王雅男 韓央迪 隋欣潼 彭華民

走向治理：社會福利的理論與實踐
——第八屆中國社會學會社會福利研究專委會年會綜述

王雅男 韓央迪 隋欣潼 彭華民

國家治理現(xiàn)代化與社會治理現(xiàn)代化是當下及未來較長一段時間內(nèi)中國社會面臨的核心議題。當前，中國政府日益倡導創(chuàng)新、開放、共享的理念，不斷加快推進現(xiàn)代社會組織體制的建立，這股自上而下的勢能要求現(xiàn)有的社會福利體系在理論和實踐上進行積極的回應(yīng)。為此，第八屆中國社會學會社會福利研究專業(yè)委員會以“走向治理：社會福利的理論與實踐”為主題，邀請中日韓社會福利學者、決策者及廣大實務(wù)工作者共同探討新形勢下我國社會福利治理的理念、進展和發(fā)展方向，這對推動我國的社會福利治理具有重要的學術(shù)意義和應(yīng)用價值。

社會福利 社會治理 理論 實踐

王雅男，復旦大學社會工作學系2015級社會工作碩士（上海 20043）；韓央迪，復旦大學社會工作學系副系主任、副教授（上海 20043）；隋欣潼，復旦大學社會工作學系2016級社會工作碩士（上海 20043）；彭華民，中國社會學會社會福利研究專業(yè)委員會常務(wù)副理事長、南京大學社會建設(shè)與社會工作研究院院長、教授（南京 210023）。

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟在狂飆突進的進程中帶來了民眾生活質(zhì)量的顯著改善。然而，經(jīng)濟發(fā)展所取得的矚目成就并未如利益均沾理論所倡言的帶來全體民眾的利益共享。事實上，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間的失衡甚至斷裂已經(jīng)顯現(xiàn)。在此背景下，提升國家治理現(xiàn)代化和社會治理現(xiàn)代化，切實發(fā)揮政府、市場與社會不同主體在改善人民福祉進程中的作用成為轉(zhuǎn)型中國面臨的重要命題。然而，中國社會福利研究長期以西學為中心，在回應(yīng)社會福利發(fā)展的現(xiàn)實處境上力有不逮。為了緩解這一矛盾，廣大社會福利研究者應(yīng)保持高度的理論自覺和文化自覺，與實務(wù)工作者攜手并進，共同提煉和總結(jié)中國本土的社會福利理論與實踐智慧。如此，才能回應(yīng)人民群眾的真實需求，走出契合現(xiàn)實的社會福利治理路徑。

為了使我國的社會福利建設(shè)更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)型期治理現(xiàn)代化的新要求，及時總結(jié)和歸納社會福利治理的本土智慧和國際經(jīng)驗，推動社會治理發(fā)展的路徑創(chuàng)新，第八屆中國社會學會社會福利研究專業(yè)委員會2016年年會暨“走向治理：社會福利的理論與實踐”國際研討會于9月24～26日在中國上海成功召開。本次研討會由中國社會學會社會福利研究專業(yè)委員會主辦，復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院社會工作學系承辦，以及上海浦東社會工作協(xié)會和上海復惠社會工作事務(wù)中心協(xié)辦。會議為期兩天，吸引了來自中國、日本、韓國等國家和地區(qū)的一百三十多位社會福利相關(guān)領(lǐng)域的專家、學者和實務(wù)工作者的參與。本屆社會福利國際研討會在延續(xù)前幾屆主題的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國當前社會治理的新要求，基于不同國家的社會文化背景，探討社會福利的理論和實踐，希冀以此推進我國社會福利制度的進一步改革。

一、多元主體：治理視角下的社會福利

十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出了新的社會治理戰(zhàn)略，這是中國共產(chǎn)黨成立以來第一次在正式文件中提出“社會治理”的概念?；谥卫砝碚摰囊暯牵＠麘?yīng)該是國家福利，市場福利和社會福利的總和，而任何一種單獨的福利安排都會失靈，國家、市場、社會組織理應(yīng)發(fā)揮各自的作用、跨界合作互構(gòu)，進而提升社會福利的專業(yè)化與傳遞績效。

