張帥

資源依賴視角下公辦與民辦社會工作機(jī)構(gòu)比較研究
——以北京市R、Y機(jī)構(gòu)為案例

張帥

隨著社會治理的進(jìn)一步深化，社會工作機(jī)構(gòu)作為一種社會治理的參與主體得以迅速發(fā)展，并且呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展態(tài)勢。筆者將社會工作機(jī)構(gòu)劃分為公辦社會工作機(jī)構(gòu)與民辦社會工作機(jī)構(gòu)兩大類。以資源依賴?yán)碚摓槔碚摶A(chǔ)，對北京市的R社會工作機(jī)構(gòu)和Y社會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)R社會工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位存在過度管理的現(xiàn)象，且機(jī)構(gòu)所需資源來源渠道單一，主要依賴政府提供支持，這造成R社會工作機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性與自主性。R社會工作機(jī)構(gòu)有政府資源作為保障，在對待服務(wù)的專業(yè)性提升時表現(xiàn)出消極被動的態(tài)度。相比之下，Y社會工作機(jī)構(gòu)受政府的控制相對較少，資源來源渠道也更為多樣化，業(yè)務(wù)主管單位只對Y社會工作機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持，所以Y社會工作機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性。Y社會工作機(jī)構(gòu)由于沒有政府的資源保障，其必須依靠提供更專業(yè)的社會工作服務(wù)來獲取更多資源。作為業(yè)務(wù)主管單位和指導(dǎo)單位的政府部門需進(jìn)一步弱化對機(jī)構(gòu)事務(wù)的干涉、支配和控制，兩類社會工作機(jī)構(gòu)還需進(jìn)一步拓寬資源來源渠道，實(shí)現(xiàn)資源來源的多元化，從而實(shí)現(xiàn)社會工作機(jī)構(gòu)的獨(dú)立自主發(fā)展，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。

資源依賴?yán)碚?公辦社會工作機(jī)構(gòu) 民辦社會工作機(jī)構(gòu) 比較案例研究

張帥，中國人民大學(xué)社會學(xué)理論與方法研究中心博士研究生（北京100872）

一、研究背景及問題的提出

2016年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告時指出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基層民主協(xié)商。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會治理。加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，依法規(guī)范發(fā)展社會組織，支持專業(yè)社會工作、支援服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展”。社會治理出現(xiàn)在政府工作報告中，體現(xiàn)出加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新的重要性。社會治理的含義為在社會領(lǐng)域中，從個人到公共或私人機(jī)構(gòu)等多元主體，對與其利益攸關(guān)的社會事務(wù)，通過互動和協(xié)調(diào)而采取一致行動的過程，其目標(biāo)是維持社會的正常運(yùn)行和滿足個人和社會的基本需要（唐鈞，2015），社會治理強(qiáng)調(diào)“過程”、“調(diào)和”、“多元”、“互動”。王思斌（2014）認(rèn)為社會工作對創(chuàng)新社會治理、構(gòu)建社會治理體制具有重要的不可替代的作用，作為社會治理主體之一的社會工作機(jī)構(gòu)，將在社會治理中發(fā)揮更加重要的作用。

近年來，在中國大陸社會工作機(jī)構(gòu)正處于快速發(fā)展的階段。2014年3月份，我國民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)①在本文語境中此處的民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)包括公辦社會工作機(jī)構(gòu)與民辦社工機(jī)構(gòu)兩類。已經(jīng)增長到2400多家。另據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年中國24個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）已成立或正在籌備成立社會工作協(xié)會，民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)②同上。已達(dá)3500多家。一年內(nèi)社會工作機(jī)構(gòu)數(shù)量增加了大約1100家，增長速度為45.8%。截止2015年，北京市的專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)③在本文語境中此處的專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)包括公辦社會工作機(jī)構(gòu)與民辦社會工作機(jī)構(gòu)兩類。數(shù)量已達(dá)到155家，吸納專職社會工作者1400余人，帶動志愿者1.3萬余人，累計開展服務(wù)9.5萬余次，服務(wù)對象超過49.1萬人次，服務(wù)內(nèi)容主要分布在特殊群體服務(wù)、社區(qū)及社會組織發(fā)展、家庭關(guān)系調(diào)解、專業(yè)援助及服務(wù)等4大類20余個領(lǐng)域，這些社會工作機(jī)構(gòu)有效補(bǔ)充了政府在提供公共服務(wù)方面的不足。隨著更多相關(guān)制度的出臺和更多優(yōu)惠政策的實(shí)施，社會工作機(jī)構(gòu)的數(shù)量將越來越多，專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)逐漸發(fā)展成為社會工作事業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

當(dāng)前，我國的社會工作機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增長，大致可以劃分為公辦社會工作機(jī)構(gòu)和民辦社會工作機(jī)構(gòu)兩大類（下文有詳細(xì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和兩類社會工作機(jī)構(gòu)的定義），兩類社會工作機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢。雖然兩類社會工作機(jī)構(gòu)的成立背景大致相同，但兩類社會工作機(jī)構(gòu)在實(shí)際的發(fā)展和運(yùn)作過程中卻呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)和模式。那么，兩類社會工作機(jī)構(gòu)為什么會呈現(xiàn)不同的發(fā)展路徑和特點(diǎn)？其資源來源渠道有何差異？擁有資源的政府主體對不同類型社會工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和各項(xiàng)工作的開展有什么影響？這些問題將是在本文中著重探討的問題。

二、研究綜述

社會工作機(jī)構(gòu)屬于社會組織中民非組織的一種，需要將其放到“國家—社會”關(guān)系這一理論框架之下進(jìn)行考察。自新中國成立至改革開放的這段時期，是我國的國家與社會逐步融合的過程，形成一種“總體性社會”。孫立平等學(xué)者（1994）指出這種總體性社會是指社會的政治中心、意識形態(tài)中心、經(jīng)濟(jì)中心重合為一、國家與社會合為一體，以及資源和權(quán)力高度集中，使國家具有很強(qiáng)的動員和組織能力，但結(jié)構(gòu)較為僵硬、凝滯。在這樣一種總體性社會形態(tài)下，社會基本處于邊緣位置，所有空間幾乎都被國家占據(jù)，社會的權(quán)力被國家吸收，社會資源的調(diào)整和分配由國家掌控，社會機(jī)會由國家壟斷。同時，國家把各種可能具有社會性和民間性的群眾組織或社會團(tuán)體全部收編，納入國家政治體制的架構(gòu)之內(nèi)，使之成為貫徹國家意志、宣傳國家意識形態(tài)、執(zhí)行國家政策的官方組織。

20世紀(jì)80年代初，我國開始實(shí)施改革開放的偉大決策，逐步確立社會主義的市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)從“總體性社會”向“分化性社會”轉(zhuǎn)變。隨著政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的逐步深入，我國社會變遷日益加劇，社會結(jié)構(gòu)趨于分化態(tài)勢。國家原有的管理體制和管理方式不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，中國社會建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多突出的社會問題，如貧富差距拉大、社會矛盾和沖突頻發(fā)、社會發(fā)展的風(fēng)險不斷增加等等（嚴(yán)仍昱，2015）。因此，國家亟需改變過去“包辦一切”的管理格局，對社會放權(quán)，向社會讓渡空間，釋放社會的發(fā)展活力。在“政社分開”和創(chuàng)新社會治理這一時代背景下，我國各類社會組織迅速發(fā)展，社會工作和社會工作機(jī)構(gòu)就是在這一時代背景之下發(fā)展起來的。

