李益敏+魏蘇杭

摘要：災(zāi)害給人類發(fā)展帶來難以估量的損失，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨，需要各國(guó)政府和人民共同行動(dòng)采取措施，以減輕災(zāi)害帶來的損失，開展防災(zāi)教育是最有效的方法，對(duì)減輕災(zāi)害損失具有重要意義。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家甚至很多發(fā)展中國(guó)家對(duì)災(zāi)害教育的重視程度很高，而國(guó)內(nèi)的防災(zāi)教育現(xiàn)狀則不容樂觀，國(guó)外防災(zāi)減災(zāi)教育經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)完善校園災(zāi)害教育提供啟發(fā)，改善我國(guó)災(zāi)害教育現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：校園，災(zāi)害教育，實(shí)施現(xiàn)狀

基金項(xiàng)目：本文系云南大學(xué)資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院資助項(xiàng)目“災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)課程體系建設(shè)”研究成果（編號(hào)：2013CJ006）。

中圖分類號(hào)：G510 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自然災(zāi)害是一個(gè)不容忽視的全球性問題。國(guó)際上一直致力于減輕自然災(zāi)害，重視社會(huì)自然災(zāi)害教育?？傮w來說，國(guó)際上自然災(zāi)害教育開展早于我國(guó)，研究也較國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害教育研究更成熟，這些研究和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)開展災(zāi)害教育具有非常重要的借鑒意義。

一、國(guó)內(nèi)防災(zāi)教育現(xiàn)狀

汶川大地震以來，中國(guó)在一定程度上開始重視防災(zāi)減災(zāi)教育。然而目前，我國(guó)的防災(zāi)教育仍存在很多問題：

一是防災(zāi)意識(shí)不夠，對(duì)防災(zāi)教育工作不夠重視。目前，在教育部、教育局要求下，一些學(xué)校已經(jīng)有災(zāi)害教育計(jì)劃，但真正實(shí)施災(zāi)害教育的學(xué)校卻不多。有的城市小學(xué)認(rèn)真搞防災(zāi)教育、訓(xùn)練的占到了八成，而有的高中連形式都不走。大部分高校開展災(zāi)害教育流于形式。有關(guān)調(diào)查顯示，學(xué)校教育排在大學(xué)生獲取災(zāi)害及減災(zāi)知識(shí)主要途徑的最后一位；僅18.3%的大學(xué)生參加過救災(zāi)演習(xí)等活動(dòng)[1]。

二是沒有建立完整的防災(zāi)應(yīng)急體系。社會(huì)各級(jí)和學(xué)校對(duì)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案缺乏了解，缺乏實(shí)際防災(zāi)、減災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)案演練不夠。有關(guān)研究表明，汶川大地震時(shí)，除了個(gè)例之外，受災(zāi)地區(qū)的行政官員、公眾和災(zāi)民之中，絕大多數(shù)都對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展、預(yù)防、應(yīng)變、補(bǔ)救、自救等，在事先缺乏必要的認(rèn)識(shí)，在物資準(zhǔn)備、精神準(zhǔn)備、制度管道和政策性安排上都存在不足，這也導(dǎo)致了不少應(yīng)急救災(zāi)行動(dòng)的忙亂和無序[2]。

三是防災(zāi)減災(zāi)的科普知識(shí)宣傳不夠，很多人缺乏必要的避災(zāi)自救常識(shí)。據(jù)有關(guān)部門對(duì)汶川震區(qū)中小學(xué)生的調(diào)查結(jié)果顯示，70 %的學(xué)生沒有接受過防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳，85%的受訪者表示不會(huì)主動(dòng)閱讀有關(guān)防震減災(zāi)知識(shí)的書籍。接受過地震逃生訓(xùn)練的受訪者僅占30%，知道地震有相關(guān)前兆的僅占35%，不能熟練靈活運(yùn)用防震知識(shí)的占到了90%[3]。

四是各級(jí)學(xué)校的教學(xué)樓、宿舍等達(dá)不到規(guī)定的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，抵御自然災(zāi)害的能力較弱。在汶川大地震中，多所學(xué)校的教學(xué)樓垮塌，造成慘重傷亡，很大原因是學(xué)校的建筑達(dá)不到應(yīng)有的防震級(jí)別 [4]。

二、國(guó)外防災(zāi)教育現(xiàn)狀

國(guó)際上，許多國(guó)家都十分重視校園防災(zāi)教育的開展。在2006年各國(guó)向世界減災(zāi)大會(huì)（WCDR）呈交的報(bào)告中，有110多個(gè)國(guó)家不同程度地開展災(zāi)害教育。這些國(guó)家的災(zāi)害教育主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）把災(zāi)害教育納入國(guó)民教育體系

