郭子涵　任凈

[提要] 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是國家為了扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立的、以研發(fā)高新技術(shù)和發(fā)展科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的企業(yè)集群基地。它依托知識(shí)和技術(shù)的高度密集，聯(lián)結(jié)企業(yè)、科研及市場(chǎng)，從而推動(dòng)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，肩負(fù)著提升國家創(chuàng)新能力和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。本文論述我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新時(shí)期推進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；開發(fā)區(qū)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月16日

20世紀(jì)80年代末，我國開始借鑒發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)較好和技術(shù)革新潛力較大的地區(qū)建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；但是經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展仍沒有完全實(shí)現(xiàn)建設(shè)之初的目標(biāo)，并且隨著時(shí)間的推移它對(duì)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用也在趨于弱化?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)，面對(duì)資源緊缺和人口紅利喪失等問題，只有以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心動(dòng)力，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)發(fā)展。

一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上看，根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2014年全國各地區(qū)已成立共計(jì)114個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)共有74，275家，為1，527萬人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，占全國總就業(yè)人口的近2%，同時(shí)帶來了23萬億元的總收入，占國民總收入的36.5%，不僅如此，還創(chuàng)造了4，351億美元的出口總額，占全國貨物出口總額的18.6%。在區(qū)域分布上，東部高新區(qū)數(shù)量為48個(gè)，西部為27個(gè)，中部為24個(gè)，東北為15個(gè)。其中，東部高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r最好，共有44，532家高新企業(yè)，從業(yè)人員數(shù)量為89萬人，實(shí)現(xiàn)總收入13億元，占全國高新區(qū)總收入的56.52%，出口總額3，200萬美元，占全國高新區(qū)出口總額的74.68%?？梢?，高新區(qū)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成成分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著強(qiáng)大的活力、潛力和推動(dòng)力。

從相關(guān)政策支持上看，已經(jīng)由最初單一的財(cái)政政策，逐步發(fā)展為多角度、全方位的政策支持。1988年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國第一個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)“中關(guān)村”在北京成立。政策制定的理念是以政府部門主導(dǎo)，依靠研發(fā)補(bǔ)貼等直接手段促進(jìn)其發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，為了全面推進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府有關(guān)高新區(qū)建設(shè)的政策體系也不斷完善，根據(jù)高新區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，制定可以依靠市場(chǎng)上多種社會(huì)力量而共同激發(fā)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ恼咧С?。由國?wù)院、國家科技部、國家體改部、國家環(huán)境保護(hù)部等部門組成的政策制定主體，以資格認(rèn)定、行政法規(guī)、規(guī)劃綱要、指導(dǎo)意見等形式頒布政策，通過互相協(xié)調(diào)共同為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。政策所覆蓋的范圍廣泛，主要包括高新技術(shù)的資格認(rèn)定、高新區(qū)內(nèi)企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠、土地政策和金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，高科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)投入、高新企業(yè)綜合實(shí)力評(píng)估考核等。

從發(fā)展模式上看，高新區(qū)的發(fā)展已逐漸從產(chǎn)業(yè)集聚階段平穩(wěn)過渡到創(chuàng)新集聚階段。高新區(qū)建設(shè)之初由于我國高新技術(shù)發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)比較薄弱，因此借鑒了國外出口加工區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將其作為高新園區(qū)的發(fā)展模式，這個(gè)階段為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的開端。但是隨著時(shí)間的發(fā)展，這種模式顯然已不再符合新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此“十二五”期間我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開始轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。2009年高新區(qū)內(nèi)共有53，692家高新技術(shù)企業(yè)，而到2010年時(shí)企業(yè)數(shù)量卻減少為51，764家，這是高新區(qū)成立以來企業(yè)數(shù)量首次出現(xiàn)下降。同時(shí)，從2011年開始，企業(yè)從業(yè)人員、總收入以及出口總額的增長率都呈遞減趨勢(shì)，三者分別從2011年的24.99%、37.3%、28.44%降至2014年的4.59%、13.58%、5.28%。從數(shù)據(jù)中可以看出，我國高新區(qū)的發(fā)展摒棄了過度追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的發(fā)展道路而開始注重發(fā)展質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)高新區(qū)的“四個(gè)提升”，即自主創(chuàng)新能力的提升、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升、引領(lǐng)輻射力的提升、國際影響力的提升。

