魏麗媛

摘 要：退耕還林工作是一項(xiàng)民生工程。國家本著以人為本，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思路下決心實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目。提出實(shí)施退耕還林必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。退耕還林工程的實(shí)施有利于治理坡耕地水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)基本農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，提高農(nóng)民收入。是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效舉措。

關(guān)鍵詞：鞏固 退耕還林 成果 措施

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）01（b）-0090-02

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃、因地制宜，注重自然恢復(fù)，突出綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。這項(xiàng)工作開展以來取得了階段性的成果，由于這項(xiàng)工程量大、面寬，在鞏固退耕還林成果上還存在著好多漏洞，這就必須采取應(yīng)對措施。不然，退耕成果就付之東流。

1 基本狀況

退耕還林是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，加大基本農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)小流域綜合治理，確保退耕農(nóng)戶口糧基本自給；繼續(xù)搞好以沼氣為主的農(nóng)村能源建設(shè)，有效保護(hù)林草植被；積極推進(jìn)生態(tài)移民，改善重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富；發(fā)揮市場機(jī)制作用，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；繼續(xù)推行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，擴(kuò)大林草保護(hù)面積，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，切實(shí)做到退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈。

隴陽鄉(xiāng)退耕還林工程從2001年開始實(shí)施，至2005年底共完成國家下達(dá)任務(wù)6 600畝，牽涉11個(gè)行政村，1 090戶，4 200多人受益，荒山造林4 550畝，林草覆蓋率6.9%。

2 存在的問題

2.1 氣候條件差

隴陽鄉(xiāng)地勢西北高，東南低，十年九旱。海拔最高2 350 m，最低1 840 m，年降雨量450 mm左右，年均氣溫7.5 ℃，無霜期118～156 d，年蒸發(fā)14 900 mm以上。水資源嚴(yán)重缺乏，苗木的成活率低，造林成本高，補(bǔ)植補(bǔ)種工作流于形式，注重?cái)?shù)量、輕視質(zhì)量。隴陽以種植山杏、沙棘等抗寒抗旱品種為主要樹種，生態(tài)林多于經(jīng)濟(jì)林，因此經(jīng)濟(jì)收入低，調(diào)動(dòng)不起農(nóng)戶的積極性。

2.2 認(rèn)識不到位

部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強(qiáng)，急功近利，持盲目的態(tài)度，工作只看到眼前利益，沒有用發(fā)展的眼光著手工作，把退耕還林政策落到實(shí)處，只是重視自己的業(yè)績。首先規(guī)劃不合理。沒有做到因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理。在坡地，易沙化，不宜種植農(nóng)田的地方不涉及退耕任務(wù)。為了搞政績，一般退耕還林都設(shè)在交通便利，能集中連片，看起來有規(guī)模、有陣勢的地方，搞面子工程。沒有為農(nóng)民群眾著想，沒有為長期治理生態(tài)環(huán)境著想，后續(xù)管理工作斷檔。其次組織不力。部門之間不協(xié)調(diào)、不溝通，相互等靠、相互推諉，導(dǎo)致后續(xù)工作滯后，有退耕無產(chǎn)業(yè)，都認(rèn)為鞏固退耕還林成果是林業(yè)部門的工作。

2.3 管理上粗放

由于政策宣傳不到位或者是宣傳效果不明顯，農(nóng)戶的法律意識淡薄、思想觀念陳舊，認(rèn)為只要給自己補(bǔ)助資金，樹栽在地里任其自然生長，誤以為林是為國家造的而不屬于自己，甚至部分農(nóng)戶有復(fù)耕現(xiàn)象，或者出現(xiàn)亂采亂挖的現(xiàn)象。農(nóng)戶缺少專業(yè)除草、施肥技術(shù)；私自在林下間作；偷牧、放牧?xí)r有發(fā)生；退耕還林與荒山造林幾乎沒有什么區(qū)別。

2.4 科技支撐體系不健全

隨著退耕還林工程的實(shí)施，農(nóng)村科技服務(wù)體系面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)財(cái)政困難，這與農(nóng)民群眾的迫切要求科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)成反比。機(jī)構(gòu)不健全，林業(yè)技術(shù)人員少，業(yè)務(wù)水平低，頻繁的調(diào)動(dòng)導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定?；鶎恿謽I(yè)工作者的待遇低，干部的工作積極性不高。

3 對于存在的問題，提出以下幾種應(yīng)對措施

3.1 嚴(yán)格種苗供應(yīng)途徑，做好前期準(zhǔn)備工作，保證苗木質(zhì)量

有關(guān)部門都要提前做好種苗的生產(chǎn)培育，組織好種苗的供應(yīng)。種苗的數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、品種對路，是實(shí)施退耕還林的必要前提和基礎(chǔ)條件，必須先行建設(shè)，超前準(zhǔn)備。在尊重退耕農(nóng)戶意愿的前提下，退耕農(nóng)戶與種苗供應(yīng)方簽訂書面合同，任何單位和個(gè)人不得為退耕農(nóng)戶指定種苗供應(yīng)商。種苗生產(chǎn)供應(yīng)要從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶育苗，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。林業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)提供種苗調(diào)運(yùn)、栽培管理方面的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)種苗質(zhì)量和疫病檢驗(yàn)檢測工作，確保種苗供應(yīng)單位和育苗專業(yè)戶按規(guī)定的樹種、數(shù)量、質(zhì)量提供退耕還林所需的合格種苗。有關(guān)部門要加強(qiáng)種苗市場、價(jià)格的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查。對生產(chǎn)、銷售的種苗必須有林業(yè)部門出具的標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)證和檢疫證，凡是不具備“一簽兩證”的種苗，不準(zhǔn)進(jìn)入市場。

