康穎萍

摘要：本文，將從當(dāng)前城市轉(zhuǎn)型中遇到的種種困難著手，分析城市總體規(guī)劃的方法策略，并根據(jù)當(dāng)前城市發(fā)展的情況，提出一些合理的建議，以求更好的促進(jìn)城市的發(fā)展建設(shè)。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型時(shí)期；城市總體規(guī)劃；思考

近些年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也越來(lái)越快，城市的發(fā)展建設(shè)正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市該如何進(jìn)行規(guī)劃，選擇一條怎樣的發(fā)展轉(zhuǎn)型之路，也是我國(guó)政府和廣大市民關(guān)心的一個(gè)重要問(wèn)題。下面，筆者將根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要的分析，轉(zhuǎn)型時(shí)期城市的總體規(guī)劃發(fā)展思路。

一、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀

大城市為中心的城市群、城市帶進(jìn)一步發(fā)展壯大。較具規(guī)模的有以北京、天津、大連為中心的環(huán)渤海城市群，以上海、蘇州、無(wú)錫、南京、杭州、寧波等城市為中心的長(zhǎng)江三角洲城市群，以廣州、深圳、珠海、東莞、中山等城市為中心的珠江三角洲城市群。這些城市群城市化水平較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市配套設(shè)施齊全，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要的動(dòng)力源。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期城市總體規(guī)劃存在的問(wèn)題

1、城市總體規(guī)劃編制頻繁。城市的總體規(guī)劃是一件極為復(fù)雜的事情，涉及到了城市發(fā)展建設(shè)的方方面面，內(nèi)容比較多[1]。因此，在進(jìn)行城市總體規(guī)劃的時(shí)候，編制合理的規(guī)劃方案的時(shí)間也就比較長(zhǎng)，大城市一般需要1-3年來(lái)規(guī)劃城市的發(fā)展方向，為城市的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，即使是小城市可能也需要花費(fèi)一年半載的時(shí)間，制定合理的規(guī)劃方案。在編制好了相關(guān)的方案之后，還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)落實(shí)這些方案，才能檢測(cè)這些方案是否能夠推動(dòng)城市的發(fā)展建設(shè)。然而，在城市的實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中，城市的規(guī)劃和編制往往較為頻繁。因?yàn)?，在進(jìn)行城市總體規(guī)劃的時(shí)候，起主導(dǎo)作用的多是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和決策者，而不同的決策者由于理念不同，在進(jìn)行城市發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候往往也會(huì)有所不同，致使編制規(guī)劃方案修改頻繁。此外，城市所編制的規(guī)劃發(fā)展方案，往往需要很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)進(jìn)行審批，在等待審批的時(shí)間里，城市也在不斷的產(chǎn)生新變化，而原有的方案，可能已經(jīng)不再適應(yīng)城市當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀了。

2、城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容不符合城市發(fā)展需求。眾所周知，城市總體規(guī)劃包含的內(nèi)容極為廣泛，它不可能只是某一項(xiàng)簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是具有多方面的內(nèi)容。比如說(shuō)，城市公共服務(wù)設(shè)施配置規(guī)劃、電力電信工程規(guī)劃、供水排水工程規(guī)劃等等。在進(jìn)行城市總體規(guī)劃的時(shí)候，必須要面面俱到，兼顧到各個(gè)方面的內(nèi)容，才能做好城市建設(shè)。然而，在進(jìn)行城市總體規(guī)劃的時(shí)候，由于種種原因，并不是很理想[2]。例如，城市總體規(guī)劃的管理者，眼界有限，在規(guī)劃的時(shí)候往往只注重于某一個(gè)點(diǎn)，對(duì)于其他方面的建設(shè)并不是十分重視，這樣就很容易造成顧此失彼，不利于城市的總體規(guī)劃朝著更好的方向發(fā)展。而且，在進(jìn)行城市總體規(guī)劃的時(shí)候，有些規(guī)劃者，在規(guī)劃的時(shí)候看到其他城市在經(jīng)過(guò)規(guī)劃之后，城市面貌煥然一新，各個(gè)方面都取得了較好的發(fā)展。因此，就盲目的照搬其他城市的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，而這些經(jīng)驗(yàn)可能并不適應(yīng)，本城市的發(fā)展需求，反而無(wú)益于城市的發(fā)展。

