黃丹

摘 要 論文以本地區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)實踐為例，結(jié)合圖書館在農(nóng)家書屋建設(shè)中發(fā)揮的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)作用，認為要實現(xiàn)農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展，需要健全管理機制，提高自身創(chuàng)新能力，并積極開展活動，做好閱讀推廣工作。

關(guān)鍵詞 農(nóng)家書屋 閱讀推廣 基本文化權(quán)益

分類號 G258.23

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.03.014

The Countermeasures and Practice of Sustainable Development of Rural

Library

Huang Dan

Abstract This paper takes the practice of the construction of local rural library as an example， combines the role of coordination and guiding of library in the construction of rural library， and points out that it is necessary to perfect the management mechanism， enhance the ability of innovation， and carry out activities to promote reading， in order to realize the sustainable development of rural library.

Keywords Rural library. Reading promotion. Basic cultural rights and interests.

2008年起在全國推廣實施的“農(nóng)家書屋”工程是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施的一項惠及億萬農(nóng)民群眾、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大文化民生工程。多年來，“農(nóng)家書屋”工程已被納入各級公共圖書館服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之中。同時，此項工作已被列為地方政府文化考核目標之一。由于此項工程建設(shè)堅持政府扶持、社會捐助、統(tǒng)一規(guī)劃、分頭實施、多渠道吸納資金的方針，所以在由集中實施到平穩(wěn)發(fā)展，開展惠民服務(wù)的后續(xù)時間里，“農(nóng)家書屋”工程能否繼續(xù)保持活力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為各級公共圖書館和社會關(guān)注的焦點。本文結(jié)合本地區(qū)圖書館在“農(nóng)家書屋”建設(shè)中的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)及經(jīng)驗做法，試就“農(nóng)家書屋”可持續(xù)發(fā)展的對策與實踐這一主題，與圖書館界同仁商榷。

1 建立農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展管理機制

丹東市振安區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，全區(qū)共有9個鎮(zhèn)街，其中8個鎮(zhèn)街位于農(nóng)村。全區(qū)45個行政村的“農(nóng)家書屋”于2008年至2010年分三批建成，平均每個書屋藏書2000冊以上，全地區(qū)“農(nóng)家書屋”藏書總量達10萬余冊，國家共投放文獻、設(shè)施資金80余萬元。如何使這些惠民資源得到充分有效的利用，產(chǎn)生應(yīng)有的社會效益，是擺在輻射農(nóng)村的縣、區(qū)圖書館面前的一項重要課題。丹東地區(qū)農(nóng)家書屋工程在經(jīng)過初始階段的運行后，業(yè)內(nèi)逐步形成了建立“農(nóng)家書屋”可持續(xù)發(fā)展管理機制的共識。丹東市圖書館根據(jù)縣、區(qū)館位于基層，掌握農(nóng)村具體情況的實際，于2012年責(zé)成東港市（縣級市）圖書館、振安區(qū)圖書館各自起草一份全市“農(nóng)家書屋”管理辦法。由于振安區(qū)圖書館（以下簡稱我館）起草的辦法涵蓋管理機制、人員制度、書屋設(shè)施、藏書建設(shè)、讀者工作五大方面，因嚴謹周密、科學(xué)合理、切合實際、便于推廣，被采納為《丹東市農(nóng)家書屋管理辦法》樣本，經(jīng)修改審定后，以丹東市文廣局文件下發(fā)實施。

1.1 建立科學(xué)嚴謹?shù)墓芾砜己藱C制

制定一個科學(xué)有效的管理機制，是確保“農(nóng)家書屋”工程健康發(fā)展的體制保障。我館根據(jù)國家新聞出版總署等八部委頒發(fā)的《農(nóng)家書屋工程實施意見》中提出的“按照‘政府組織建設(shè)，鼓勵社會捐助，農(nóng)民自主管理，創(chuàng)新機制發(fā)展的思想組織實施的原則?！碧岢觥稗r(nóng)家書屋建設(shè)要本著‘政府主導(dǎo)、社會參與、自主管理、村民共享的原則，并納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系整體規(guī)劃建設(shè)和管理考核之中?！贝_立了農(nóng)家書屋作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的定位。