在社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程中，社會工作機(jī)構(gòu)的類型出現(xiàn)分化。許小玲和彭華民（2015）對20多家社會組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，根據(jù)社會工作機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主管單位的確立方式、機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理狀況、政府對社會工作機(jī)構(gòu)成立的態(tài)度以及機(jī)構(gòu)資源管理的情況這四個指標(biāo)將社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式劃分為政府主導(dǎo)內(nèi)生型社會工作機(jī)構(gòu)、政府支持合作型社會工作機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)市場導(dǎo)向自發(fā)型社會工作機(jī)構(gòu)三類社會工作機(jī)構(gòu)，并指出每類社會工作機(jī)構(gòu)在資金來源、機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系、地域資源、人力資源和機(jī)構(gòu)發(fā)展導(dǎo)向這幾大方面各自所具有的特征。同樣，劉永明（2015）對甘肅省的社會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究時，根據(jù)社會工作機(jī)構(gòu)服務(wù)資源獲取和服務(wù)提供兩個標(biāo)準(zhǔn)，將社會工作機(jī)構(gòu)分為公益基金支持型、政府與企業(yè)合作服務(wù)型和政府購買服務(wù)型三類社會工作機(jī)構(gòu)。然后，從社會工作機(jī)構(gòu)的資源獲取和運(yùn)作方式兩方面對三種類型的社會工作機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行分析和描述。在借鑒以上兩種劃分方式的基礎(chǔ)上，筆者采用二分法將社會工作機(jī)構(gòu)劃分為公辦社會工作機(jī)構(gòu)與民辦社會工作機(jī)構(gòu)，并對其進(jìn)行對比研究。

在組織間關(guān)系的研究中，資源依賴?yán)碚撎峁┝艘环N重要的解釋。任何組織都必須關(guān)注外部環(huán)境因素，這種關(guān)注的需要構(gòu)成了一種依賴形成，而代表這種依賴來源的外部因素通常是其他組織，因此被其他組織所依賴的某個組織可以獲得影響這些組織的權(quán)力（馬迎賢，2005）。謝敏和吳中宇（2016）運(yùn)用資源依賴?yán)碚搶V東省的社會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究時發(fā)現(xiàn)，在政府購買服務(wù)背景下成長起來的廣東省社會工作機(jī)構(gòu)對政府資源具有天然依賴，同時因國內(nèi)慈善環(huán)境發(fā)育不足，社會工作機(jī)構(gòu)籌資渠道單一，其政府資源依賴性強(qiáng)，同時呈現(xiàn)出高度單一性特征。受此影響，在激烈的公益市場競爭中，社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展出多種經(jīng)營策略，不斷優(yōu)化政社合作，以獲取更多的政府資源，然而這些競爭策略在協(xié)助社會工作機(jī)構(gòu)提升政府資源獲取總量的同時也導(dǎo)致了一系列問題，使社會工作機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、自主性和專業(yè)性面臨沖擊，不利于社會工作機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展，需要它在未來的發(fā)展過程中不斷加強(qiáng)組織能力建設(shè)，改變資源高度單一依賴現(xiàn)象。其運(yùn)用資源依賴?yán)碚搶ι鐣ぷ鳈C(jī)構(gòu)的分析和研究發(fā)現(xiàn)，社會工作機(jī)構(gòu)獲取資源渠道的單一性，造成了社會工作機(jī)構(gòu)對政府的依賴，社會工作機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、自主性和專業(yè)性面臨沖擊，具有一定的創(chuàng)新性和借鑒意義。

但謝敏和吳中宇的研究僅將社會工作機(jī)構(gòu)作為一個總體來看待，在實(shí)際中社會工作機(jī)構(gòu)卻呈現(xiàn)不同的類型。不同類型的社會工作機(jī)構(gòu)在獲取資源時呈現(xiàn)何種特點(diǎn)，不同類型社會工作機(jī)構(gòu)從政府獲取的資源總量有何差異以及如何獲取等問題，均是沒有學(xué)者深入研究過的。通過對比不同類型的社會工作機(jī)構(gòu)從政府獲取資源總量的多寡，來判斷政府部門對不同社會工作機(jī)構(gòu)的控制和支配程度，并進(jìn)一步分析這對機(jī)構(gòu)專業(yè)性發(fā)展帶來的不同影響，這是筆者在本文中將要著重探討的內(nèi)容。

三、概念界定

（一）兩類社會工作機(jī)構(gòu)的分類標(biāo)準(zhǔn)

本文主要依據(jù)社會工作機(jī)構(gòu)的成立方式、資源的獲取、機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成和機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系對現(xiàn)有的社會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行類型學(xué)上的劃分，分為公辦社會工作機(jī)構(gòu)與民辦社會工作機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)成立的方式上，公辦社會工作機(jī)構(gòu)主要是由政府機(jī)關(guān)或有關(guān)部門自上而下推動扶持建立的，政府在機(jī)構(gòu)建立過程中起較大的推動作用；而民辦社會工作機(jī)構(gòu)主要是由民間力量自下而上自發(fā)成立，雖然政府在機(jī)構(gòu)建立過程中也起一定的推動作用，但主要是由于民間意識和民間力量的覺知與覺醒。在資源的獲取上，公辦社會工作機(jī)構(gòu)所需資源大多來自政府部門，包括機(jī)構(gòu)的設(shè)備設(shè)施和辦公場地，甚至日常的辦公用品也在政府的財政預(yù)算內(nèi)，日常的開支所需經(jīng)費(fèi)主要依靠政府部門的財政撥款，承接部分政府購買的服務(wù)項(xiàng)目；民辦社會工作機(jī)構(gòu)一般會獲得政府少量的資源扶持，開支主要依靠申請到的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，部分機(jī)構(gòu)還會接受少量社會捐贈。在機(jī)構(gòu)人員的構(gòu)成方面，公辦社會工作機(jī)構(gòu)工作人員主要由政府或相關(guān)事業(yè)單位工作人員兼任，或者由社區(qū)社會工作者擔(dān)任，很少向社會招聘專職的工作人員，可能包括部分志愿者和實(shí)習(xí)生；民辦社會工作機(jī)構(gòu)的工作人員主要是由專職社會工作者擔(dān)任，社會工作者來源為社會聘任，包括志愿者和實(shí)習(xí)生等兼職人員。在機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系方面，公辦社會工作機(jī)構(gòu)一般是作為政府組織架構(gòu)的一部分，或者與政府關(guān)系密切，受到政府較嚴(yán)格控制，于是對政府具有較強(qiáng)依賴性，缺乏自主性；民辦社工機(jī)構(gòu)則獨(dú)立于政府的組織架構(gòu)，一般情況下與政府僅存在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，可能會部分依賴于政府，但不受政府的控制，自主性相對較強(qiáng)，獨(dú)立開展服務(wù)活動，具體劃分情況見表1。

表1公辦社會工作機(jī)構(gòu)與民辦社會工作機(jī)構(gòu)的劃分

在現(xiàn)實(shí)中，根據(jù)四個劃分標(biāo)準(zhǔn)對機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸類時，社會工作機(jī)構(gòu)所呈現(xiàn)的特征也許不是很明顯，有的機(jī)構(gòu)可能只具備其中的某幾個特征，不具備某一類型機(jī)構(gòu)的所有特征。所以，根據(jù)本文給出的分類標(biāo)準(zhǔn)對社會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行劃分時，要有一定的彈性和靈活性。

（二）公辦社會工作機(jī)構(gòu)和民辦社會工作機(jī)構(gòu)的定義

在對兩類機(jī)構(gòu)的劃分進(jìn)行說明后，接下來筆者嘗試給“公辦社會工作機(jī)構(gòu)”與“民辦社會工作機(jī)構(gòu)”下一個具體的定義。在《通知》中，民辦社會工作機(jī)構(gòu)是指以社會工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會工作倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位。從此概念可以看出，首先民辦社會工作機(jī)構(gòu)是一個“民非”組織，它符合民非所具有的服務(wù)性、民間性、實(shí)體性和非營利性特征（王明，2008），社會工作機(jī)構(gòu)的成立還必須到當(dāng)?shù)孛裾块T進(jìn)行登記注冊，并對其采用雙重管理體制。此外，還可以看出民辦社會工作機(jī)構(gòu)是一種不同于其他類民辦非企業(yè)單位組織的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