開幕式的大會主旨演講由中山大學政治與公共事務(wù)管理學院副院長岳經(jīng)綸教授主持，國內(nèi)外知名社會福利學者各抒己見，積極為社會福利制度的發(fā)展和完善建言獻策。首先，中國社會學會社會福利研究專業(yè)委員會常務(wù)副理事長、南京大學社會建設(shè)與社會工作研究院院長彭華民教授提出，中國困境兒童福利政策業(yè)已形成了基于中央政府、民政部、地方政府三級或者四級的分層政策體系，暨組合式普惠型特征的困境兒童社會福利制度；她從中國困境兒童所需福利服務(wù)內(nèi)容和福利提供主體等多方面提出了高瞻遠矚的政策建議。中國人民大學社會與人口學院李迎生教授則結(jié)合我國精準扶貧方略，從社會工作視角分析了以往行政動員式反貧困政策與實踐所存在的缺陷，科學地界定了社會工作助力精準扶貧的功能定位，探討了能夠提升社會工作助力精準扶貧整體效能的系統(tǒng)方案。其后，復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院黨委書記顧東輝教授則從社會治理的重要載體——社會服務(wù)組織出發(fā)，分析了社會服務(wù)組織中出現(xiàn)的有違倫理的行為——出于私利注冊、超躍實力搶地、違背公平投標、服務(wù)技術(shù)不專、夸大項目效果、財務(wù)運作不規(guī)，等等。對此，他從社會服務(wù)組織的內(nèi)部和外部場景等方面進行了原因闡述，并提出了相應(yīng)的對策建議。來自華東理工大學社會與公共管理學院的何雪松教授從社會福利脈絡(luò)出發(fā)，對我國社會福利未來發(fā)展提出了超越過度治理和簡約治理的“中道治理”的設(shè)想，以此平衡權(quán)利與責任、歷史與現(xiàn)實、應(yīng)然與實然、國情與國際。

日韓專家則結(jié)合各自所在的文化背景與國情分享了他們的最新研究成果。日本社會福利學會副會長、來自同志社大學的黑木保博教授從日本少子化國情出發(fā)，梳理了日本為應(yīng)對少子化問題在社會福利制度層面的努力，他從育兒成本、育兒觀念、養(yǎng)育主體多維度深入探討了日本現(xiàn)階段少子化對策中的問題和未來發(fā)展方向。韓國社會福利學會會長、來自釜山大學社會福利系的樸炳鉉教授著重闡述了文化對社會福利制度發(fā)展的影響。他結(jié)合道格拉斯文化理論，對美國、德國、日本和瑞典等多國之間的文化差異進行了比較，并在分析文化多樣性對社會福利制度發(fā)展的影響過程中，強調(diào)東亞各國應(yīng)致力于開發(fā)以東亞文化為基礎(chǔ)的社會福利模式，而不是直接引入西方國家的社會福利體制。

二、社會福利與全球化

“如何分配受經(jīng)濟與政治限制的福利資源，以最有效地增進福祉和滿足人類需要”（A lcock，2003），這是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)。在中國，社會福利是一個狹義概念，不同于西方國家的“大福利”觀。隨著經(jīng)濟騰飛、社會發(fā)展、時代進步及公民意識提升，中國民眾對“社會福利”的理解、看法和體驗均發(fā)生了很大變化。顯然，狹義福利觀已無法充分表達人們對社會福利的期待和追求，需要借鑒和參考國際上先進的福利制度和福利文化，才能更好地開拓自身的社會福利視野。有鑒于此，參會學者們以一種更加全球化的視角對社會福利的理論和實務(wù)進行不斷探究，以期在對我國本土智慧的歸納和國外有效經(jīng)驗的整理過程中，為我國社會福利制度的改革找到方向。