二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)特色不明顯。目前是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，高新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心力量，所擔(dān)負(fù)的重任也更加凸顯。隨著國家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日益重視，各地均積極參與到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)。一方面高新區(qū)的大量建立確實(shí)給我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，給全社會(huì)營造了良好的創(chuàng)新環(huán)境，同時(shí)也增強(qiáng)了高技術(shù)研發(fā)成功的可能性；另一方面也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，給高新區(qū)帶來無效供給過度、有效供給不足的問題。為建設(shè)成創(chuàng)新型國家，政府預(yù)算中科研經(jīng)費(fèi)支出部分的劃分比例逐年上漲，同時(shí)針對(duì)高新區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策制定也更加合理，但是相比如此大規(guī)模的“投入”，高新區(qū)的“產(chǎn)出”卻不盡如人意。目前，全國有上百家高新區(qū)，但是大多數(shù)開發(fā)區(qū)都缺乏特色產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)盲目跟風(fēng)，根本沒有結(jié)合自身的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)制定發(fā)展戰(zhàn)略，甚至有些高新區(qū)還停留在最初的“出口導(dǎo)向型”發(fā)展模式，最后的結(jié)局只能是被競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所淘汰。

（二）自主創(chuàng)新能力不足。與發(fā)達(dá)國家相比，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，并且科研水平相對(duì)落后，20世紀(jì)80年代末才開始在經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件相對(duì)較好的地區(qū)大力建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，因此對(duì)于當(dāng)時(shí)我國高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力不足問題可以理解。但是，經(jīng)過近30年的發(fā)展，高新區(qū)自主創(chuàng)新能力不足一直是存在的問題。發(fā)展初期，由于技術(shù)水平相對(duì)落后并且缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，因此高新區(qū)的發(fā)展寄托于大規(guī)模引進(jìn)外資，這使得我國的高新技術(shù)企業(yè)在一定程度上失去了自主創(chuàng)新的動(dòng)力。再加上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、周期長的特征，使得我國高新區(qū)內(nèi)企業(yè)更傾向于進(jìn)行外包服務(wù)、出口再加工等低技術(shù)含量的生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)一步削弱了自主創(chuàng)新能力，使得高新區(qū)偏離了引領(lǐng)高新技術(shù)發(fā)展、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)的軌道。

（三）缺少行業(yè)主導(dǎo)力量。目前，我國高新區(qū)內(nèi)集中的企業(yè)主要以外資企業(yè)和內(nèi)資民營企業(yè)為主。由于外資企業(yè)進(jìn)入高新區(qū)主要是看重相比本國更加廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本，以及我國為其提供的諸多優(yōu)惠政策，因此出于戰(zhàn)略利益考慮，它們傾向于將低附加值的組裝、加工等生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移至高新區(qū)，而具有高附加值的環(huán)節(jié)，例如技術(shù)研發(fā)中心、核心部件生產(chǎn)等則不會(huì)向海外轉(zhuǎn)移。而內(nèi)資民營企業(yè)通常規(guī)模較小，以中小型企業(yè)居多，無論是資金實(shí)力、研發(fā)能力還是社會(huì)影響力都相對(duì)較弱，再加上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)特征，以及國內(nèi)中小企業(yè)融資困難等問題，使得高新區(qū)內(nèi)的民營企業(yè)發(fā)展緩慢。目前，我國高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展呈規(guī)模小、能力低、分散式發(fā)展特征，在國際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)數(shù)量少之又少。行業(yè)發(fā)展缺少主導(dǎo)力量，這不僅阻礙了國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，更是在一定程度上影響了國家的產(chǎn)業(yè)安全。