但在本文的研究意義上來說，上述概念只是對“社會工作機(jī)構(gòu)”下的定義，與本文所要研究的民辦社會工作機(jī)構(gòu)還有許多出入，所以筆者就本文的研究取向和研究需要，根據(jù)上文對公辦社會工作機(jī)構(gòu)與民辦社會工作機(jī)構(gòu)所做的區(qū)分，對公辦社會工作機(jī)構(gòu)與民辦社會工作機(jī)構(gòu)重新下一個定義：

民辦社會工作機(jī)構(gòu)是指，由民間力量自下而上建立的，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，以專職社會工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會工作倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位。

公辦社會工作機(jī)構(gòu)是指，由政府機(jī)關(guān)或有關(guān)部門自上而下推動扶持建立的，對政府具有較強(qiáng)的依賴性，機(jī)構(gòu)工作人員主要由政府或相關(guān)單位工作人員兼任，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會工作倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位。

從以上兩者的定義可以看出，兩類社會工作機(jī)構(gòu)均為民辦非企業(yè)單位（根據(jù)登記注冊的組織類型），所以兩類機(jī)構(gòu)遵循的倫理價值規(guī)范是一致的，開展的服務(wù)活動和服務(wù)范圍也具有較大的重合性，所運(yùn)用的工作方法和技巧也大致相同。兩類性質(zhì)迥異的社會工作機(jī)構(gòu)主要區(qū)別在于上文提到的成立方式、資源、與政府關(guān)系、機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成等這幾方面，但也正是這幾方面的差異造成兩類機(jī)構(gòu)不同的發(fā)展路徑和發(fā)展形態(tài)，形塑了各自的優(yōu)勢和長處以及問題和不足。

四、理論基礎(chǔ)和研究方法

（一）理論基礎(chǔ)：資源依賴?yán)碚?/p>

社會工作機(jī)構(gòu)是一種服務(wù)型的“民非”組織，適用組織理論中的資源依賴?yán)碚搶ι鐣ぷ鳈C(jī)構(gòu)進(jìn)行研究和解釋。資源依賴?yán)碚摰幕炯僭O(shè)是，沒有任何一個組織是自給自足的，所有組織都必須為了生存而與其環(huán)境進(jìn)行交換。獲取資源的需求產(chǎn)生了組織對外部環(huán)境的依賴（W.理查德·斯格特，2002）。組織均與其周圍環(huán)境發(fā)生交換和互動關(guān)系，這種互動和交換與組織所需的資源有很大關(guān)系，對資源的需求是依賴產(chǎn)生的前提，那么誰擁有組織所需要的資源，組織就對誰產(chǎn)生依賴性。不難理解社會工作機(jī)構(gòu)為什么會對政府產(chǎn)生依賴性，因?yàn)檎転樯鐣ぷ鳈C(jī)構(gòu)提供機(jī)構(gòu)生存所需要的許多資源（資金、辦公場地、設(shè)施設(shè)備、項(xiàng)目外包等）。本文所說的資源即是指能夠維持社會工作機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的資金、設(shè)施設(shè)備和辦公場地等“物質(zhì)資源”。

政府提供的資源是社會工作機(jī)構(gòu)所必需的，加之這種資源具有重要性和稀缺性，于是這決定了社會工作機(jī)構(gòu)對政府的強(qiáng)依賴性，這一點(diǎn)尤其表現(xiàn)在公辦社會工作機(jī)構(gòu)上。社會工作機(jī)構(gòu)對政府的強(qiáng)依賴，反過來政府則對社會工作機(jī)構(gòu)擁有權(quán)力，這種權(quán)力一般表現(xiàn)為支配權(quán)和操縱權(quán)，對社會工作機(jī)構(gòu)的獨(dú)立自主性帶來嚴(yán)重威脅。替代性資源對組織來說至關(guān)重要，替代性資源的獲得可以改變組織對原來同類資源提供者的依賴（陸士楨、鄭玲，2013）。根據(jù)此假設(shè)往下推演，那么擴(kuò)展同類資源的獲取渠道，也將降低組織對每個資源提供方的依賴性，所以組織為增強(qiáng)自身的獨(dú)立性需要設(shè)法尋找替代性資源，從而使得社會工作機(jī)構(gòu)減少對政府的單一性依賴，發(fā)展出更強(qiáng)的獨(dú)立自主性。

以上所提到的組織對資源提供方所產(chǎn)生的依賴性和尋找替代性資源兩方面內(nèi)容對社會工作機(jī)構(gòu)與外部環(huán)境的關(guān)系分析具有很強(qiáng)的解釋力，這將在下文的案例分析中有所體現(xiàn)。同時，這也將對其中的原因分析和解釋提供有力支撐，并為社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展取向和發(fā)展路徑的構(gòu)想提供指導(dǎo)。

（二）質(zhì)性研究方法

本文將公辦社會工作機(jī)構(gòu)與民辦社會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行對比研究，找出兩類社會工作機(jī)構(gòu)各自的運(yùn)作特點(diǎn)、優(yōu)勢和不足，相對于定量研究方法而言，運(yùn)用質(zhì)性研究方法更為合適。陳向明（2000）指出，“質(zhì)的研究是以研究者本人作為研究工具，在自然情境下采用多種資料收集方法對社會現(xiàn)象進(jìn)行整體性探究，使用歸納法分析資料和形成理論，通過與研究對象互動對其行為和意義建構(gòu)獲得解釋性理解的一種活動”。筆者選取兩個具有典型性的社工機(jī)構(gòu)——Y社會工作機(jī)構(gòu)（民辦社會工作機(jī)構(gòu)）和R社會工作機(jī)構(gòu)（公辦社會工作機(jī)構(gòu)）——進(jìn)行對比研究。此研究規(guī)模較小，同時需要對研究對象進(jìn)行深入觀察和了解。質(zhì)性研究方法能對事物的發(fā)生發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)了解和探索，能夠探究事物發(fā)展變化的原因，發(fā)現(xiàn)事物的運(yùn)行特征和運(yùn)作邏輯。

筆者主要運(yùn)用觀察法和訪談法等調(diào)查方法來搜集論文撰寫所需要的素材。觀察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、內(nèi)部工作人員的工作情況、工作人員之間的互動、機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作以及機(jī)構(gòu)與其他組織機(jī)構(gòu)和外部環(huán)境的互動等，對觀察到的情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，根據(jù)需要進(jìn)行錄音，從而獲得對兩個機(jī)構(gòu)更直觀的認(rèn)識。同時，筆者還運(yùn)用了半結(jié)構(gòu)式訪談法來收集相關(guān)資料，根據(jù)調(diào)查計劃與兩個社會工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、機(jī)構(gòu)工作者、機(jī)構(gòu)的主管單位負(fù)責(zé)人、接受過兩個機(jī)構(gòu)服務(wù)的服務(wù)對象等進(jìn)行訪談。通過訪談法收集到的第一手資料是由調(diào)查對象提供的，所以更具真實(shí)性和說服力。

