張成鳳

【摘 要】文章通過詮釋高校服務(wù)型行政管理模式的內(nèi)涵，分析目前高校服務(wù)型行政管理模式存在的主要問題，提出在政府、高校與社會(huì)的和諧關(guān)系下，通過制度規(guī)范化、理念服務(wù)化、機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)化、隊(duì)伍職業(yè)化等途徑構(gòu)建高校服務(wù)型行政管理模式，實(shí)現(xiàn)高校建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】高校服務(wù)型行政管理模式 內(nèi)涵 問題 構(gòu)建

高校在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中對(duì)教育發(fā)展、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)支持等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。行政管理工作是高校各項(xiàng)工作的重要組成部分；行政管理水平是高校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究水平的基礎(chǔ)保障。因此，構(gòu)建以服務(wù)理念和服務(wù)行為為導(dǎo)向的高校行政管理模式是實(shí)現(xiàn)高校建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)的必經(jīng)之路。

一、高校服務(wù)型行政管理模式的內(nèi)涵

高校服務(wù)型行政管理模式是在民主與開放的和諧環(huán)境下，高校行政管理部門以服務(wù)理念和服務(wù)行為為導(dǎo)向，堅(jiān)持確保和維護(hù)廣大師生和校內(nèi)外關(guān)聯(lián)方的利益為根本，建立起高校管理人員、教師、學(xué)生以及利益關(guān)聯(lián)方共同參與高校建設(shè)與發(fā)展，并以提升行政管理效率和行政服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)的管理模式。這種管理模式與傳統(tǒng)的管理模式不同，它堅(jiān)持服務(wù)理念的主導(dǎo)性、決策機(jī)制的民主性、行政權(quán)力的有限性，強(qiáng)調(diào)參與合作，重視公平與開放，其構(gòu)成要素包括民主的決策機(jī)制、扁平的組織架構(gòu)、專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)、高效的服務(wù)平臺(tái)、完善的監(jiān)督機(jī)制。總之，高校服務(wù)型行政管理模式始終堅(jiān)持以人為本的原則，以人的需求為中心開展各項(xiàng)工作。

二、目前高校行政管理模式存在的主要問題

我國高校因發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)理念、學(xué)科設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量以及科研水平等方面的差異，從本科及以上層次的宏觀角度上劃分為教學(xué)型、研究型以及教學(xué)研究型三類。高校類型的不同決定了高校建設(shè)與發(fā)展的重心不同。無論如何，行政管理工作在各類高校工作中都發(fā)揮著無可替代的作用，為教育事業(yè)和學(xué)術(shù)事業(yè)的發(fā)展提供了可靠的支持與保障。新的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境對(duì)高校行政管理工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，但仍然還存在以下幾個(gè)方面的問題需要不斷改進(jìn)和完善。

（一）行政管理理念相對(duì)滯后

管理理念是指導(dǎo)管理行為的文化內(nèi)涵。我國高校管理受體制內(nèi)影響，管理理念滯后于現(xiàn)代化行政管理的需求，集中表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，責(zé)任意識(shí)淡薄。在編制的終身保障下，管理人員缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，消極對(duì)待工作，往往安穩(wěn)度日，只求將工作做完，而不思考如何將工作做得更好。

第二，成本效益意識(shí)淡薄。管理人員處理事務(wù)容易忽視成本或不計(jì)成本投入，經(jīng)常造成人力和財(cái)力的浪費(fèi)，工作效率低下。

第三，服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)淡薄。管理人員在工作中存在墨守成規(guī)的現(xiàn)象，長期按照規(guī)定流程辦理事務(wù)，不主動(dòng)思考總結(jié)，不積極向他人學(xué)習(xí)，缺乏創(chuàng)新精神。

（二）行政管理職能有待規(guī)范

在行政管理職能方面，高校存在“越位”和“缺位”現(xiàn)象。

一方面，高校內(nèi)部往往依靠行政權(quán)力掌握更多的學(xué)術(shù)資源，過多的介入使行政權(quán)力擠占了學(xué)術(shù)權(quán)力，這樣的“越位”不利于各種資源的優(yōu)化配置，以及科學(xué)研究和培養(yǎng)人才的功能發(fā)揮。學(xué)術(shù)與行政的雙重工作任務(wù)干擾了彼此工作的進(jìn)程，降低了整體工作的效率。

另一方面，行政管理工作作為連接教師、學(xué)生、利益關(guān)聯(lián)方的重要紐帶，向其服務(wù)主體提供各種服務(wù)，但因不重視管理規(guī)律，不顧及管理規(guī)范，脫離相關(guān)管理職能，而未能向其服務(wù)主體提供切實(shí)滿意的服務(wù)，造成行政管理“缺位”現(xiàn)象。