中山大學政務(wù)學院劉軍強教授通過對Z市2012年至2013年發(fā)生的225起醫(yī)鬧案例進行量化分析，發(fā)現(xiàn)政府壓倒性的維穩(wěn)措施和醫(yī)院私下調(diào)解是當前中國解決醫(yī)鬧糾紛的主要途徑。醫(yī)患信任的崩潰不僅是中國醫(yī)療保健系統(tǒng)的功能障礙，也反映出人們對現(xiàn)階段法律制度和政府措施的一種不信任。上海大學社會學院楊锃副教授結(jié)合日本精神衛(wèi)生公共性建設(shè)的實踐經(jīng)驗，介紹了社區(qū)精神康復中的替代服務(wù)研究，并對替代服務(wù)在中國本土社區(qū)精神康復中開展的必要性與可能途徑進行了深入的探討。來自復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院的李雪老師通過對長江三角洲地區(qū)各市2000年至2014年社會福利投入的規(guī)模進行分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟全球化對教育、醫(yī)療和社會保障開支均有著一致的、顯著的負影響。杭州市蕭山區(qū)民政局的張新華則從其在民政局的基層經(jīng)驗出發(fā)，認為地方經(jīng)濟與社會福利事業(yè)是耦合發(fā)展的，地方經(jīng)濟發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量及競爭力與社會福利事業(yè)發(fā)展水平成正比。復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院的王川蘭副教授則聚焦長三角基本公共服務(wù)均等化議題，在完善相關(guān)評價指標的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建面板數(shù)據(jù)分析模型對該區(qū)域核心圈16市基本公共服務(wù)2002～2012年的數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域的基本公共服務(wù)均等化水平趨于平穩(wěn)提升，其中部分指標的差異程度有較為顯著縮小，總體呈現(xiàn)更為均等化的發(fā)展趨勢。東北林業(yè)大學文法學院的龐文副教授提到，社會權(quán)利對于社會保障和法治社會具有重要的意義，學者們應(yīng)在與國際前沿對接的基礎(chǔ)上注重社會權(quán)利的本土化闡釋，通過理論分析、比較研究、實證研究進一步深化對社會權(quán)利及其社會治理價值的認識。

三、東亞福利學

對社會福利制度的認識，不能離開它所處的社會文化背景。以往西方福利國家體制，普遍缺乏來自東方的聲音和經(jīng)驗。同處儒家文化傳統(tǒng)下的中日韓地區(qū)，其福利體制與傳遞系統(tǒng)存在著較大的共通性。與西方福利模式相比，東亞的福利模式有著自身特色。但這并不意味著東亞地區(qū)的福利模式是單一的，不同國家和地區(qū)會因自身歷史傳統(tǒng)、國家政治結(jié)構(gòu)等多重原因而存在一定的差異。為此，參會的各國代表紛紛從各自所在國家或地區(qū)的文化或?qū)嶋H情況出發(fā)，進行了精彩的分享和討論。

首爾大學社會福利系李奉柱教授從專門性、責任性、聯(lián)系性視角對韓國社會社會福利供給體系進行了介紹，并提出了均衡社區(qū)福利供給和需求、改善財政支援方式、組合碎片化的服務(wù)資金等方面的建議。韓國中央大學社會福利系金教誠教授以在改革福利制度過程中形成的利害關(guān)系沖突，即階層、性別、年齡等集團為中心，分析不同福利制度所產(chǎn)生的NOOMP①NOOMP：NotOutOfMy Pocket,即雖然贊成擴大福利，但不愿意繳納社會保福利費或稅的NOOMP現(xiàn)象?，F(xiàn)象的規(guī)模及其要因，探討福利制度內(nèi)在的不平等結(jié)構(gòu)與NOOMP現(xiàn)象之間的關(guān)系。云南師范大學哲學與政法學院院長畢天云教授從中華民族傳統(tǒng)福利理想入手，闡述了“五?！崩硐朊裆鸀楸拘?、目標完美性、地位差序性、思維辯證性的四個特征，強調(diào)了其在中華民族傳統(tǒng)社會福利實踐中的重要社會功能。日本廣島國際大學醫(yī)療福利系包敏副教授通過梳理日本護理保險的實施現(xiàn)狀及問題，指出國內(nèi)在制定長期照顧計劃時，需從長計議，宜粗不宜細，注意兼顧地區(qū)間的經(jīng)濟水平及老齡化程度的差異。北京科技大學社會學系的張凱瑞副教授在國內(nèi)養(yǎng)老保險制度的演變過程中，發(fā)現(xiàn)中國當前實施的養(yǎng)老保障制度是塑造農(nóng)民工生命歷程的重要因素和機制，并且制度本身的非預期效果加劇了社會養(yǎng)老問題的嚴峻性。南通大學管理學院臧其勝老師基于對中國社會福利調(diào)查老年人口組數(shù)據(jù)的分析，認為福利責任邊界的界定應(yīng)考慮文化傾向的轉(zhuǎn)變，尊重老人社會權(quán)利上的訴求，消除身份差異，推進適度普惠性福利制度突破“饋贈”走向“權(quán)利”。南開大學政府學院萬國威副教授根據(jù)中國本土特征，建議通過梳理中國共產(chǎn)黨各個時期社會政策的發(fā)展脈絡(luò)來反思既有社會政策的固有邏輯。同濟大學的黃葉青老師在政府信任對遷移群體社保參與的實證研究中認為，提高政府公平感、改善遷移者的就業(yè)質(zhì)量、增加遷移者的人力資本投資，將會有效地促進其社會保險的參與水平。