五、案例選取和基本情況介紹

（一）案例的選取

本文選取了北京市的兩個具有典型性的社工機(jī)構(gòu)——R社會工作機(jī)構(gòu)和Y社會工作機(jī)構(gòu)——進(jìn)行對比研究，其中R社會工作機(jī)構(gòu)為公辦社會工作機(jī)構(gòu)，Y社會工作機(jī)構(gòu)為民辦社會工作機(jī)構(gòu)。選取這兩個機(jī)構(gòu)的原因有一下幾點(diǎn)：首先，R社會工作機(jī)構(gòu)與Y社會工作機(jī)構(gòu)同屬于北京地區(qū)，具有較為相似的政治、經(jīng)濟(jì)、地理和社會文化環(huán)境，便于控制外部環(huán)境條件，因此具有一定的可比性；其次，筆者已于假期分別在兩個機(jī)構(gòu)各實(shí)習(xí)一個月，參與到機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作和服務(wù)提供活動中去，收集到與兩個機(jī)構(gòu)有關(guān)的第一手資料，對兩個機(jī)構(gòu)也有更深切的感受、理解和體會。本文選取北京市的兩個社會工作機(jī)構(gòu)作為研究案例，所得研究結(jié)論不具有更大范圍的推廣性，但是對于理解類似社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展及其前途具有一定的參考價值。

（二）機(jī)構(gòu)基本情況

1.R R社會工作機(jī)構(gòu)

2013年12月10日，中共北京市F區(qū)委員會所屬社會工作委員會（以下簡稱社工委）暨區(qū)政府社會建設(shè)工作辦公室（簡稱社工辦）召開2013年F區(qū)社會建設(shè)工作推進(jìn)會，會議指出要加大對社會組織的扶植與引導(dǎo)，以“一老一小一環(huán)?！睘橹С种攸c(diǎn)，加大力度向各類社會組織購買服務(wù)，構(gòu)建社會化服務(wù)體系。隨著社會管理體制改革不斷深入和社會需求日益多元化，同時也為順應(yīng)創(chuàng)新社會治理的發(fā)展趨勢，F(xiàn)區(qū)社工委在這方面加大了財政投入力度，通過發(fā)布相關(guān)政策文件積極推動社會工作機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，R社會工作機(jī)構(gòu)即是在這樣的背景下成立的。可以說，R社會工作機(jī)構(gòu)是在F區(qū)的區(qū)委和區(qū)政府全力扶持下創(chuàng)辦起來的。社工委順應(yīng)創(chuàng)新社會治理發(fā)展大勢，推動建立了F區(qū)社會工作者聯(lián)合會和三個社會工作機(jī)構(gòu)，R社會工作機(jī)構(gòu)作為其中之一應(yīng)運(yùn)而生。R社會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人R-S于2011年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后到F區(qū)社工委任職，成立社會工作機(jī)構(gòu)后社工委將R-S調(diào)到R社會工作機(jī)構(gòu)擔(dān)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，機(jī)構(gòu)工作人員均由社區(qū)工作者擔(dān)任，R社會工作機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的官方背景和行政化色彩。

R社會工作機(jī)構(gòu)，目前已有專職工作人員4名。服務(wù)領(lǐng)域包括社區(qū)老年人社會工作、青少年社會工作、社區(qū)活動策劃與指導(dǎo)、社會工作者專業(yè)技能培訓(xùn)和承接政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)委托的各類社會工作服務(wù)項(xiàng)目。具體有：

（1）培訓(xùn)服務(wù)。主要圍繞F區(qū)社會工作者專業(yè)技能內(nèi)容開展，如F區(qū)“三個百”人才培養(yǎng)工程和社會工作者職業(yè)水平考試考前輔導(dǎo)等項(xiàng)目，共計開展62場培訓(xùn)，直接受益5750余人次。

（2）社區(qū)服務(wù)。主要圍繞社區(qū)建設(shè)及居民文化生活等內(nèi)容開展，如政府購買“一街一社工”項(xiàng)目、專業(yè)社工社區(qū)服務(wù)督導(dǎo)項(xiàng)目——送信息、送政策、送服務(wù)：助人自助社會保障政策宣傳進(jìn)萬家惠民工程。

（3）青少年社會工作。如青少年網(wǎng)絡(luò)成癮復(fù)原項(xiàng)目和阿福童社區(qū)兒童金融教育體驗(yàn)館項(xiàng)目。R社會工作機(jī)構(gòu)運(yùn)用專業(yè)社會工作方法，整合資源，開展豐富多樣的專業(yè)性社會服務(wù)，切實(shí)提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，營造和諧、穩(wěn)定的社會氛圍?，F(xiàn)已建立社區(qū)志愿者服務(wù)體系，擁有社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，致力于為F區(qū)社區(qū)居民提供專業(yè)化、系統(tǒng)化服務(wù)。

2.Y Y社會工作機(jī)構(gòu)

北京市D區(qū)Y社會工作事務(wù)所是在中共D區(qū)委員會所屬社會工作委員會、D區(qū)政府社會建設(shè)工作辦公室支持下，經(jīng)北京市D區(qū)民政局批準(zhǔn)于2013年4月28日正式登記注冊成立的非營利性民辦非企業(yè)單位。Y社會工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)有專職工作者3人，其中機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人1人，專職社會工作者2人，分別擔(dān)任辦公室主任和項(xiàng)目主管。Y社會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人Y-Z自社會工作專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)后考取街道的社工崗位，工作兩年后從街道辭職與另外兩位社會工作者一起創(chuàng)辦了Y社會工作機(jī)構(gòu)，Y-Z接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)訓(xùn)練，接受過專業(yè)社會工作理念的熏陶，具有扎實(shí)的專業(yè)理論知識和較強(qiáng)的實(shí)務(wù)技能。Y社會工作機(jī)構(gòu)以“陽光心態(tài)、助人自助”為服務(wù)宗旨，依托社會工作團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用專業(yè)社會工作方法向有需要的個人、家庭、組織和社區(qū)提供專業(yè)化、人性化的專業(yè)社會工作服務(wù)。Y社會工作機(jī)構(gòu)主要服務(wù)內(nèi)容包括向社區(qū)和社會組織提供社會工作專業(yè)咨詢、培訓(xùn)、督導(dǎo)和評估；承接政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)委托的社會服務(wù)項(xiàng)目及公益活動策劃；對社區(qū)社會組織提供培訓(xùn)和引導(dǎo)，推進(jìn)其正式登記注冊，號召和引導(dǎo)社區(qū)社會組織參與社會服務(wù)等。

Y社會工作機(jī)構(gòu)自成立以來，積極承接區(qū)級及市級政府購買的社會組織服務(wù)項(xiàng)目，積累了豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。2013年和2014年連續(xù)兩年承接市“三社聯(lián)動”項(xiàng)目和恩派第七期短期孵化項(xiàng)目。其中，社會組織的評估和社會組織的孵化已經(jīng)成為機(jī)構(gòu)的品牌項(xiàng)目，得到了D區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)可。Y社工機(jī)構(gòu)注重內(nèi)部員工及志愿者的專業(yè)能力提升，積極參與市、區(qū)社會辦、民政局等相關(guān)培訓(xùn)近百次，鼓勵提倡工作人員考取社工師、心理咨詢師、律師等社會領(lǐng)域相關(guān)資格證，以便于更好地為居民服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

六、對比：R社會工作機(jī)構(gòu)與Y社會工作機(jī)構(gòu)

（一）機(jī)構(gòu)資源來源渠道不同

1.R R社會工作機(jī)構(gòu)：政府提供所有資源，資源來源渠道單一

R社會工作機(jī)構(gòu)及本區(qū)其他社會工作機(jī)構(gòu)均是由F區(qū)社工委全力扶持建立起來的，R社工機(jī)構(gòu)辦公場地、水電費(fèi)、機(jī)構(gòu)工作人員工資等資源均由政府提供和支付，R社會工作機(jī)構(gòu)承接的社會服務(wù)項(xiàng)目也均是區(qū)社工委和市社工委購買的服務(wù)項(xiàng)目，所以R社會工作機(jī)構(gòu)的資源來源渠道非常單一。