（三）行政管理效率有待提升

目前，高校行政管理工作的權(quán)力是由教育主管部門所授予的，其在組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍和辦公設(shè)施等方面的壟斷性造成效率低下。高校各部門承擔(dān)了較大的工作量，往往部門之間需要相互配合才能完成一項(xiàng)管理任務(wù)，一旦中間出現(xiàn)問題，容易造成責(zé)任不清、相互推脫的現(xiàn)象，使得組織機(jī)構(gòu)效率不高；行政管理人員由于學(xué)歷層次、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)的差異，缺乏專業(yè)化的培訓(xùn)，行政管理工作的效率不高；隨著現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)體系的不斷完善，各高校加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在日常的行政管理工作中，現(xiàn)代化的辦公設(shè)施利用程度較低，網(wǎng)絡(luò)化工具使用頻率也不高。這些都制約了行政管理效率的提高。

（四）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置有待優(yōu)化

我國高校目前基本上形成了以校、院、系三級(jí)行政組織為主，各職能部門輔助支持的機(jī)構(gòu)模式。這種模式在高校行政管理工作中發(fā)揮了重要作用，但是部分組織機(jī)構(gòu)臃腫，行政人員冗余，超出實(shí)際管理需求；部分組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，重疊交叉，導(dǎo)致分工不清，權(quán)責(zé)不明；繁雜的分支機(jī)構(gòu)導(dǎo)致行政管理人員一味追求本部門的利益和效率，忽視了對(duì)其他部門應(yīng)兼顧的利益，行政部門之間溝通與協(xié)調(diào)不順暢。

高校行政管理是一項(xiàng)復(fù)雜、多元和穩(wěn)定的管理活動(dòng)。由于缺乏辦學(xué)自主權(quán)，績(jī)效激勵(lì)機(jī)制不夠完善，民主監(jiān)督制度不夠健全，組織變革面臨較大阻力等主要因素的相互作用和共同影響，高校行政管理工作急需在管理模式上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

三、高校服務(wù)型行政管理模式的構(gòu)建

高效服務(wù)型行政管理模式是一個(gè)系統(tǒng)的體系，是推動(dòng)高校行政管理服務(wù)質(zhì)量提升的有效路徑。在政府、高校與社會(huì)的和諧關(guān)系下，構(gòu)建高校服務(wù)型行政管理模式需要制度規(guī)范化，理念服務(wù)化，機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)化，隊(duì)伍職業(yè)化。

（一）制度規(guī)范化是構(gòu)建高效服務(wù)型行政管理模式的基本保障

高效服務(wù)型行政管理模式應(yīng)在民主決策機(jī)制、有效執(zhí)行機(jī)制、及時(shí)反饋機(jī)制、完善監(jiān)督機(jī)制等一套相互促進(jìn)的制度體系下運(yùn)行。要讓廣大教職工、學(xué)生代表和利益關(guān)聯(lián)方參與到學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的決策中，并充分考慮他們的意見；適時(shí)引入企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，提升執(zhí)行力度和執(zhí)行效率，保持信息反饋渠道的暢通，及時(shí)建立高效率的回應(yīng)機(jī)制；將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，并通過教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等制度有效地監(jiān)督行政管理主體。

（二）理念服務(wù)化是構(gòu)建高效服務(wù)型行政管理模式的行動(dòng)思想

堅(jiān)持以人為本、崇尚學(xué)術(shù)、創(chuàng)新發(fā)展是管理理念服務(wù)化的深刻內(nèi)涵。服務(wù)理念是服務(wù)型行政管理模式的組織文化精髓，是行政管理人員從事行政管理工作的指導(dǎo)思想。人性化的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)行為能夠加深服務(wù)型組織在文化層面的積淀，能夠有效地實(shí)現(xiàn)高校培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才、積累學(xué)術(shù)知識(shí)、服務(wù)社會(huì)的功能和目標(biāo)，為高校教師創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、透明的資源共享平臺(tái)。服務(wù)理念也是與時(shí)俱進(jìn)的價(jià)值體現(xiàn)，在行政管理方式、組織和結(jié)構(gòu)不斷變化中創(chuàng)新和發(fā)展，通過不斷地調(diào)整，重新建立滿足新需求的發(fā)展模式，形成新的動(dòng)態(tài)平衡。

（三）隊(duì)伍職業(yè)化是構(gòu)建高效服務(wù)型行政管理模式的重要內(nèi)容

高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理隊(duì)伍是高校發(fā)展的關(guān)鍵力量。在高校服務(wù)型行政管理模式的構(gòu)建過程中，需要做到以下幾點(diǎn)。

一要引入人員競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過公開招聘的形式選拔滿足崗位需求的優(yōu)秀管理型人才，同時(shí)明確晉升渠道和考核機(jī)制，督促管理人員不斷追求進(jìn)步，確保管理隊(duì)伍的專業(yè)化和服務(wù)性。

二要優(yōu)化人員配置。要合理利用人才資源，將合適的人放置到合適的崗位上，綜合考慮崗位需求、個(gè)人性格和職業(yè)意愿等因素，側(cè)重多崗位交叉培養(yǎng)，建立一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)能力突出的管理隊(duì)伍。

三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。有計(jì)劃、有組織地對(duì)管理人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其行政服務(wù)意識(shí)，提升其崗位服務(wù)能力，拓寬其視野，以滿足日益復(fù)雜的管理需求。

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