只有了解災(zāi)害才能更好的應(yīng)對(duì)災(zāi)害。日本、新西蘭[12]等國(guó)由法律強(qiáng)制實(shí)施災(zāi)害教育，美國(guó)開設(shè)了專門的災(zāi)害課程，科特迪瓦、斯里蘭卡把災(zāi)害教育整合到其他學(xué)科中進(jìn)行教學(xué)，巴布亞新幾內(nèi)亞、加拿大和奧地利等國(guó)是在沒有課程的情況下開展災(zāi)害教學(xué)。印度、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)、哥斯達(dá)黎加的災(zāi)害教育是全國(guó)性的[6-7]，而巴西和委內(nèi)瑞拉僅在自治區(qū)或州內(nèi)舉行災(zāi)害教育，但毫無疑問，這些國(guó)家對(duì)災(zāi)害教育都非常重視。

（二）教師培訓(xùn)

加強(qiáng)災(zāi)害教育，最好的就是先培訓(xùn)老師，然后再讓老師培訓(xùn)學(xué)生。日本學(xué)校開展定期的有關(guān)防災(zāi)對(duì)策、指導(dǎo)學(xué)生防災(zāi)方法、學(xué)生心理輔導(dǎo)為主要內(nèi)容的教師防災(zāi)進(jìn)修或研討會(huì)，并編制符合學(xué)生年齡特點(diǎn)的災(zāi)害教育課程[12]。韓國(guó)各市地都有安全教育教師研究會(huì)，他們定期召開研討會(huì)，組織防災(zāi)教育教師就學(xué)校校本課程的開發(fā)等進(jìn)行切磋交流。

（三）有針對(duì)性的開展災(zāi)害教育

面對(duì)不同的災(zāi)害，各國(guó)開展了不同的災(zāi)害教育。如斯里蘭卡主要以洪水、颶風(fēng)和海嘯知識(shí)為主，哥斯達(dá)黎加則尤其注重地震和火山知識(shí)，德國(guó)主要進(jìn)行防火安全教育。各國(guó)針對(duì)各個(gè)年齡階段，也分別設(shè)計(jì)了不同的教育方案。例如，日本的中小學(xué)就開設(shè)防災(zāi)課，出版針對(duì)中小學(xué)校園安全的教材，并按照年級(jí)高低不斷變化其中的內(nèi)容[5]。

（四）防災(zāi)演練

為了增強(qiáng)國(guó)民對(duì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)能力，一些國(guó)家非常重視防災(zāi)演練。日本各類各級(jí)學(xué)校都很注重開展災(zāi)前準(zhǔn)備、減災(zāi)措施等活動(dòng)[8]，當(dāng)畢業(yè)生走向社會(huì)后，同樣要參加由單位組織的防災(zāi)演練。日本學(xué)生對(duì)于災(zāi)害的應(yīng)對(duì)步驟基本形成了條件反射。孟加拉國(guó)兒童在學(xué)校要參與各種防災(zāi)的游戲，而后和家人一起探討或進(jìn)行家庭防災(zāi)演練。2005以來，孟加拉國(guó)在各種災(zāi)害中受傷的人數(shù)大大減少，尤其是受傷兒童比例比2005年以前減少了85%[9]。

（五）社區(qū)支持

國(guó)外防災(zāi)教育非常重視社區(qū)參與。美國(guó)政府鼓勵(lì)普通民眾組成“社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)”。哥斯達(dá)黎加以學(xué)校為減災(zāi)教育基地，讓社區(qū)成員參與到教育和管理當(dāng)中，使減災(zāi)教育持久進(jìn)行。日本也非常注重學(xué)校與社區(qū)、家庭間的互動(dòng)，調(diào)動(dòng)多方力量有效開展災(zāi)害教育。

（六）媒體宣傳

當(dāng)今時(shí)代是信息時(shí)代，媒體是人們獲取各種知識(shí)和信息的重要平臺(tái)[10]。各國(guó)政府都非常重視媒體的宣傳作用，如日本、韓國(guó)從法律上明確了媒體在災(zāi)害教育中的地位和責(zé)任。德國(guó)政府建立了“危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)”，向人們集中提供各種災(zāi)害知識(shí)和技能。除此之外，紀(jì)念日、宣傳手冊(cè)、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)等也是國(guó)外實(shí)施防災(zāi)教育的普遍手段。

三、國(guó)外校園防災(zāi)教育對(duì)中國(guó)的啟示

（一） 將災(zāi)害教育納入國(guó)民教育體系

作為防災(zāi)減災(zāi)教育的客體，我國(guó)公眾的防災(zāi)減災(zāi)大多停留在意識(shí)層面上，對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)教育不重視，對(duì)于相關(guān)的信息不主動(dòng)去了解甚至回避，對(duì)于政府的宣傳、教育主體的培訓(xùn)和教育不去重視[11]，在知識(shí)和物質(zhì)上缺乏準(zhǔn)備。國(guó)民的災(zāi)害意識(shí)相當(dāng)薄弱，避災(zāi)自救能力差。有必要效仿新西蘭等國(guó)，由法律強(qiáng)制實(shí)施災(zāi)害教育，將災(zāi)害教育納入國(guó)民教育體系，提高國(guó)民的防災(zāi)意識(shí)。