三、城市總體規(guī)劃的發(fā)展與改革策略

1、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、簡(jiǎn)化專項(xiàng)規(guī)劃，為總體規(guī)劃減肥。俗話說(shuō)“貪多嚼不爛”[3]，當(dāng)前城市總體規(guī)劃存在著一個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題，那就是城市規(guī)劃的內(nèi)容較為繁瑣，大大小小的項(xiàng)目十分多，主次不清，致使城市的總體規(guī)劃存在問(wèn)題?；谶@樣的原因，筆者認(rèn)為在進(jìn)行總體規(guī)劃的時(shí)候，就可以適當(dāng)?shù)木?jiǎn)一些不必要的規(guī)劃項(xiàng)目，找到城市總體規(guī)劃的重點(diǎn)，如城市在未來(lái)的5-10年間，該朝著什么樣的方向發(fā)展，該如何對(duì)自己的城市進(jìn)行定位，在發(fā)展的過(guò)程中采取什么樣的發(fā)展策略，有什么發(fā)展方向等，先確定好了大方向，然后再進(jìn)行具體的規(guī)劃，有面到線再到點(diǎn)，而不是一味地將城市規(guī)劃的重心，放在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者是其他一些無(wú)足輕重的內(nèi)容上，做好專業(yè)化的規(guī)劃工作。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市型規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)協(xié)調(diào)型規(guī)劃。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也得到了顯著提升，比如說(shuō)在一些沿海地區(qū)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)工廠，形成了獨(dú)屬于自己的產(chǎn)業(yè)鏈條，使得城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展攀上了一個(gè)新的高峰，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了巨大的變化。但是相較于沿海地區(qū)來(lái)說(shuō)，內(nèi)陸地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程卻并不是十分的理想，而如果只是做好了城市的總體規(guī)劃，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃發(fā)展緩慢，這樣的話，可能會(huì)加劇城鄉(xiāng)之間的矛盾，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，在進(jìn)行城市總體規(guī)劃的時(shí)候，必須要結(jié)合城鎮(zhèn)的實(shí)際情況來(lái)開展，在做好城市總體規(guī)劃的同時(shí)兼顧好城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，開闊眼界，從更高更廣的視角來(lái)分析該如何進(jìn)行城市規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、探索小康社會(huì)的城市建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。自改革開放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了迅猛發(fā)展，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與過(guò)去相比更是出現(xiàn)了天壤之別，城市的現(xiàn)代化進(jìn)程速度加快，出現(xiàn)了一些可喜的變化。但是，在城市發(fā)展的過(guò)程中，不可否認(rèn)也存在著較多的問(wèn)題。比如說(shuō)，由于外來(lái)人口的大幅度增長(zhǎng)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)不能再滿足于當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需要，城市用地嚴(yán)重不足，也在一定程度上制約了城市的發(fā)展。所以說(shuō)，在進(jìn)行城市總體規(guī)劃的時(shí)候，除了需要抓住發(fā)展規(guī)劃的核心，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)之間的發(fā)展步伐以外，還需要找到城市建設(shè)規(guī)劃的途徑，為城市的發(fā)展建設(shè)找到合適的途徑，只有這樣才有可能真正的做好城市總體規(guī)劃，為城市的可持續(xù)性發(fā)展尋找到適合的道路。

總之，城市的建設(shè)規(guī)劃是一項(xiàng)十分龐大的工程，它不僅關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展建設(shè)，也與在城市里生活的每一個(gè)市民息息相關(guān)，要做好轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市總體規(guī)劃，必然存在著較多的問(wèn)題，但是，筆者相信只要持之以恒的堅(jiān)持下去，這些問(wèn)題必然能夠得到解決，城市的發(fā)展建設(shè)也將朝著越來(lái)越好的方向發(fā)展，國(guó)家才能更加的興旺發(fā)達(dá)。

參考文獻(xiàn)

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[2]王凱，陳明.近30年快速城鎮(zhèn)化背景下城市規(guī)劃理念的變遷[J].城市規(guī)劃學(xué)刊.2009（01）

[3]曹康，吳曉春.規(guī)劃理論文獻(xiàn)的集大成者——評(píng)簡(jiǎn)·希利爾與帕齊·希利主編的《規(guī)劃理論中的批判文集》[J].國(guó)際城市規(guī)劃.2009（04）