何付霞

2016年5月，江蘇某大學(xué)利用大數(shù)據(jù)對(duì)本校的貧困生話費(fèi)情況進(jìn)行篩查、識(shí)別，共取消21名貧困生資格；2016年11月，云南某大學(xué)在評(píng)定助學(xué)金時(shí)，讓學(xué)生上臺(tái)演講“比窮”，根據(jù)投票劃分等級(jí)，這引起了社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。這些現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上揭露了高校貧困生資格認(rèn)定方面的弊端。

貧困資格認(rèn)定是高校資助工作的前提和基礎(chǔ)，是值得關(guān)注的敏感的倫理問(wèn)題。如何盡到責(zé)任去照顧貧困生的心理感受與人格尊嚴(yán)訴求，構(gòu)建富有倫理意蘊(yùn)的認(rèn)定制度，是當(dāng)前高校資助工作者的努力方向。

一、高?，F(xiàn)行的貧困生認(rèn)定制度

2007年6月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，高校要實(shí)行民主評(píng)議和學(xué)校評(píng)定相結(jié)合的原則開(kāi)展貧困資格認(rèn)定工作。社會(huì)對(duì)此廣泛認(rèn)可，各高校普遍采用，這標(biāo)志著高校資助認(rèn)定工作開(kāi)始走向規(guī)范化、制度化。但是，目前在認(rèn)定的過(guò)程中，各高校都有自己的界定標(biāo)準(zhǔn)，雖客觀、公正和公平，但仍有弊端。在認(rèn)定制度的剛性化與應(yīng)有的倫理之間普遍存在種種沖突與矛盾，嚴(yán)重違背了制度安排的初衷。

為了進(jìn)一步完善貧困生認(rèn)定辦法，改進(jìn)認(rèn)定方式，2016年12月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》，要求評(píng)定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，不能讓學(xué)生當(dāng)眾訴苦，互相比窮；對(duì)多年前制定且現(xiàn)已不適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的認(rèn)定辦法和條款，要盡快予以修訂。

二、高校貧困生認(rèn)定中的倫理困境

所謂倫理，是指在處理人與人、人與社會(huì)相互關(guān)系時(shí)應(yīng)遵循的道理和準(zhǔn)則。倫理困境也稱為道德悖論，是道德命令之間的一種沖突。筆者認(rèn)為，目前高校的貧困生認(rèn)定工作存在以下倫理困境。

1.認(rèn)定程序僵化

如何認(rèn)定貧困及貧困等級(jí)？貧困認(rèn)定的原始資料應(yīng)由誰(shuí)把關(guān)？什么樣的認(rèn)定程序符合邏輯？雖然各高校的貧困生認(rèn)定方法各有不同，但總體來(lái)說(shuō)，各高校對(duì)貧困生的認(rèn)定主要依據(jù)是生源地政府出具的貧困證明。

由于學(xué)生生源地的差異，高校在技術(shù)手段和實(shí)際依據(jù)方面有所欠缺，因此很難逐一調(diào)查核實(shí)所有申請(qǐng)者，只能依據(jù)學(xué)生的申請(qǐng)書和當(dāng)?shù)卣块T的意見(jiàn)實(shí)施認(rèn)定，而學(xué)生的誠(chéng)信度、當(dāng)?shù)卣块T實(shí)際了解的程度以及班級(jí)初定的基本依據(jù)的合理性等問(wèn)題，使得“偽貧困生”和夸大貧困程度的現(xiàn)象較為普遍。由此可見(jiàn)，這種僵化且剛性的認(rèn)定制度偏離了制度設(shè)計(jì)者的初衷。

2.責(zé)任主體缺乏倫理監(jiān)督

高校貧困生認(rèn)定工作涉及的責(zé)任主體包括政府、高校和貧困生。由于認(rèn)定過(guò)程缺乏倫理監(jiān)督，導(dǎo)致從開(kāi)具貧困證明到貧困生的申請(qǐng)，再到高校認(rèn)定等環(huán)節(jié)，都會(huì)存在義務(wù)主體不清的現(xiàn)象。無(wú)人問(wèn)責(zé)開(kāi)具虛假貧困證明的相關(guān)政府部門，也無(wú)人監(jiān)督認(rèn)定過(guò)程中偏袒偽貧困生的教育者，更無(wú)人懲戒享受國(guó)家無(wú)償資助的偽貧困生。然而社會(huì)對(duì)高校貧困生認(rèn)定工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的同時(shí)，卻又忽視社會(huì)機(jī)構(gòu)及學(xué)生個(gè)人的義務(wù)與責(zé)任，這無(wú)形中加大了高校貧困生認(rèn)定工作的難度。