在領(lǐng)導(dǎo)體系上，我們將“農(nóng)家書屋作為我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。農(nóng)家書屋以行政村為服務(wù)區(qū)域，受村委會領(lǐng)導(dǎo)，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的監(jiān)督考核。業(yè)務(wù)上接受市、縣區(qū)圖書館輔導(dǎo)。根據(jù)區(qū)域情況和需要，可采取資源整合的形式為群眾提供綜合化服務(wù)。有條件的農(nóng)家書屋可辦成市、縣區(qū)圖書館分館，以提高服務(wù)功能?！痹诠芾砜己松?，“農(nóng)家書屋納入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級文化服務(wù)體系，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級政府年度目標考核之中。年終由縣（市）、區(qū)文化主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站對所轄區(qū)域的農(nóng)家書屋進行綜合考評打分?！?/p>

1.2 確立定編定崗的管理人員

配備敬業(yè)守責(zé)的管理人員，是確保農(nóng)家書屋正常有效地開展各項服務(wù)工作的人員保障。結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實際，要求“農(nóng)家書屋應(yīng)配備專職或兼職有能力從事圖書管理工作的人員擔(dān)任書屋管理員。結(jié)合農(nóng)村文化公益崗編制名額，應(yīng)優(yōu)先為各村農(nóng)家書屋圖書管理員配備，以確保農(nóng)家書屋圖書管理員的穩(wěn)定性，充分調(diào)動管理人員的積極性?！贝寮夀r(nóng)家書屋“公益崗”的確立，為解決全地區(qū)農(nóng)家書屋圖書管理人員編制問題創(chuàng)造了條件。

1.3 制定規(guī)范實用的藏書建設(shè)標準

農(nóng)家書屋作為直接為農(nóng)民群眾開展圖書借閱的服務(wù)窗口，其藏書建設(shè)應(yīng)參照公共圖書館的規(guī)范標準予以實施。我們在制定此項管理辦法中，從便于管理、方便農(nóng)民群眾借閱的實際出發(fā)，在“圖書分類與加工整理”這一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中簡化了細分類目，一般類圖書分至二級類目，文學(xué)類分至三級類目，外國圖書分至國別。在“書刊補充”業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，規(guī)定“農(nóng)家書屋以國家配備的文獻為主要藏書資源。各行政村每年通過采購、接受捐贈等方式自行補充新書不少于100種、300冊，征訂期刊20種以上、報紙10份以上，并納入鎮(zhèn)街對村級年度文化目標考核中。農(nóng)家書屋書刊補充要突出地域性、知識性、實用性和普及性?！惫芾磙k法中還將制度、館舍、設(shè)施、讀者工作等方面的規(guī)范標準予以明確。

2012年丹東市文廣局在各縣（市）、區(qū)圖書館針對本地區(qū)農(nóng)家書屋開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上，專門舉辦了一次全市農(nóng)家書屋圖書管理員培訓(xùn)班，至此，《丹東市農(nóng)家書屋管理辦法》在全市得以全面推廣實施，為農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。

2 提高農(nóng)家書屋自身創(chuàng)新能力

農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展既要依靠國家外在動力的助推，更要依靠自身的大膽探索和創(chuàng)新實踐。在市、區(qū)圖書館的積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，我區(qū)45個農(nóng)家書屋結(jié)合自身實際，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，在文化惠民的道路上腳步越走越實，路子越走越寬，呈現(xiàn)出綜合型、村辦型和家庭型三種“農(nóng)家書屋”類型。