（1）政府提供所有的辦公條件

R社會工作機(jī)構(gòu)是政府（F區(qū)社工委）一手建立起來的，所以其自成立起即受到政府部門的大力支持。R社會工作機(jī)構(gòu)的辦公地點(diǎn)在F區(qū)黨群活動中心，此地屬于F區(qū)政府的第二辦公區(qū)，水費(fèi)、電費(fèi)不需要機(jī)構(gòu)自己支付，日常辦公用品和接待費(fèi)用等均來自政府的財政開支。R社會工作機(jī)構(gòu)所有的工作人員“編制”均為社區(qū)工作者崗位，崗位工資由區(qū)政府財政撥付，機(jī)構(gòu)工作人員在機(jī)關(guān)食堂吃飯。由此可以看出，R社會工作機(jī)構(gòu)所有費(fèi)用均來來自政府，無自籌經(jīng)費(fèi)，加之R社會工作機(jī)構(gòu)與政府其他部門一起辦公，所以這更加大了政府對R社會工作機(jī)構(gòu)的支配和控制，用一位R機(jī)構(gòu)社會工作的話說就是“吃政府的，用政府的，就得給人家政府辦事。”

（2）項(xiàng)目來源渠道單一，僅靠政府購買社會服務(wù)

R社會工作機(jī)構(gòu)資金來源狹窄，只申請市一級和區(qū)一級的政府購買社會服務(wù)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，對機(jī)構(gòu)服務(wù)活動開展的廣度和深度帶來極大的限制，同時對機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和自主性帶來威脅。F區(qū)社工聯(lián)合會副會長J對此做了分析。

現(xiàn)在咱們能申請到的項(xiàng)目就是市社工委，還有區(qū)財政的，只有這兩級政府購買項(xiàng)目，還沒有延伸到像司法部門，民政部門的項(xiàng)目，這還都沒有。像十八大之后，從中央，到北京，這個財政部，它都出臺了政府購買服務(wù)的實(shí)施意見，但是真正在咱們這個系統(tǒng)內(nèi)，尤其是在咱們區(qū)縣，所謂的政府購買還只停留在市社工委社工系統(tǒng)里，而且它購買的還只是社會組織的服務(wù)項(xiàng)目。你像其他的行政單位和事業(yè)單位，還沒有說我拿出多少資金來，拿出多少服務(wù)的東西來，向社會公開來購買，所以它就申請不到其他地方的資源。（社工聯(lián)合會副會長J訪談記錄）

R社會工作機(jī)構(gòu)的一位專職社會工作者對于此問題也給出了類似的回答。并且在訪談中被訪者還提到機(jī)構(gòu)資金來源單一的具體原因是，機(jī)構(gòu)本身拓展資源的意識、能力，以及對獲取資源的關(guān)注度較低。我們現(xiàn)在區(qū)內(nèi)主體，就是申報資金的來源還比較單一，就像剛才科長說的走那社工委的口?；饡€有什么的這種，比如說慈善基金、李嘉誠基金都沒有，一是沒有這個意識，不去關(guān)注這方面，就靠這個，關(guān)注的不夠吧，其實(shí)還是有的。（R社工機(jī)構(gòu)專職社工R-W1訪談記錄）

2.Y Y社會工作機(jī)構(gòu)：部分依靠政府，資源來源相對多樣

Y社會工作機(jī)構(gòu)與R社會工作機(jī)構(gòu)相比，政府僅提供部分辦公條件，在資源獲取渠道方面要更加多樣化。

（1）政府提供部分辦公條件

在這方面，Y社會工作機(jī)構(gòu)與R社會工作機(jī)構(gòu)有很大不同。雖然Y社會工作機(jī)構(gòu)的建立也受到D區(qū)政府有關(guān)部門，尤其是D區(qū)社工委的大力扶持，但是這種扶持力度是有限的，是部分扶持。首先，Y社會工作機(jī)構(gòu)在D區(qū)XF街道社會組織服務(wù)中心辦公，辦公地點(diǎn)由街道提供，同樣水費(fèi)、電費(fèi)不需要機(jī)構(gòu)自己支付，但日常辦公用品和接待費(fèi)用等均來自機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，機(jī)構(gòu)人員的工資由機(jī)構(gòu)自行發(fā)放，工資來源于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，基本工資參照D區(qū)社區(qū)工作者基本工資，外加項(xiàng)目提成，機(jī)構(gòu)工作人員自己解決吃飯問題等。由此可以看出，Y社會工作機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用部分來自政府，部分來自項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。并且Y社會工作機(jī)構(gòu)的辦公地點(diǎn)離政府部門較遠(yuǎn)，更加獨(dú)立，所以較少受到政府的干擾和影響。

（2）資源來源渠道相對多樣，積極獲取其他方面資金

Y社會工作機(jī)構(gòu)所需的資源來源主要包括三部分，一是承接政府及相關(guān)部門購買的服務(wù)項(xiàng)目；二是申請基金會等其他組織的項(xiàng)目；三是企業(yè)和私人的捐助。所以，Y社會工作機(jī)構(gòu)的資源來源渠道更為多樣化（見表2）。

表2 Y社會工作機(jī)構(gòu)2015年資金的來源情況

如果僅從申請的項(xiàng)目情況來看，Y社會工作機(jī)構(gòu)2015年申請到的服務(wù)項(xiàng)目來源更為廣泛，從表2中可以看出Y社會工作機(jī)構(gòu)申請到的服務(wù)項(xiàng)目來源有北京市民政局、D區(qū)社工委、街道、社區(qū)，其服務(wù)項(xiàng)目的來源渠道相對于R社會工作機(jī)構(gòu)來說更為多樣化。同時，Y社會工作機(jī)構(gòu)也得到其他方面資源的支持，例如申請基金會項(xiàng)目，接受私人和企業(yè)的捐助等，其積極尋求其他方面的支持，加強(qiáng)與其他社會組織的合作，拓展項(xiàng)目資金來源渠道，吸收其他方面的資金。這一定程度上能夠分散政府方的控制力，增加Y社會工作機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和自主性。但就各類資源在Y社會工作機(jī)構(gòu)所獲得資源總量中所占比重來說，政府及相關(guān)部門購買的服務(wù)項(xiàng)目仍占大部分。

（二）掌“權(quán)”政府的分類控制

擁有資源的政府同時具有資源配置上的權(quán)力，政府根據(jù)自身需求以及資源掌握情況會對不同種類社會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類控制。R社會工作機(jī)構(gòu)自身所需的各種資源基本上都是來自于政府部門，所以受到政府的嚴(yán)格管理和控制，成為政府的“附屬部門”，R社會工作機(jī)構(gòu)的工作準(zhǔn)則為“政府工作第一性，提供服務(wù)第二性”；而Y社會工作機(jī)構(gòu)所需的資源部分來自于政府部門，自身可以從其他方面爭取部分資源支持，所以政府對其進(jìn)行的控制程度相對R社會工作機(jī)構(gòu)來說要低很多，Y社會工作機(jī)構(gòu)受政府的部分管理和控制。