四、社會福利與社會工作

當國家的經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，往往要依托社會工作的制度設(shè)計和專業(yè)方法，來舒解隨之而來的問題，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。本世紀初以來尤其自2006年中共中央“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”戰(zhàn)略提出以后，我國越來越多的社會工作機構(gòu)得以成立和發(fā)展，大量的專業(yè)人士源源不斷的投身于社會服務(wù)領(lǐng)域。社會工作與社會福利日益緊密的關(guān)系，以及社會工作在社會福利中的特殊地位，使社會福利學者開始思考：在這個進程中，社會工作能做什么？社會工作機構(gòu)應(yīng)扮演什么角色？如何使社會工作的“社會性追求”和“正義性指向”有效嵌入到中國既有福利制度之中？如何穩(wěn)步走向服務(wù)型治理？這些問題紛紛在會議上得到了與會專家和學者的回應(yīng)與討論。

廈門大學公共事務(wù)學院高和榮教授通過比較中西方社區(qū)的差異以及社會工作組織參與社區(qū)行政事務(wù)的優(yōu)勢，闡述了社會工作組織參與社區(qū)行政事務(wù)的可能。上海師范大學人文與傳播學院社會學系張宇蓮副教授和其博士生趙林佳就失獨父母群體進行了實證研究的分析，認為未來失獨家庭服務(wù)可基于應(yīng)對理論提供支持和參與相結(jié)合的干預服務(wù)。中央民族大學民族學與社會學學院衛(wèi)小將副教授認為，中國女性與婚姻家庭社會工作可在原有婦聯(lián)組織工作和鄰里幫扶工作的基礎(chǔ)上進一步融合專業(yè)社會工作，倡導一種行政性、志愿性和專業(yè)性交融發(fā)展的路徑，形成國家、社會和民眾共同在場的多元服務(wù)格局。上海市浦東社會工作協(xié)會中級社工師胡如意老師以樂耆社會工作服務(wù)參與上海市“老伙伴”計劃為例，介紹了社會工作介入非正式照護、尤其是以鄰里互助為依托的家庭照護的成效與局限，并提出了搭建本土化長期照護體系的設(shè)想。來自復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院社會工作學系韓央迪副教授以滬深兩地禁毒領(lǐng)域的社會工作機構(gòu)為例，剖析了社會工作機構(gòu)的NGO化對機構(gòu)專業(yè)化的雙向影響，并指出該現(xiàn)象反映的本質(zhì)是不同組織模式下社會工作機構(gòu)被動嵌入或主動嵌入后權(quán)力制衡的結(jié)果。

五、社會福利與社會組織

隨著政府管理日益科學化和社會化，社會領(lǐng)域范圍在迅速擴張，各種資源不斷向社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，這些都為社會組織的蓬勃發(fā)展打下了基礎(chǔ)。社會組織逐漸成為社會福利多元化提供體系中不可或缺的一員，成為社會福利領(lǐng)域的重要組成部分。鑒于此，與會學者從社會政策和福利治理兩大視角出發(fā)，探討了社會組織在社會福利當中的發(fā)展與創(chuàng)新。

