李濤

摘要：指出了實(shí)施退耕還林工程的重要性，基于大姚縣歷年來(lái)實(shí)施退耕還林工程的基本情況，探討了該縣在退耕還林工程中存在的問(wèn)題，包括地塊、工作經(jīng)費(fèi)、人員體制等方面，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林；問(wèn)題；對(duì)策；大姚縣

中圖分類(lèi)號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）21-0070-02

1 引言

大姚縣生態(tài)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題是水土流失和環(huán)境惡化的問(wèn)題，這些問(wèn)題同土地的過(guò)度開(kāi)墾有著不可分割的關(guān)系，要解決水土流失及環(huán)境惡化的問(wèn)題，增加土地森林植被覆蓋率是最根本也是最有效的途徑之一。實(shí)施新一輪退耕還林工程是一項(xiàng)減少水土流失和改善生態(tài)環(huán)境的有效措施，是保證該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的良策。2015年，大姚縣抓住機(jī)遇，采取有效措施加快實(shí)施新一輪退耕還林工程1萬(wàn)畝，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。通過(guò)一年來(lái)的實(shí)施，筆者經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)研，提出自己的一些想法。

2 大姚縣歷年來(lái)實(shí)施的退耕還林工程基本情況

大姚縣的退耕還林工程自2002年啟動(dòng)實(shí)施到2014年底，全縣共完成退耕地還林3.5萬(wàn)畝，退耕還林配套荒山荒地造林3.8萬(wàn)畝，陡坡地生態(tài)治理項(xiàng)目1.5萬(wàn)畝，鞏固退耕還林成果人工造林種植業(yè)11.11萬(wàn)畝，補(bǔ)植補(bǔ)造0.24萬(wàn)畝，農(nóng)村能源沼氣池81口，太陽(yáng)能建設(shè)6117套，節(jié)柴改灶725眼，技術(shù)技能培訓(xùn)4405人，累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家政策補(bǔ)助資金2億元。實(shí)施退耕地還林還生態(tài)林的每畝每年補(bǔ)助260元，連續(xù)補(bǔ)助8年，8年滿(mǎn)后每畝每年再補(bǔ)125元，連續(xù)再補(bǔ)8年，也就是說(shuō)農(nóng)戶(hù)每實(shí)施1畝退耕還林（還生態(tài)林）的總計(jì)可享受?chē)?guó)家政策補(bǔ)助資金3080元，實(shí)施退耕地還林還經(jīng)濟(jì)林的每畝每年補(bǔ)助260元，連續(xù)補(bǔ)助5年，5年滿(mǎn)后每畝每年再補(bǔ)125元，連續(xù)再補(bǔ)5年，也就是說(shuō)農(nóng)戶(hù)每實(shí)施1畝退耕還林（經(jīng)濟(jì)林）的總計(jì)可享受?chē)?guó)家政策補(bǔ)助資金1925元。退耕還林工程成為國(guó)家歷史上投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高、群眾受益最大的工程，工程的實(shí)施深群眾好評(píng)。2005年之后，國(guó)家停止實(shí)施退耕地還林工程，改為實(shí)施鞏固退耕還林成果工程，而實(shí)施鞏固退耕還林成果工程人工造林的每實(shí)施1畝造林的只有120元的補(bǔ)助（一次性），由于經(jīng)濟(jì)收益相差較大，群眾積極性有所下降。

3 實(shí)施新一輪退耕還林工程的重要性

實(shí)施新一輪退耕還林工程，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局做出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，是農(nóng)民脫貧致富、加快全面小康社會(huì)建設(shè)的有效途徑。同時(shí)黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)納入了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，十八屆三中全會(huì)明確提出要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，并將穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林還草范圍作為全面深化改革的336項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一大力推進(jìn)。

目前，大姚縣由于20世紀(jì)80年代的過(guò)度開(kāi)墾導(dǎo)致植被覆蓋程度嚴(yán)重不足，土地自身的鎖水能力大大降低，而土壤流失的速度大大增加。并且，過(guò)度開(kāi)墾的耕地大部分為不適宜耕種的陡坡或者生態(tài)脆弱土質(zhì)，據(jù)國(guó)土部門(mén)統(tǒng)計(jì)，大姚縣僅25°以上坡耕地還有12.17萬(wàn)畝，所以繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程的工作仍然是非常重要且非常必要的。

4 存在的問(wèn)題

國(guó)家從2014年開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林還草工程，國(guó)家新一輪退耕還林還草政策規(guī)定，退耕還林每畝補(bǔ)助1500元，其中，現(xiàn)金補(bǔ)助1200元、種苗造林補(bǔ)助300元；退耕還草每畝補(bǔ)助800元，其中，現(xiàn)金補(bǔ)助680元、種苗種草補(bǔ)助120元。退耕還林補(bǔ)助資金分3次下達(dá)，每畝第一年800元（其中，種苗造林費(fèi)300元）、第三年300元、第五年400元：退耕還草補(bǔ)助資金分兩次下達(dá)，每畝第一年500元（其中，種苗種草費(fèi)120元）、第三年300元。同時(shí)，國(guó)家對(duì)實(shí)施新一輪退耕還林的地塊做了嚴(yán)格的規(guī)定，要求實(shí)施新一輪退耕還林的地塊必須是國(guó)土部門(mén)劃定的25°以上非基本農(nóng)田坡耕地中實(shí)施。根據(jù)上級(jí)安排，大姚縣2015年實(shí)施新一輪退耕還林1萬(wàn)畝，在實(shí)施過(guò)程中存在如下問(wèn)題。

