態(tài)的名義平等對(duì)話。因此,電大的未來(lái)若要明媚,排除政策因素,用習(xí)近平主席的話來(lái)說(shuō),那就是“打鐵還需自身硬”。

        【參考文獻(xiàn)】

        [1]小林文人,末本誠(chéng),吳遵民.當(dāng)代社區(qū)教育新視野[M].上海:上海教育出版社,2003:49.

        [2]吳慧涵.社區(qū)教育的理論與實(shí)踐研究[M].北京:電子工業(yè)出版社,2015:27.

        [3]厲以賢.終身學(xué)習(xí)視野中的社區(qū)教育[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育,2007(05):5-12,48.

        [4]何齊宗.教育的新時(shí)代——終身教育的理論與實(shí)踐[M].北京:人民出版社,2008:39.

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