北京科技大學社會學系時立榮教授指出，社會企業(yè)的出現(xiàn)，創(chuàng)新了參與社會治理的組織形式和資源組合運作模式，其與眾不同的核心造血功能，克服了營利企業(yè)不關(guān)注社會問題和非營利機構(gòu)效率低下的兩大痼疾。中國社會科學院社會學研究所潘屹研究員以上海、杭州、北京三地的社會企業(yè)為例，認為需要從明確社會企業(yè)，把社會目標、市場運營管理、科技創(chuàng)新和專業(yè)服務(wù)相結(jié)合，解決資金和專業(yè)人員短缺等方面入手，推動社會服務(wù)的創(chuàng)新。浙江工業(yè)大學政治與公共管理學院的方巍教授以杭州市自閉癥康復機構(gòu)為例，指出現(xiàn)有的康復機構(gòu)在人員的學歷、職稱、待遇及其穩(wěn)定性上與機構(gòu)的專業(yè)化要求有很大的距離，具有明顯的志愿屬性。有關(guān)機構(gòu)及其工作人員為了解決上述矛盾，在實際運行過程中呈現(xiàn)出8小時之內(nèi)的非營利性和8小時之外的營利性相結(jié)合的特點。復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院趙德余教授以社會組織發(fā)展扶持政策為例，對政策網(wǎng)絡(luò)分析的多重面孔進行了描述。上海浦東新區(qū)社區(qū)服務(wù)中心主任楊旭在社區(qū)工作實務(wù)案例的基礎(chǔ)上以“參與—生產(chǎn)”維度對上?，F(xiàn)有的社區(qū)模式進行分類，并對傳統(tǒng)行政主導型社區(qū)的轉(zhuǎn)變路徑提出建議，認為促進多元參與和鼓勵共同生產(chǎn)都是值得探索的路徑，切忌“大躍進”式發(fā)展。復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院陳巖燕老師結(jié)合上海市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀，選取上海市4家助殘就業(yè)的社會企業(yè)為個案，分析了社會企業(yè)促進殘疾人就業(yè)的基本原則及多樣化路徑，為政府支持社會力量促進殘疾人就業(yè)、開發(fā)新型就業(yè)崗位、扶持殘疾人社會企業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院劉江對Z市動遷安置社區(qū)綜合調(diào)查數(shù)據(jù)展開分析，發(fā)現(xiàn)針對內(nèi)部沒有充分發(fā)育的新建社區(qū)，應(yīng)該根據(jù)社區(qū)特征采用“自上而下”的建設(shè)策略。通過自上而下的方式建構(gòu)完備的社區(qū)服務(wù)體系，在滿足社區(qū)居民需求、解決社區(qū)居民問題的同時帶動社區(qū)居民參與，實現(xiàn)新建社區(qū)的重塑和培育。

六、老年福利

毋庸置疑，中國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展的階段。老年人的福利需求日益呈現(xiàn)多元化的趨勢。面對老年福利需求與福利供給之間的矛盾，完善老年社會福利制度已經(jīng)成為中國社會福利改革的關(guān)鍵內(nèi)容。如何更好的整合社會福利資源，讓老年人共享社會發(fā)展的成果，無疑是各參會代表共同討論的重要議題。

各位專家學者主要圍繞長期照顧、社區(qū)養(yǎng)老、失智老年人救助等幾個方面進行分享。華東師范大學社會發(fā)展學院黃晨熹教授以上海市失能失智老人照顧者為例，總結(jié)和分析了長期家庭照顧者的壓力現(xiàn)狀、需求特征及其影響因素。并通過梳理我國長期家庭照顧者的社會支持政策現(xiàn)狀，解析當前政策中存在的主要問題和原因，提出了相應(yīng)的政策建議。中國社會科學院社會學研究所社會政策室副主任房莉杰副研究員認為，我國的長期照護籌資正在從以“能力建設(shè)”為目的的供方補貼，過渡到以需方籌資為主。長期照護籌資的創(chuàng)新實踐建立在原有的民政系統(tǒng)的老年福利和醫(yī)保部門的醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，因此未來我國最適合建立“混合型長期照護籌資模式”。中國青年政治學院熊貴彬副教授通過對全國范圍內(nèi)救助站進行分層隨機抽樣，呈現(xiàn)了全國走失老人的基本情況和社會救助現(xiàn)狀，并在對一些典型地區(qū)解決老人走失問題的經(jīng)驗和成效進行研究和總結(jié)的同時，提出了完善失智老年人服務(wù)監(jiān)護和救助政策的相應(yīng)建議。吉林師范大學社會工作系金佳律教授通過考察作為未來贍養(yǎng)老人一代的中國大學生對老人的態(tài)度和贍養(yǎng)意識，發(fā)現(xiàn)中國政府倡導的以家庭為中心的老年服務(wù)政策與當代大學生的主觀意識一致。南京農(nóng)業(yè)大學人文與社會發(fā)展學院戚曉明副教授通過對南京市玄武區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求及服務(wù)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給能力進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)多元化的特點，現(xiàn)有的服務(wù)尚不能完全滿足其需求；機構(gòu)在供給過程中存在著經(jīng)費和場地不足、生存堪憂、人才引進困難、服務(wù)內(nèi)容不全面、相關(guān)政策缺乏等問題。中國社會科學院研究生院肖夏璐分析、討論了社區(qū)為老服務(wù)中社區(qū)、社會組織、社會工作者三者的角色區(qū)分，以及“三社聯(lián)動”模式的功能、沖突和未來發(fā)展趨勢。復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院張佳安老師通過對中國老年人口健康長壽調(diào)查最新的公開數(shù)據(jù)進行實證分析，發(fā)現(xiàn)參與有生產(chǎn)力的積極活動對失能人士的健康自我觀感具有正向作用，并提出了對社會工作實踐具有指導意義的、以家庭為導向的積極老齡活動方面的建議。