2.1 綜合型農(nóng)家書屋

我區(qū)同興鎮(zhèn)龍母村位于鎮(zhèn)政府附近，經(jīng)濟條件較好，村里設(shè)有圖書室、文化室、娛樂活動室及工會之家、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會培訓(xùn)基地等多功能的服務(wù)項目。農(nóng)家書屋建成后，圖書室藏書增至5000余冊。文獻資源豐富了，體量擴大了，村委會愈加重視文化工作，通過多渠道籌措資金，于2011年將圖書室擴建至300多平方米，設(shè)有圖書室、電子閱覽室、多功能服務(wù)廳等。根據(jù)國家八部委提出的“農(nóng)家書屋工程要與各部門、各地區(qū)在農(nóng)村文化建設(shè)中的類似項目和農(nóng)民教育培訓(xùn)等各項惠農(nóng)和措施有機結(jié)合，相互補充，同步推進，逐步實現(xiàn)資源整合，最大限度地惠及農(nóng)民群眾”的要求，村里借力而行，市、區(qū)圖書館則乘勢而上，因地制宜，積極引導(dǎo)，經(jīng)區(qū)圖書館與鎮(zhèn)文化站和村委會協(xié)調(diào)，采取資源整合的形式，將面積不足的鎮(zhèn)圖書館整合到龍母村，形成村農(nóng)家書屋、鎮(zhèn)圖書館、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會綜合體，藏書增至8000余冊，形成一體多元、區(qū)分歸類的藏書體系，優(yōu)化了資源配置，強化了服務(wù)功能。在人員管理上村委會設(shè)農(nóng)家書屋圖書管理員公益崗1人，鎮(zhèn)政府設(shè)圖書館圖書管理員公益崗1人，實現(xiàn)管理人員2人的編制模式。鎮(zhèn)文化站長負責(zé)圖書館及農(nóng)家書屋建設(shè)的監(jiān)督考核工作，鎮(zhèn)政府、村委會協(xié)調(diào)制定綜合農(nóng)家書屋建設(shè)經(jīng)費保障等發(fā)展事宜。該農(nóng)家書屋在管理和服務(wù)上做到單項業(yè)務(wù)分管，綜合服務(wù)共享，進一步提高了農(nóng)家書屋的綜合服務(wù)水平。

在發(fā)揮鎮(zhèn)、村資源整合優(yōu)勢，惠及農(nóng)民群眾的同時，龍母村還在全村6個村民組中分別建立了圖書戶，統(tǒng)一配置了書架，每戶流通書刊300冊，實行定期輪換。使服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布全村，輻射效應(yīng)明顯增強，農(nóng)民們不出屯堡就能看上自己喜歡的書刊。2012年，在市、區(qū)圖書館的調(diào)研協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)村自愿的基礎(chǔ)上，龍母村農(nóng)家書屋被丹東市圖書館確立為“丹東市圖書館同興分館”，成為全市首個市級圖書館分館，藏書達1萬余冊，實現(xiàn)藏書聯(lián)合采購、統(tǒng)一編目、集群管理、刷卡借閱服務(wù)的現(xiàn)代管理服務(wù)模式，使資源整合的效應(yīng)得到了全面升級。丹東市文廣局以召開全市農(nóng)家書屋建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會的形式，將這一經(jīng)驗在全市推廣。

2.2 村辦型農(nóng)家書屋

村辦型農(nóng)家書屋在數(shù)量上作為全區(qū)農(nóng)家書屋的主體，經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，已形成了如下特點。一是資源整合，功能多樣。一些村的農(nóng)家書屋與科普教育基地、各級圖書館設(shè)立的圖書流通站進行資源整合，全地區(qū)的村辦農(nóng)家書屋除了得到政府的多次圖書下?lián)芡?，每年還得到各級圖書館流通書刊5000余冊，使文獻資源得到不斷更新。服務(wù)功能也呈現(xiàn)出多樣化趨勢。二是集群管理，區(qū)域通借。在市、區(qū)圖書館的積極協(xié)調(diào)下，位于城區(qū)周邊基礎(chǔ)條件較好的部分村辦農(nóng)家書屋，已實現(xiàn)了藏書業(yè)務(wù)集群管理和區(qū)域一卡通借閱服務(wù)，并在資源共享、服務(wù)互補、效益共贏的一體化服務(wù)方向上開始了新的探索。