1.R R社會工作機(jī)構(gòu)：業(yè)務(wù)主管單位的過度管理

F區(qū)社工聯(lián)合會是本區(qū)的一個“樞紐型”社會組織，探索出了“以會帶所，以所帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶隊(duì)伍”的發(fā)展模式，由社工聯(lián)合會來支持本區(qū)域內(nèi)專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展。這也是聯(lián)合會成立時的一個工作思路，但社工聯(lián)合會是一個行政化的機(jī)構(gòu)，受F區(qū)社工委的領(lǐng)導(dǎo)和支配，聯(lián)合會會長和副會長均由社工委的主任和科長擔(dān)任，可以說F區(qū)社工聯(lián)合會是F區(qū)社工委管理本區(qū)各類社會工作機(jī)構(gòu)的一條“腿”。F區(qū)社工委作為R社會工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位，實(shí)際上對R社會工作機(jī)構(gòu)實(shí)行了比較全面的管理和控制，在很多情況下，R社會工作機(jī)構(gòu)都是代行F區(qū)社工聯(lián)合會的一些職責(zé)，在某種程度上形成了既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”的運(yùn)作機(jī)制。

（1）業(yè)務(wù)主管單位掌控著項(xiàng)目的申報與審批

業(yè)務(wù)主管單位對R社會工作機(jī)構(gòu)的過度管理首先體現(xiàn)在項(xiàng)目的申報與審批上。因?yàn)槭艿缴绻の闹萍s和限制，R社會工作機(jī)構(gòu)除申請到區(qū)社工委和市社工委的政府購買服務(wù)項(xiàng)目外，沒有申請過其他項(xiàng)目。如果要申請其他項(xiàng)目，必須得到業(yè)務(wù)主管單位——F區(qū)社工委的同意，否則R社會工作機(jī)構(gòu)的行為就是“違規(guī)”的。同時，F(xiàn)區(qū)社工委作為服務(wù)項(xiàng)目的“賣方”，決定著服務(wù)項(xiàng)目的流向，給誰不給誰社工委說了算。作為本區(qū)的“品牌”社會工作機(jī)構(gòu)，在每次申請項(xiàng)目時，社工委都會保證R社會工作機(jī)構(gòu)申請到服務(wù)項(xiàng)目，保障機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，社工委在服務(wù)項(xiàng)目上的組織調(diào)配也給R社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來了許多不利影響，如：這種機(jī)制導(dǎo)致R機(jī)構(gòu)與本區(qū)其他社會工作機(jī)構(gòu)之間沒有形成競爭，一定程度上阻滯了社會工作機(jī)構(gòu)服務(wù)專業(yè)性的增進(jìn)。

（2）業(yè)務(wù)主管單位強(qiáng)“塞”行政性任務(wù)

政府對R社會工作機(jī)構(gòu)的支配與控制還體現(xiàn)在F區(qū)社工委給R社會工作機(jī)構(gòu)增加一些額外的行政性工作和任務(wù)。由于R社會工作機(jī)構(gòu)的辦公地點(diǎn)在F區(qū)黨群活動中心，與部分政府機(jī)關(guān)部門在同一個地方辦公，所以社工委會讓R社會工作機(jī)構(gòu)工作者做一些行政性事務(wù)，比如說社工委開會由R社會工作機(jī)構(gòu)社會工作者布置會場，協(xié)助社工委有關(guān)部門做檔案材料等。這些行政性任務(wù)本不該由R社會工作機(jī)構(gòu)工作者來做，這給機(jī)構(gòu)增加了額外的工作量，對機(jī)構(gòu)工作的正常開展造成不便。

我們在這邊辦公經(jīng)常需要做一些上面交代的任務(wù)，一些雜事也讓我們做，領(lǐng)導(dǎo)開會我們要去幫助布置會場，會后還要清理會場，那邊（F區(qū)第二辦公區(qū)）人手不夠了，我們也要去那邊幫忙，平常雜事非常多。（R社工機(jī)構(gòu)工作者R-W1訪談記錄）

從被訪者R-W 1所說的話中可以看出，社工委經(jīng)常交代R社會工作機(jī)構(gòu)工作者做一些非本機(jī)構(gòu)本職工作范圍內(nèi)的行政性事務(wù)，這占用了他們的一部分時間，給他們工作的開展帶來很多不便，也可看出他們對政府行為的隱忍和無奈。

（3）業(yè)務(wù)主管單位過度“授權(quán)”

社工聯(lián)合會作為社團(tuán)組織、“樞紐型”社會組織，有相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)為其會員單位（包括機(jī)構(gòu)和個人）提供服務(wù)。F區(qū)所有社區(qū)工作者均為社工聯(lián)合會的成員，為其提供培訓(xùn)服務(wù)，組織相應(yīng)的培訓(xùn)活動，申報相關(guān)的社會工作培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)社會工作者隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)該是社工聯(lián)合會的工作職責(zé)和工作任務(wù)。但實(shí)際上這些服務(wù)活動卻由R社會工作機(jī)構(gòu)來做，R社會工作機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目形式向市社工委和區(qū)社工委申請項(xiàng)目資金，開展社工培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目，包括社工師培訓(xùn)、心理咨詢師培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)等。本該由社工聯(lián)合會來承擔(dān)的責(zé)任和事務(wù)，卻由R社會工作機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行，這體現(xiàn)了R社會工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位——F區(qū)社工委——對R社會工作機(jī)構(gòu)的過度授權(quán)。

其次，社工委授意F區(qū)社會組織服務(wù)中心的職責(zé)由R社會工作機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行。F區(qū)社會組織服務(wù)中心，是為全區(qū)社會組織提供專業(yè)服務(wù)的綜合示范基地。中心始終堅(jiān)持整合資源、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)為本和指導(dǎo)扶持的原則，發(fā)揮著社會組織和政府部門之間的橋梁紐帶作用。中心具有社會組織孵化、公益項(xiàng)目設(shè)計、能力建設(shè)、管理咨詢、資源對接、交流展示等配套功能，旨在為社會組織提供科學(xué)化、集約化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)，建立起推動社會組織可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)支撐體系。F區(qū)社會組織服務(wù)中心組織架構(gòu)及工作職責(zé)見圖1。

圖1 F區(qū)社會組織服務(wù)中心組織架構(gòu)及工作職責(zé)

F區(qū)社會組織服務(wù)中心被撤銷后，F(xiàn)區(qū)社工委將屬于社會組織服務(wù)中心的所有事務(wù)全權(quán)交給R社會工作機(jī)構(gòu)來管理和負(fù)責(zé)，這一定程度上增加了R社會工作機(jī)構(gòu)的工作量。更重要的是R社會工作機(jī)構(gòu)原本是社會組織服務(wù)中心的孵化機(jī)構(gòu)，接受社會組織服務(wù)中心提供的服務(wù)，但現(xiàn)在卻由R社會工作機(jī)構(gòu)來承擔(dān)社會組織服務(wù)中心的職責(zé)和任務(wù)，本不屬于R社會工作機(jī)構(gòu)的事務(wù)由R社會工作機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，并且還存在一定的“越位”之嫌，同時這也體現(xiàn)出業(yè)務(wù)主管單位的過度“授權(quán)”。

2.Y Y社工機(jī)構(gòu)：業(yè)務(wù)主管單位的負(fù)責(zé)任行為

D區(qū)社工委作為Y社會工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位與F區(qū)社工委的表現(xiàn)完全不同。D區(qū)社工委嚴(yán)格按照相關(guān)制度和規(guī)定來實(shí)施其應(yīng)有相應(yīng)的權(quán)力，履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的審查、審批和評估工作

Y社會工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位為D區(qū)社工委，D區(qū)社工委作為Y社會工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位合理履行自身職責(zé)。按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，業(yè)務(wù)主管單位對同級和其范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理包括：設(shè)立、變更和注銷審查，業(yè)務(wù)活動監(jiān)管、年檢初審、查處違法行為等多個方面。D區(qū)社工委在這些方面嚴(yán)格按照《條例》的相關(guān)規(guī)定，未做出僭越《條例》規(guī)定的行為。并且，D區(qū)社工委負(fù)責(zé)本區(qū)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)事宜，其嚴(yán)格按照政策制度的相關(guān)規(guī)定實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批與審查工作。從以下Y社會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的一段話中可以看出。