（二）開展教師培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)校災(zāi)害教育的師資建設(shè)

災(zāi)害教育要在學(xué)校中推行，必須要有專業(yè)教師來專門進(jìn)行災(zāi)害教育傳承的工作。我國(guó)學(xué)校教育中沒有獨(dú)立的防災(zāi)教育課程，很多學(xué)校也沒有專門的防災(zāi)教育教師。因此，教育行政部門和學(xué)校有必要組織教師和管理人員進(jìn)行專門防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)，并將其學(xué)習(xí)的結(jié)果納入考核之中，提高教師的判斷能力和應(yīng)對(duì)能力，把防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)知識(shí)納入教師繼續(xù)教育計(jì)劃之中，以制度性保障推行師資力量的建設(shè)[13]。

（三）規(guī)范落實(shí)學(xué)校災(zāi)害知識(shí)教育與防災(zāi)演練

目前，中國(guó)災(zāi)害教育最大的問題是形不成常態(tài)。中國(guó)的教育體系，更加重視升學(xué)，多數(shù)學(xué)校的災(zāi)害教育仍停留在意識(shí)層面或淺層次規(guī)訓(xùn)層面，缺乏持久性。我國(guó)學(xué)校災(zāi)害教育仍以教師課堂講解為主，缺乏師生互動(dòng)，難以達(dá)到教學(xué)的目的。突發(fā)災(zāi)害時(shí)，若無法及時(shí)得到政府的救助，災(zāi)民自身對(duì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力就至關(guān)重要。因此，全面落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)演習(xí)，加強(qiáng)學(xué)校防災(zāi)安全及災(zāi)害應(yīng)急技能培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的防災(zāi)能力及自救能力，應(yīng)是我們改善學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育的重點(diǎn)。

（四）完善學(xué)校災(zāi)害教育的社會(huì)支持系統(tǒng)

防災(zāi)教育需要全社會(huì)的參與。減災(zāi)的多維教育包括多個(gè)方面，無論是災(zāi)害應(yīng)急演習(xí)還是教學(xué)情景模擬都需要多方面、多部門的支持與參與[14]。學(xué)校舉行具有一定危險(xiǎn)性的實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，也需要活動(dòng)學(xué)生家長(zhǎng)的支持?？梢哉f，學(xué)校災(zāi)害教育只有在家庭和社區(qū)的理解與協(xié)作下才能順利實(shí)施。除了調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)、社區(qū)的支持外，公益組織、非政府組織以及政府的支持對(duì)學(xué)校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也非常重要，如建立防震減災(zāi)科普教育基地、地震博物館、地震遺址紀(jì)念公園、防災(zāi)教育主題公園等災(zāi)害教育基地。通過對(duì)這些基地的參觀學(xué)習(xí)，加深學(xué)生對(duì)災(zāi)害的印象，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。另外，利用媒體加強(qiáng)災(zāi)害知識(shí)的宣傳，對(duì)學(xué)校防災(zāi)教育來說也必不可少。

（五）開發(fā)區(qū)域性校園災(zāi)害教育教材

開展災(zāi)害教育須有對(duì)應(yīng)的教材。這些教材要能夠幫助教師和學(xué)生們學(xué)習(xí)自然災(zāi)害知識(shí)，提高避災(zāi)自救意識(shí)，學(xué)會(huì)逃生技能。我國(guó)不同地區(qū)發(fā)生的自然災(zāi)害的種類有所不同，學(xué)生需要應(yīng)對(duì)的災(zāi)難也會(huì)有所差異。因此，我們應(yīng)該鼓勵(lì)做區(qū)域性的鄉(xiāng)土教材，而不是全國(guó)性的統(tǒng)一讀本。每個(gè)地區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)不一樣，所以針對(duì)區(qū)域特色開展災(zāi)害教育會(huì)更加具體、實(shí)用。

四、結(jié)論

從上面的論述中我們可以看到，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家甚至很多發(fā)展中國(guó)家對(duì)災(zāi)害教育的重視程度很高，體現(xiàn)了對(duì)生命價(jià)值的尊重和敬仰。中國(guó)災(zāi)害多、損失嚴(yán)重，但公眾的防災(zāi)意識(shí)淺薄，加強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)非常必要。人們具備一定的環(huán)境災(zāi)害知識(shí)、意識(shí)，可以減輕甚至避免一些災(zāi)害損失。災(zāi)害教育是防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分。生命是寶貴的，也是渺小的。學(xué)習(xí)和掌握防災(zāi)避險(xiǎn)自救知識(shí)非常重要。正如研究者在《災(zāi)害與防災(zāi)救災(zāi)》一書中所說的，每個(gè)人的生命只有一次，面對(duì)災(zāi)害，唯有做好充分的準(zhǔn)備，才能獲得最大的生存機(jī)會(huì)[15]。希望國(guó)外災(zāi)害教育的重視程度和做法對(duì)我國(guó)的災(zāi)害教育有很好的借鑒作用。

參考文獻(xiàn)：