三、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)深化發(fā)展對(duì)策

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出要把創(chuàng)新作為新階段發(fā)展理念的第一位，深化科技和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合程度，高效配置創(chuàng)新要素，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上取得重大突破，從而邁進(jìn)創(chuàng)新型強(qiáng)國，增強(qiáng)國家在世界領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）推進(jìn)供給側(cè)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。目前，我國處于新常態(tài)時(shí)期，面對(duì)資源短缺、人口紅利喪失等危機(jī)，必須全面推進(jìn)供給側(cè)改革，拋棄原來的主要依靠投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而轉(zhuǎn)向主要依靠提高全要素生產(chǎn)效率來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的突破口，應(yīng)走在“供給側(cè)改革”的前列，利用高新技術(shù)的外溢效應(yīng)帶領(lǐng)全行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，跨越中等收入陷阱。因此，國家統(tǒng)籌高新區(qū)應(yīng)注重發(fā)展質(zhì)量，使其產(chǎn)業(yè)特色化、分工合理化。各高新區(qū)立足本地企業(yè)資源，合理規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國范圍內(nèi)設(shè)立共性技術(shù)平臺(tái)，形成有關(guān)聯(lián)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集聚。同時(shí)，根據(jù)高新區(qū)的功能不同，進(jìn)行知識(shí)型和技術(shù)型劃分，使研發(fā)和生產(chǎn)分離，在技術(shù)發(fā)展相對(duì)成熟的園區(qū)主要進(jìn)行研發(fā)，而在技術(shù)發(fā)展相對(duì)落后的園區(qū)主要進(jìn)行生產(chǎn)。根據(jù)生產(chǎn)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行生產(chǎn)主體和配件的劃分，形成產(chǎn)業(yè)的縱向、橫向鏈條匹配。

（二）保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升創(chuàng)新能力。技術(shù)是一種特殊的商品，它是一種以知識(shí)形態(tài)為主的勞動(dòng)產(chǎn)品。由于技術(shù)形態(tài)的特殊性，使得其容易被非法使用來牟取利益。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，因此一旦高新技術(shù)成果被非法使用，那么給研發(fā)企業(yè)所帶來的損失是不可估量的。而產(chǎn)權(quán)正是對(duì)技術(shù)進(jìn)行保護(hù)的盔甲，根據(jù)科斯定理，只要產(chǎn)權(quán)明確，人們自然會(huì)“議出”合理的價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。目前，我國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視度還不夠，這在一定程度上影響了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)動(dòng)力，阻礙了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展步伐。因此，國家應(yīng)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，對(duì)占有、使用、收益權(quán)利等進(jìn)行明確界定，進(jìn)而保護(hù)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，使其在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代能夠交換和分享技術(shù)使用權(quán)，最大限度地挖掘出自身的創(chuàng)新潛力。

（三）利用國有資本，推動(dòng)高新區(qū)發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有兩種途徑：一是通過不斷上新項(xiàng)目、建新企業(yè)來發(fā)展；二是通過改造升級(jí)原有企業(yè)來發(fā)展。目前，我國高新區(qū)的發(fā)展以前者居多，但由于針對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目可行性評(píng)估的體系并不完善，使得很多項(xiàng)目不僅沒有取得預(yù)計(jì)成果，反而浪費(fèi)了大量資源。而國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成成分，既有一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)又有大量的財(cái)富積累，理應(yīng)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展時(shí)期，充分發(fā)揮國有資本的主導(dǎo)作用，以高新技術(shù)為杠桿，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，據(jù)有關(guān)國有企業(yè)改革調(diào)查研究表明，國有企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而振興國有企業(yè)的唯一途徑就是依靠高新技術(shù)，只有通過技術(shù)改造推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，才能使國有企業(yè)擺脫經(jīng)營困境。因此，無論是對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是對(duì)于國有企業(yè)，利用國有資本推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是一條切實(shí)可行的發(fā)展道路。

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要突破口，承擔(dān)著推動(dòng)國家技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全等多重重任。因此，必須把握好高新區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮其帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心作用，促進(jìn)其更高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出貢獻(xiàn)。

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