3.2 抓住大好機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入

目前，國家正在大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)工作。“扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)先行”理念貫穿精準(zhǔn)扶貧工作全過程，做好宣傳動(dòng)員工作，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。退耕還林工程開展以來，聚集了農(nóng)村富裕的勞動(dòng)力，將精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款和剩余的勞動(dòng)力有效地利用起來，變輸血為造血。采取致富能人示范帶頭，對建檔立卡戶給予實(shí)用、需用林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，一些貧困戶可以通過辦林業(yè)種植專業(yè)合作社，把零星農(nóng)戶的種植和專業(yè)合作社的種植有機(jī)結(jié)合起來，通過林業(yè)種植脫貧致富；一部分貧困戶通過外出務(wù)工的勞動(dòng)力脫貧致富；從符合條件的貧困人口中聘用公益林護(hù)林員、直接增加貧困戶經(jīng)濟(jì)收入。將貧困村納入退耕還林工程，讓更多的貧困戶享受到政策性收入。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的，中央可適當(dāng)給予投資補(bǔ)助。國家開發(fā)銀行和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，要支持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大貸款規(guī)模。對有退耕還林的貧困戶實(shí)行扶貧貼息貸款，要加大對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持各類工商企業(yè)參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，要加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。著力抓好生態(tài)扶貧，努力拓寬林業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道和增收空間，多渠道增加貧困農(nóng)戶的涉林收入，助推林業(yè)扶貧見實(shí)效。通過提質(zhì)增效，讓廣大貧困戶收入明顯增加，推進(jìn)造血式扶貧，帶動(dòng)一批貧困戶脫貧致富。以確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧。

3.3 政府宏觀引導(dǎo)，加強(qiáng)科技體系支撐力量，有效利用自然資源

鞏固退耕還林成果，政府責(zé)無旁貸。要從實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)村沼氣建為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、薪炭林建設(shè)。采取國家補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。配合普及節(jié)柴灶，結(jié)合荒山荒地造林，營造部分薪炭林，多渠道滿足農(nóng)村生活能源的基本需求。為了這項(xiàng)工作，國家下?lián)軐?shí)物和資金，結(jié)合整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，鼓勵(lì)農(nóng)民挖青貯池，建舍養(yǎng)畜，修建沼氣。充分地把農(nóng)牧林有機(jī)結(jié)合起來，形成一個(gè)良好的生態(tài)循環(huán)。沼氣可以照明、做飯，既節(jié)約了資源，又利用了能源。沼液對近30種農(nóng)作物病害和19種農(nóng)作物蟲害具有防治作用，沼液是很好的有機(jī)肥。施在林下林上既可防治根下病蟲害的發(fā)生，又可以減少污染，還可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。有這樣優(yōu)越的資源，如果沒有政府的引導(dǎo)、沒有科技人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，農(nóng)民根本不知道沼氣在林地中的用處，但是政府在這方面的服務(wù)工作很滯后。要爭取社會(huì)各方面的力量，建立基層林業(yè)站，著力解決人員不足，提升林業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，保障經(jīng)費(fèi)，對農(nóng)戶進(jìn)行林業(yè)管理技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮科技支撐作用。栽樹容易護(hù)樹難，切實(shí)從根本上鞏固和提升退耕成果。

3.4 完善法律保障制度，靠實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理

根據(jù)《林業(yè)法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立和完善監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究制度，制定切實(shí)可行的管理辦法，加大執(zhí)法力度。禁止亂伐濫挖等人為破壞林草植被行為，堅(jiān)決打擊毀林毀草和復(fù)墾行為，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保退耕還林工作持續(xù)健康開展。在鞏固退耕林成果工作上對地方政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行技術(shù)人員掛片包村，且與相關(guān)農(nóng)戶簽訂合同。把退耕還林的政策補(bǔ)助與農(nóng)戶的林木管理經(jīng)營情況相互掛鉤。對不遵守法律農(nóng)戶要用法律約束，抑制違法行為。對毀林嚴(yán)重的農(nóng)戶要依法處置，做到處置一個(gè)，教育一片。退耕還林后必須實(shí)行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)。有退耕還林的農(nóng)戶，要保證造林的成活率、保存率，管護(hù)好林地和草地不受破壞。要徹底改變牲畜飼養(yǎng)方式，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，嚴(yán)禁牲畜對林草植被的破壞。地方政府要依法興林，上級業(yè)部門定期不定期地督查此項(xiàng)工作。對落實(shí)不力的，要通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，限期整改。

鞏固退耕還林成果功在當(dāng)代，利在千秋。目前，雖然我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，但是環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境的惡化，將直接危及人們的生存和發(fā)展。自開展退耕還林、荒山造林一系列行之有效的生態(tài)建設(shè)活動(dòng)后，取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。事實(shí)證明，只要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、治防并重、治用結(jié)合，生態(tài)環(huán)境就有明顯改觀。

參考文獻(xiàn)

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