七、兒童福利

過去40年，中國的社會形態(tài)發(fā)生了變化，單位制福利受到?jīng)_擊，人口流動性增強，少子化、老齡化等問題都在不斷弱化家庭功能。在這樣的社會背景下，兒童福利在國家戰(zhàn)略發(fā)展和社會治理中的重要性日益凸顯。參會學者紛紛結(jié)合國內(nèi)不同兒童群體的現(xiàn)狀和兒童群體多元化的福利需求，分享了各自的研究成果。針對兒童福利的議題，學者們從不同福利供給主體和不同兒童群體，包括受艾滋病影響的兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童等角度發(fā)表了彼此的看法和觀點。

家庭無疑是兒童福利供給系統(tǒng)中的重要一環(huán)。中國人民大學勞動人事學院韓克慶教授和其博士生劉寶臣發(fā)現(xiàn)，在藏族文化中，家庭社會資本狀況同樣會對家庭獲取福利資源的能力和行為產(chǎn)生影響，并且社會資本占有量不同的家庭會使用不同的策略來獲取自身的福利資源。安徽工業(yè)大學勞動與社會保障系袁同成教授和張洪根教授對國外受艾影響兒童福利供給的內(nèi)容、機制進行了梳理，并根據(jù)我國現(xiàn)有福利供給中存在的不足提出，我們既應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，加快建立綜合性的受艾影響兒童福利供給體系，同時也應(yīng)加強不同福利主體和福利項目間的整合力度。貴州民族大學社會學系婁世橋副教授在探討福利狀況、社會需要和實踐類型的基礎(chǔ)上，基于SWOT分析，闡述和拓展了當前農(nóng)村留守兒童福利治理的政策路徑。南京財經(jīng)大學法學院社會工作系高麗茹老師以民間非政府組織M為中心，探討其如何與政府、官方性社會組織、社區(qū)、家庭等福利提供主體進行互動，共同為困境兒童提供福利。南京大學社會學院王夢怡認為，我國適度普惠型兒童福利制度的建設(shè)體現(xiàn)了兒童公民權(quán)在我國的發(fā)展，但與此同時，兒童公民權(quán)的真正實現(xiàn)需要調(diào)動國家、市場、家庭和社會組織各方面的力量，不斷完善我國適度普惠型兒童福利制度。南京大學社會學院劉玲對美國困境兒童“基于社區(qū)的家庭支持”福利服務(wù)供給情況進行了介紹，并基于該模式，從社區(qū)文化、服務(wù)模式評估、多元力量參與等方面提出了可供我國借鑒的經(jīng)驗。隨后，南京大學社會學院黃君則結(jié)合困境兒童服務(wù)提供現(xiàn)狀，通過行動研究闡述了項目制保護和嵌入式保護的經(jīng)驗與不足。項目制模式有助于以特定項目為杠桿，整合兒童保護相關(guān)部門的資源，但會受到項目制服務(wù)的成效風險以及項目周期性的影響；嵌入式則能夠充分利用已有的行政服務(wù)組織體系提供服務(wù)，但又會受到行政性體制缺點的影響，難以達到預期的服務(wù)效果。