2.3 家庭型農(nóng)家書屋

全區(qū)僅有5個農(nóng)家書屋設(shè)在農(nóng)戶家中，雖然只是少數(shù)，但卻充滿健康發(fā)展的活力。鴨綠江街道鴨綠江村村民劉長宏，平時喜愛讀書看報，擅長文學(xué)創(chuàng)作，熱愛公益事業(yè)，家里收藏上千冊圖書，并免費向周圍的群眾借閱，曾被評為“丹東市十大青年藏書家”。我們結(jié)合實際，經(jīng)與村里協(xié)商將農(nóng)家書屋設(shè)在村民劉長宏家，實行個人藏書與農(nóng)家書屋圖書分架管理，并按統(tǒng)一標準進行規(guī)范、考核。劉長宏還根據(jù)農(nóng)民渴望學(xué)到一門致富技術(shù)的心理，身先士卒，從書屋中的農(nóng)業(yè)技術(shù)圖書中自學(xué)了食用菌養(yǎng)殖技術(shù)，傳授給鄰里鄉(xiāng)親，帶動村民共同致富。曾多次舉辦家庭農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，開展科普咨詢服務(wù)。2014年劉長宏先后被授予“遼寧省最佳藏書人”、全國首屆“書香之家”稱號。2015年劉長宏個人出資將原來80平方米的農(nóng)家書屋擴建到160平方米，形成藏書、閱覽、視聽等多功能服務(wù)，藏書達1萬余冊，成為本村村民最可依賴的精神家園。

3 搭建活動平臺、推進全民閱讀

為了發(fā)揮農(nóng)家書屋在滿足農(nóng)民文化知識需求、掌握致富實用技術(shù)、推進書香社會建設(shè)的作用，丹東市振安區(qū)圖書館在加強書屋的制度建設(shè)、規(guī)范管理等業(yè)務(wù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合上級的工作部署和本地實際，積極為全區(qū)農(nóng)家書屋搭建活動平臺。一是組織以“農(nóng)家書屋閱讀”為主題的讀書征文演講比賽活動，多次在全地區(qū)舉辦了“我的書屋我的家”“農(nóng)家書香惠民生”等征文演講比賽，許多農(nóng)民的作品被選送到省、市參賽并獲獎。二是農(nóng)家書屋與新聞媒體共同組織開展“圖書互贈交友會”活動，將喜愛讀書、藏書、寫書的農(nóng)民組織到農(nóng)家書屋，進行圖書捐贈、互贈，交流讀書體會，共啟智慧人生，擴大社會影響面。三是利用農(nóng)家書屋場所和文獻資源，邀請相關(guān)人士為農(nóng)民開展專題科普咨詢服務(wù)活動。通過開展系列讀者服務(wù)活動，進一步增強了全區(qū)農(nóng)家書屋在農(nóng)民群眾心中的吸引力，使其更好地發(fā)揮為社會大眾傳播先進文化、開展思想道德教育、提供科學(xué)技術(shù)信息的職能作用，促進了和諧社會建設(shè)。

4 結(jié)語

實踐證明，農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展與以下管理與服務(wù)措施相關(guān)：（1）依靠制度約束，建立分級協(xié)作的科學(xué)管理和工作考核機制，實現(xiàn)管控科學(xué)、上下一體、激勵驅(qū)動；（2）依靠資源整合，推動農(nóng)家書屋向復(fù)合型、多功能、綜合化方向發(fā)展；（3）依靠現(xiàn)代管理，采取分級網(wǎng)絡(luò)扶持，逐步形成區(qū)域間圖書館、農(nóng)家書屋數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)一體化服務(wù)，實現(xiàn)信息共享；（4）依靠業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新活動載體，引導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會。

我們相信，在各級政府的關(guān)心支持和圖書館工作者的積極努力下，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面實現(xiàn)小康目標為己任，協(xié)調(diào)各方，合力共謀，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展，讓濃濃的書香飄溢在新農(nóng)村這片廣袤的沃土之上。

參考文獻：

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黃 丹 丹東市振安區(qū)圖書館副館長、館員。遼寧丹東，118001。

（收稿日期：2016-05-30 編校：劉 明）