4.1 地塊問(wèn)題

大姚縣根據(jù)國(guó)家、省、州有關(guān)退耕還林文件及工作會(huì)議精神，積極啟動(dòng)新一輪退耕還林摸底調(diào)查工作，經(jīng)過(guò)摸底調(diào)查，大姚縣符合實(shí)施新一輪退耕還林條件的地塊有5800畝，而在這符合條件的5800畝中，一是不足10畝的坡耕地所占比重較大（達(dá)72%），且分布較為零散，空間布局不合理，插花退耕地現(xiàn)象突出。部分坡度25°以上基本農(nóng)田與非基本農(nóng)田交錯(cuò)相連，15～25°坡耕地與25°以上坡耕地犬牙交錯(cuò)，集中連片可實(shí)施的地塊較少，同一區(qū)域地塊符合政策規(guī)定列入退耕還林的農(nóng)戶(hù)與不符合退耕還林政策規(guī)定的地塊的農(nóng)戶(hù)矛盾突出，群眾工作難以開(kāi)展，退耕還林地塊落實(shí)難度超出預(yù)期。二是多數(shù)非基本農(nóng)田坡耕地土層瘠薄，立地條件差，造林難度大。三是一些地塊坡度在25°以上，立地條件較好，然而國(guó)土部門(mén)卻沒(méi)有納入25°以上非基本農(nóng)田坡耕地。四是部分地方對(duì)新一輪退耕還林政策不了解、不掌握，重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位，存在畏難情緒。

4.2 工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

就目前的政策，每實(shí)施1畝新一輪退耕還林，中央給予工作經(jīng)費(fèi)3.6元，省級(jí)給予工作經(jīng)費(fèi)5元，合計(jì)8.6元。新一輪退耕還林退耕還林工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、檢查驗(yàn)收多、各方面成本費(fèi)用較高，每畝8.6元的工作經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了工作的需要。2015年8月筆者帶領(lǐng)一個(gè)8人工作組在鐵鎖鄉(xiāng)七棵樹(shù)村丈量土地，由于地塊錯(cuò)綜復(fù)雜，每天只能丈量30畝左右，而每人每天按最低生活費(fèi)30元計(jì)算，一天的生活費(fèi)成本240元，而一天丈量的所有工作經(jīng)費(fèi)只有256元，有時(shí)還因天氣、土地糾紛、人員不到位等原因開(kāi)展不了工作，平均算下來(lái)，上級(jí)給予的每畝8.6元的工作經(jīng)費(fèi)只有丈量土地的費(fèi)用，而大量的其他環(huán)節(jié)的工作經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有來(lái)源，州、縣、鄉(xiāng)財(cái)政壓力大，拿不出錢(qián)來(lái)彌補(bǔ)，因而工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，開(kāi)展工作難度較大。

4.3 體制及人員問(wèn)題

新一輪退耕還林工程是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及到廣大的縣、鄉(xiāng)、村、組領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大的農(nóng)戶(hù)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)實(shí)施新一輪退耕還林這一利國(guó)利民的惠農(nóng)政策持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為麻煩，工作量大，沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)而不愿實(shí)施。加之近年來(lái)，各級(jí)工作任務(wù)繁重，對(duì)實(shí)施新一輪退耕還林更是漠不關(guān)心。筆者認(rèn)為，究其原因還是經(jīng)費(fèi)不足，工作量大！另外，實(shí)施林業(yè)工作的中堅(jiān)力量——基層林業(yè)站，因人、財(cái)、物劃歸所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排去包村掛點(diǎn)，造成林業(yè)工作人員沒(méi)時(shí)間干林業(yè)工作。筆者所在縣的鐵鎖鄉(xiāng)林業(yè)站就是這樣，林業(yè)工作推進(jìn)不了，林業(yè)站所有人員被安排去包村掛點(diǎn)，沒(méi)時(shí)間顧及林業(yè)工作，即使要干林業(yè)工作，也只有在當(dāng)?shù)刂行墓ぷ魃晕⑺蓜?dòng)時(shí)才能抽空處理一下，更多的時(shí)候要縣級(jí)部門(mén)跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)好后才能回林業(yè)站辦理林業(yè)工作。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制嚴(yán)重不足、人員老化、技術(shù)力量跟不上，維持正常的日常工作都費(fèi)力，要完成新一輪退耕還林這項(xiàng)技術(shù)要求高、政策性強(qiáng)、工作量大的工作，沒(méi)有其他部門(mén)或人員的支持是非常困難的，筆者所在縣的灣碧鄉(xiāng)林業(yè)站，離縣城160 km，是距離縣城最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，來(lái)回一趟一個(gè)單程至少要4 h，雨季天隨時(shí)斷路，林業(yè)站正式編制8人，目前只有59歲快要退休的一位老站長(zhǎng)及一名女干部，人手極為短缺。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家實(shí)施退耕還林的根本目的是治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件，新一輪退耕還林的實(shí)施，其重要目的之一就是要讓農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民退耕還林的積極性，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)與改善民生互利共贏，這也是推動(dòng)工程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

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