3.道德誠(chéng)信缺失

資源的稀缺性將導(dǎo)致各種利益的沖突，而利益沖突存在，又將挑戰(zhàn)倫理道德底線。高?？晒┲涞馁Y助金額對(duì)于貧困生群體來(lái)說(shuō)是稀缺的，因而必然要求有一種制度來(lái)解決這種因資源有限帶來(lái)的各種利益沖突。

然而由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，高校很難制定出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展貧困生認(rèn)定工作，這一局限就為現(xiàn)存的偽貧困現(xiàn)象提供了發(fā)展空間。如偽貧困生通過(guò)開(kāi)具假證明、惡意欠費(fèi)、比窮、拉選票等形式來(lái)獲得資助，甚至部分貧困生拒還國(guó)家助學(xué)貸款或挪作他用，使國(guó)家蒙受損失，以上種種無(wú)疑暴露了某些大學(xué)生在金錢的誘惑下道德誠(chéng)信的嚴(yán)重缺失。

三、用倫理維度重構(gòu)貧困生認(rèn)定制度

1.構(gòu)建倫理化的貧困生認(rèn)定制度

結(jié)合制度的“剛”和倫理的“柔”， 通過(guò)認(rèn)定制度其內(nèi)在強(qiáng)制性的準(zhǔn)則以及在整合和調(diào)節(jié)各種利益矛盾時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的倫理性和倫理功能，從而體現(xiàn)制度本身的公平正義。在貧困生認(rèn)定過(guò)程中，要將有限的資源進(jìn)行最優(yōu)配置，構(gòu)建倫理化的貧困資格認(rèn)定制度，先要認(rèn)定分配對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，再劃定困難等級(jí)。

在具體操作中，首先，可以通過(guò)建立包括學(xué)生的基本素質(zhì)、學(xué)生歸屬地的經(jīng)濟(jì)情況、學(xué)生家庭基本情況的三層認(rèn)定指標(biāo)體系，避免因“一刀切”帶來(lái)的僵化等弊端。其次，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、深度訪談等方式深入了解貧困生的生存困境，準(zhǔn)確及時(shí)地掌握貧困生的重要信息。最后，依據(jù)政策和規(guī)定制定富有人性化的實(shí)施方案，在尊重制度要求的同時(shí)，增加人性化的倫理原則，充分保證認(rèn)定制度的公正性和信息的保密性，從而做到與貧困生情感相融，彰顯出資助工作的人性關(guān)懷。

2.強(qiáng)化政府的資助倫理責(zé)任

政府在高校貧困生資格認(rèn)定中承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)公正、保障公民平等的受教育權(quán)利的倫理責(zé)任，保證每個(gè)受助者都能得到自由發(fā)展的機(jī)會(huì)。這也是政府踐行以人為本的發(fā)展理念，確保貧困個(gè)體能平等地接受高等教育。但是，在貧困生資助過(guò)程中，政府方面仍存在決策失誤、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，尤其是在出具貧困證明時(shí)，由于政府部分工作人員的作為不當(dāng)，為高校貧困生資格認(rèn)定工作增加了難度。因此，政府的有關(guān)部門要加強(qiáng)貧困生資格認(rèn)定環(huán)節(jié)管理，切實(shí)履行好自身的審核和監(jiān)管職責(zé)。

3.建立公示制度，強(qiáng)化倫理責(zé)任

公示認(rèn)定結(jié)果是確保高校貧困生認(rèn)定工作公開(kāi)、公平和公正的有效手段，能進(jìn)一步強(qiáng)化貧困生認(rèn)定中涉及 的各主體的倫理責(zé)任，因此，要將基 于倫理化和人性化的認(rèn)定程序評(píng)定出的認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行公示，隨時(shí)接受群眾的監(jiān)督。

由于公示的只是名單，而非貧困具體情況，以此可證明貧困生所獲得的資助并不是別人的同情與施舍，而是他們應(yīng)有的權(quán)利，這不僅保障了貧困生的利益，而且也維護(hù)了他們應(yīng)有的自尊，更重要的是，這種監(jiān)督形式將進(jìn)一步規(guī)范貧困生的言行，促使校園高尚道德風(fēng)尚的形成。

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