社工委作為我們的業(yè)務(wù)主管單位，他們還是挺負(fù)責(zé)任的，從來不給我們增加負(fù)擔(dān)，讓我們做這做那的。他們有啥培訓(xùn)的機(jī)會，有啥好的項(xiàng)目活動也都想著我們，不會讓我們沒項(xiàng)目做。平時就是有個年檢匯報啥的，也沒其他事。我們和社工委的人關(guān)系都非常好，所以平時聯(lián)系得也比較多，我們相處得都很好。（Y社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人Y-Z1訪談記錄）

從Y-Z1的這段話中可以看出D區(qū)社工委作為Y社會工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位能夠按照有關(guān)規(guī)定履行自己應(yīng)有的職責(zé)和義務(wù)，對Y社會工作機(jī)構(gòu)只有業(yè)務(wù)上的監(jiān)督和管理，未給Y社會工作機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)作帶來困擾，讓Y社會工作機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立的運(yùn)作和發(fā)展空間。這與R社會工作機(jī)構(gòu)的F區(qū)社工委完全不同，F(xiàn)區(qū)社工委不僅是R社會工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位，由于R社會工作機(jī)構(gòu)是由F區(qū)社工委推動建立起來的，所以R社會工作機(jī)構(gòu)未脫離F區(qū)社工委的支配和控制，機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)作受到其嚴(yán)格的限制和約束。與F區(qū)社工委相比，這也是D區(qū)社工委發(fā)展更為成熟的地方。

（2）以項(xiàng)目形式轉(zhuǎn)移政府的部分社會職能

隨著社會治理創(chuàng)新的進(jìn)一步深化，政府轉(zhuǎn)移職能的程度也逐步加深，職能轉(zhuǎn)移的覆蓋面也越來越廣。過去由政府部門或事業(yè)單位提供的服務(wù)內(nèi)容，現(xiàn)在則由政府部門以購買服務(wù)項(xiàng)目形式向社會組織購買社會服務(wù)。從以下D區(qū)政府購買服務(wù)項(xiàng)目發(fā)布的文件中即可看出。

按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”的原則，重點(diǎn)圍繞各類困難群體、特殊人群和廣大群眾的個性化、多樣化社會服務(wù)需求，提供專業(yè)服務(wù)。主要提供五大領(lǐng)域服務(wù)：

①社區(qū)老年人服務(wù)。

②特殊家庭服務(wù)。

③政策支持服務(wù)。

④構(gòu)建資源整合平臺。

⑤其他服務(wù)。

從以上文件中的部分內(nèi)容可以看出，政府購買的服務(wù)項(xiàng)目包含：構(gòu)建資源整合平臺、特殊家庭服務(wù)、政策支持服務(wù)、社區(qū)老年人服務(wù)和其他服務(wù)等。其中很多服務(wù)內(nèi)容原來是由區(qū)民政部門、街道和社區(qū)負(fù)責(zé)的，但現(xiàn)在D區(qū)政府將這些服務(wù)內(nèi)容以項(xiàng)目形式向社會組織公開購買，這體現(xiàn)出D區(qū)政府在社會治理創(chuàng)新方面所做的探索和努力。

咱們這邊的社工委很負(fù)責(zé)，不會對我們的工作帶來什么影響，它有什么項(xiàng)目就公布出來，到時間我們就寫項(xiàng)目書申報，然后覺得合適就審批，不合適的話再改，對我們社會工作機(jī)構(gòu)也很上心，他們挺負(fù)責(zé)的。（Y社會工作機(jī)構(gòu)社工Y-Z2訪談記錄）

從D區(qū)Y社會工作機(jī)構(gòu)社會工作者Y-Z2的話中可以看出，Y社會工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位D區(qū)社工委只與各機(jī)構(gòu)在服務(wù)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)上只有指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，不會出現(xiàn)“越界”的行為。并且這些外包的服務(wù)原來是由其他政府部門和事業(yè)單位承擔(dān)，而現(xiàn)在則向社會組織公開購買，社工委在其中起購買服務(wù)項(xiàng)目的組織、規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)等“中間性”作用，所以這無論對社會組織承接服務(wù)項(xiàng)目開展服務(wù)項(xiàng)目來說，還是對相關(guān)政府部門和單位減輕服務(wù)壓力提升服務(wù)質(zhì)量來說均有利。

（三）被動&主動：提升服務(wù)專業(yè)性的態(tài)度差異

專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)需要向服務(wù)對象提供專業(yè)服務(wù)，開展專業(yè)性的服務(wù)活動，服務(wù)的專業(yè)性是衡量一個社工機(jī)構(gòu)好壞的關(guān)鍵性指標(biāo)。公辦社會工作機(jī)構(gòu)與民辦社會工作機(jī)構(gòu)在資源獲取的來源渠道以及自身尋找資源的主動性方面存在差異，導(dǎo)致兩種類型的社會工作機(jī)構(gòu)在開展專業(yè)社會工作服務(wù)時出現(xiàn)不同的境況。R社會工作機(jī)構(gòu)由于具有政府資源的保障，所以在對待服務(wù)的專業(yè)性提升時表現(xiàn)出一種消極被動的態(tài)度，等著政府來提供資源。相較之，Y社會工作機(jī)構(gòu)由于沒有政府資源的保障作用，其必須依靠提供更專業(yè)的社會工作服務(wù)來換取更多提供服務(wù)的機(jī)會，獲取更多資源。兩種類型的社會工作機(jī)構(gòu)在提升服務(wù)的專業(yè)性上表現(xiàn)出不同的態(tài)度。

1.R R社會工作機(jī)構(gòu)：等著拿來，被動提升服務(wù)的專業(yè)性

R社會工作機(jī)構(gòu)在對待服務(wù)的專業(yè)性提升這一問題時持一種被動給予的態(tài)度，希望政府（社工委）能請更多的實(shí)務(wù)老師和專家來給他們做培訓(xùn)，教授相關(guān)理論知識，以此來提升自身各方面工作的專業(yè)性。從下面R社會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人R-S的一段話即可看出。

我們所（即R社會工作機(jī)構(gòu)）現(xiàn)在存在的最大問題就是做出來的事情不專業(yè)，很多東西不太會做，希望上面（指社工委）能多請些老師來給培訓(xùn)一下，手把手教我們怎么做實(shí)務(wù)。（R社會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人R-S訪談記錄）

被訪者R-S的話表明，R社會工作機(jī)構(gòu)在專業(yè)性提升上基本是靠政府組織的相關(guān)培訓(xùn)，而不是自己主動去找專家資源，主動學(xué)習(xí)各種實(shí)務(wù)技能，這樣一種“等著拿來”的被動態(tài)度對機(jī)構(gòu)專業(yè)性的提升帶來消極影響，會造成機(jī)構(gòu)各方面工作專業(yè)性提升得較慢。從這也可看出機(jī)構(gòu)在專業(yè)性提升上對政府的強(qiáng)依賴性。

2.Y Y社會工作機(jī)構(gòu)：“缺血”倒逼機(jī)構(gòu)提升服務(wù)的專業(yè)性

R社會工作機(jī)構(gòu)有政府的庇護(hù)，政府幫它找資源和養(yǎng)人，為其提供各種資源。Y社會工作機(jī)構(gòu)與R社會工作機(jī)構(gòu)完全不同，街道只為Y社會工作機(jī)構(gòu)提供辦公場地，Y社會工作機(jī)構(gòu)日常的辦公用品、人員工資以及差旅費(fèi)等費(fèi)用均需要機(jī)構(gòu)自己籌集，均是從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中抽取，因此Y社會工作機(jī)構(gòu)拿不到項(xiàng)目就無法保證機(jī)構(gòu)運(yùn)作的連續(xù)性和持續(xù)性，所以Y社會工作機(jī)構(gòu)想各種辦法拿項(xiàng)目做服務(wù)。