八、創(chuàng)新與改革：促進社會福利的發(fā)展

促進社會福利體制改革，構(gòu)建社會福利治理的新格局，既是中國社會轉(zhuǎn)型對社會福利的新要求，也是推動中國國家治理現(xiàn)代化和社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。在治理視野下，對社會福利的考察，不僅能更系統(tǒng)地審視市場經(jīng)濟和社會生活的多元化、人口老齡化及勞動力市場的變化等因素對社會福利的影響，而且能調(diào)動各個福利主體的積極性，進而增強以家庭為本的抗風險能力。

會議閉幕式大會發(fā)言由北京科技大學社會學系時立榮教授主持。中山大學政治與公共事務(wù)管理學院岳經(jīng)綸教授指出，社會照顧作為異于社會保險的社會政策研究新范式，拓展了公民身份與公民社會權(quán)利的概念，它的意義在當代中國社會流動性增大、生育率下降、人口老齡化的背景下更為凸顯。中國社會工作教育協(xié)會副會長、云南大學公共管理學院錢寧教授在發(fā)言中強調(diào)，我們應(yīng)全面理解當代社會發(fā)展背景下的普惠型社會福利制度的含義，超越傳統(tǒng)普惠型福利制度“重視保護和照顧，輕視人的發(fā)展”的局限，防止普惠福利掉入“福利陷阱”，建構(gòu)積極福利社會。浙江大學公共管理學院林卡教授把全球發(fā)展的議題與社會政策和社會工作的實踐相關(guān)聯(lián)，揭示了這些學科發(fā)展所面臨的環(huán)境條件和發(fā)展任務(wù)。并通過回顧全球發(fā)展目標的演化進程，探討了全球發(fā)展目標對于社會政策和社會工作實踐所具有的含義。中國青年政治學院陳樹強教授提到，社會工作在社會救助中的角色與社會救助政策的目標密切相關(guān)。一方面，社會救助政策的目標會隨著政府的意圖而改變，或為社會工作扮演角色提供空間，或抑制著社會工作在其中發(fā)揮作用；另一方面，社會工作在社會救助中的角色，也會受到社會工作專業(yè)對社會救助政策目標的認同或異議的影響。中國社會科學院趙一紅教授將馬克思社會發(fā)展理論與社會福利現(xiàn)代化聯(lián)系在一起，依據(jù)社會福利現(xiàn)代化發(fā)展的邏輯，深入研究社會福利現(xiàn)代化的內(nèi)在機制與運行條件，從而在馬克思社會發(fā)展理論視角下體現(xiàn)出中國社會福利現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院任遠教授提出，我們需要通過福利制度改革來破除流動人口社會融合的壁壘，增強移民福利和促進移民市民化。但是，在強調(diào)“政府有為”的同時，也要強調(diào)“社會有為”，通過強化社會機制來發(fā)揮社會的力量，才能構(gòu)建有序運行和有效運行的社會生活，增強對流動人口的賦權(quán)、社會融合，推動福利治理體系的完善。

結(jié)語

本屆社會福利專業(yè)委員會年會在與會者的發(fā)言與熱烈討論中取得了豐碩成果。首先，本論壇吸引了大量的國內(nèi)外社會福利相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)秀的學者和專家的參與，不僅延續(xù)了原有社會學、社會保障、社會工作、社會政策等多元化學科視角的傳統(tǒng)優(yōu)勢，還有很多來自一線的、擁有豐富實踐經(jīng)驗的社會工作者、體制內(nèi)的工作者前來分享自己的本土實踐智慧，這些都讓社會福利資深學者和新生力量在對社會福利理論和實務(wù)的不斷探索中得到了成長。其次，本次論壇文章質(zhì)量高，不僅有建立在微觀數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的實證研究，還有基于社會福利制度與政策的比較分析，發(fā)言主題從理論到實務(wù)、從東方到西方、從現(xiàn)代到傳統(tǒng)、從兒童到老年，涉及范圍非常廣泛，觀點鮮明突出，為參會學者搭建了一個優(yōu)秀的交流平臺。最后，本專委會自第二屆年會開始，持續(xù)邀請日韓社會福利協(xié)會會長等專家參會，進一步夯實了東亞社會福利的學術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，對鄰國間的學術(shù)對話和各國的社會福利制度發(fā)展起到了積極的作用。

C916

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1672-4828(2017)03-0101-07

10.3969/j.issn.1672-4828.2017.03.008