我們機(jī)構(gòu)基本都是要自力更生，我們的注冊資金都是我自己出的。機(jī)構(gòu)要正常運(yùn)作，我們就

得拿項(xiàng)目找資源，我們現(xiàn)在也有自己主攻的方向了，就是做組織的孵化和評估，所以我們主要開

展的服務(wù)活動也與這兩塊有關(guān)系。想要拿到項(xiàng)目就得提高自己的服務(wù)質(zhì)量，提升自己服務(wù)的專

業(yè)性，這樣才能樹立起自己的品牌啊，人家有需要的才會找到你，讓你幫人家孵化社區(qū)組織。目

前，咱機(jī)構(gòu)在D區(qū)組織孵化和項(xiàng)目評估這塊也有些名氣了，主要是在這方面更專業(yè)了，人家更認(rèn)

可了。（Y社會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人Y-Z1訪談記錄）

從Y社會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人Y-Z1的話中可以看出，Y社會工作機(jī)構(gòu)與R社會工作機(jī)構(gòu)在提升專業(yè)性的態(tài)度上有很大不同。由于Y社會工作機(jī)構(gòu)具有更強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性，對政府的依賴性更低，接受政府資源上的幫助不多，所以為了機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)下去，機(jī)構(gòu)需要自己找資源承接更多服務(wù)項(xiàng)目。與此同時，機(jī)構(gòu)注重用專業(yè)性和高質(zhì)量的服務(wù)提升機(jī)構(gòu)的知名度，以此來樹立機(jī)構(gòu)的品牌，從而能夠承接到更多的服務(wù)項(xiàng)目。這種因?yàn)橘Y源的缺乏，機(jī)構(gòu)只有通過提升服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)性來承接到更多服務(wù)項(xiàng)目的方法是目前許多民辦社會工作機(jī)構(gòu)共有的方法，也是一種有效且對社會工作機(jī)構(gòu)自身發(fā)展和社工行業(yè)發(fā)展來說有效的方法。機(jī)構(gòu)通過充分運(yùn)用自身的獨(dú)立性和自主性優(yōu)勢，努力提升服務(wù)的專業(yè)性，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作運(yùn)轉(zhuǎn)，這與社會工作機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)是相吻合的。

七、結(jié)論及討論

R社會工作機(jī)構(gòu)和Y社會工作機(jī)構(gòu)在成立和發(fā)展上均受到來自政府及有關(guān)部門的多方面扶持，但是扶持的程度有較大差別。根據(jù)資源依賴?yán)碚?，R社會工作機(jī)構(gòu)作為官辦社會工作機(jī)構(gòu)，其項(xiàng)目資金獲取渠道單一，只來自區(qū)社工委和市社工委，那么其對社工委也就是它的業(yè)務(wù)主管單位有很大的依賴性。從另一方角度看，這種依賴性會造成業(yè)務(wù)主管單位對R社會工作機(jī)構(gòu)較強(qiáng)的管理、支配和控制，可以說R社會工作機(jī)構(gòu)是隸屬于政府部門的“半官性”社會工作機(jī)構(gòu)，缺乏獨(dú)立性和自主性。雖然，Y社會工作機(jī)構(gòu)在創(chuàng)建及發(fā)展過程中也受到政府的支持，但支持的力度有限，政府部門的管理也只限于業(yè)務(wù)上的管理，對Y社會工作機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和服務(wù)，業(yè)務(wù)主管單位等政府部門不會委派行政性任務(wù)給Y社會工作機(jī)構(gòu)。此外，Y社會工作機(jī)構(gòu)除獲得部分政府資源支持外，還依靠其他類型的項(xiàng)目資金以及個人和企業(yè)的捐助來支持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，資金獲取渠道則相對多樣化，從而Y社會工作機(jī)構(gòu)對任何一方的依賴性均不高，它與“買”服務(wù)項(xiàng)目的任何一方有一定的談判權(quán)力，有討價還價的余地，這保證了Y社會工作機(jī)構(gòu)以服務(wù)項(xiàng)目為中心，通過多種渠道來獲取資源以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作，且具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性。不同的資源來源渠道以及政府資源支持力度的不同，導(dǎo)致兩種類型的社會工作機(jī)構(gòu)在開展專業(yè)社會工作服務(wù)時出現(xiàn)不同的境況。R社會工作機(jī)構(gòu)由于具有政府資源的保障，所以在對待服務(wù)的專業(yè)性提升上表現(xiàn)出消極被動的態(tài)度。相較之，Y社會工作機(jī)構(gòu)由于沒有政府資源的保障作用，其必須依靠提供更專業(yè)的社會工作服務(wù)來換取更多提供服務(wù)的機(jī)會，兩種類型的社會工作機(jī)構(gòu)在服務(wù)的專業(yè)性上表現(xiàn)出不同的態(tài)度。

資源（尤其是資金）是社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的一大影響因素，機(jī)構(gòu)所擁有的資源狀況對機(jī)構(gòu)專職工作者的穩(wěn)定性和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作均具有較大的影響。但就目前Y社會工作機(jī)構(gòu)和R社會工作機(jī)構(gòu)的資源獲取情況而言，這兩個機(jī)構(gòu)的資源獲取渠道均較狹窄。R社會工作機(jī)構(gòu)作為公辦社會工作機(jī)構(gòu)，只從政府部門獲取資源。雖然Y社會工作機(jī)構(gòu)申請服務(wù)項(xiàng)目的渠道更廣，獲取資源的渠道較為多樣，但是獲取的資金總量相對較少，其中很大一部分資金要用于人員、辦公費(fèi)用和公關(guān)費(fèi)用等方面的支出，總體來說Y社會工作機(jī)構(gòu)獲取資源的渠道仍不夠豐富和多樣。所以兩類社會工作機(jī)構(gòu)還需努力提升“找資源”的能力，努力拓展服務(wù)資源的獲取渠道，使資源籌措機(jī)制更為豐富。隨著社會力量逐漸增強(qiáng)和社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展程度的進(jìn)一步提升，機(jī)構(gòu)除了依靠政府的資金支持，還可以引入社會資源，動員慈善資源，如社區(qū)企業(yè)資助、社會企業(yè)資助、基金會支持和居民個體捐助等。當(dāng)社會工作機(jī)構(gòu)能夠通過其他渠道獲得更多的資金支持，那么社會工作機(jī)構(gòu)對政府的依賴程度將會降低，其獨(dú)立性和自主性也會提高，在發(fā)展中掌握更多的主動權(quán)。機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)自身的宗旨和目標(biāo)以及服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)開展服務(wù)活動，不用受政府及相關(guān)部門過多的約束和限制。在這方面，深圳的“公益信托”、寧波的“社企聯(lián)動”和上海的“公益創(chuàng)投”等可以為社會工作機(jī)構(gòu)等多種社會組織的發(fā)展提供重要的借鑒。此外，在政府與社會工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系中，相對于政府來說社會工作機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)服務(wù)即是政府需要的稀缺資源，所以社會工作機(jī)構(gòu)還要努力以自身提供的稀缺性服務(wù)資源為基礎(chǔ)，形成政府對社會工作機(jī)構(gòu)的依賴。

[1]陳向明，2000，《質(zhì)的研究方法與社會科學(xué)研究》，北京：教育科學(xué)出版社。

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編輯/劉文彬

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1672-4828(2017)03-0074-14

10.3969/j.issn.1672-4828.2017.03.006