萬煜川

摘 要 中國(guó)共產(chǎn)黨和各解放區(qū)政府根據(jù)各自的實(shí)際情況，對(duì)公債的發(fā)行進(jìn)行了新的探索，包括采用折扣方式或有獎(jiǎng)公債的形式，發(fā)行規(guī)范的實(shí)物公債和折實(shí)公債，嘗試通過發(fā)行土地公債來征購(gòu)地主土地、補(bǔ)償被侵犯中農(nóng)的損失或群眾戰(zhàn)時(shí)損失，利用公債回收貨幣、穩(wěn)定物價(jià)或回收群眾在土改中獲得的地主金銀財(cái)寶。本文通過研究解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期根據(jù)地公債發(fā)行政治動(dòng)員的政策內(nèi)容及其實(shí)施、效果評(píng)價(jià)，分析出解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期公債發(fā)行政治動(dòng)員取得成效的根本原因及基本經(jīng)驗(yàn)，得出中央蘇區(qū)公債發(fā)行政治動(dòng)員的當(dāng)代啟示。

關(guān)鍵詞 解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期；政治動(dòng)員；公債發(fā)行

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的公債是人民用于自身解放而發(fā)行的公債，是人民在財(cái)力和物力上支援抗戰(zhàn)的具體反映，它是在殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境為迅速解決財(cái)政急需的必然產(chǎn)物，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后戰(zhàn)場(chǎng)的最終勝利提供了可靠的物質(zhì)保證。

一、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期江西省的公債發(fā)行政治動(dòng)員

在公債發(fā)行過程中，江西省人民委員會(huì)十分重視發(fā)行動(dòng)員工作，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.強(qiáng)調(diào)并部署動(dòng)員工作?！巴其N公債是廣大群眾支持社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的具體行動(dòng)，不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，更具有重大的政治意義”。全省各級(jí)政府和全體干部必須“把發(fā)行地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債列為貫徹執(zhí)行黨的社會(huì)主義建設(shè)總路線內(nèi)容之一”。

2.動(dòng)員與具體的組織工作。運(yùn)用各方面的宣傳力量，向群眾反復(fù)說明我省發(fā)行公債的意義，說明推銷公債的政策和認(rèn)購(gòu)公債的方法，說明國(guó)家利益和個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益 致性的道理，啟發(fā)廣大群眾的愛國(guó)主義熱情，鼓勵(lì)群眾踴躍購(gòu)買公債”。

3.組織公債推銷機(jī)構(gòu)為順利發(fā)行公債。江西省各級(jí)黨委加強(qiáng)了對(duì)推銷公債工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織推銷機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)辦理。首先成立了江西省地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債推銷委員會(huì)，邵式平任主任委員。

4.與此同時(shí)，江西省人民委員會(huì)要求各行署、各專署和各縣（市）人民委員會(huì)亦需相應(yīng)的成立推銷公債領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并由財(cái)政部門和人民銀行辦理具體工作。為了使軍隊(duì)系統(tǒng)推銷公債的任務(wù)分配得更切合實(shí)際和便于統(tǒng)布置工作，在職工階層中單獨(dú)劃出，由軍事部門統(tǒng)布置，組織認(rèn)購(gòu)，債款就地交庫(kù)。

5.釆取措施增強(qiáng)公債信用為了順利發(fā)行新公債，江西省人民政府還強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)和鞏固公債在人民群眾中的信譽(yù)，要“防止強(qiáng)迫命令的現(xiàn)象發(fā)生”，在農(nóng)村推銷工作中，“應(yīng)注意檢査過去的國(guó)家公債還本付息的情況，對(duì)已中簽的都要及時(shí)歸還本息”。

二、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期江西省公債發(fā)行政治動(dòng)員取得成效的原因

1.解放區(qū)各階層人士參與認(rèn)購(gòu)，動(dòng)員了解放區(qū)各階層人士參與認(rèn)購(gòu)公債。各解放區(qū)發(fā)行的公債，絕大部分是由根據(jù)地各階層群眾認(rèn)購(gòu)的。不論干部群眾、個(gè)人團(tuán)體，均得以邊幣或金、銀、布匹、糧食等購(gòu)買之?！蛾P(guān)于發(fā)行勝利建設(shè)公債的指示》中具體規(guī)定了各區(qū)的分配任務(wù)：由各行署具體分配各縣政府，商同抗聯(lián)商店、合作社經(jīng)募之。公債發(fā)行后，邊區(qū)政府要求各地進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)行勝利建設(shè)公債的意義。首先在機(jī)關(guān)部隊(duì)中動(dòng)員，干部帶頭購(gòu)買，推動(dòng)廣大群眾踴躍購(gòu)買，形成購(gòu)買公債的熱潮。

2.發(fā)行的方式、方法靈活和完善，公債發(fā)行的方式、方法更為靈活和完善。1947年2月21日，華東局發(fā)出《關(guān)于目前貫徹土地改革土地復(fù)查并突擊春耕生產(chǎn)的指示》中仍提出：“對(duì)于一般開明的以及中小地主、部分富農(nóng)多余的土地，邊沿區(qū)的地主土地，教會(huì)土地等，采取征購(gòu)?fù)恋氐霓k法將更能發(fā)動(dòng)群眾，以補(bǔ)救某些清算及獻(xiàn)田的勉強(qiáng)生硬，過去省府曾經(jīng)頒布此項(xiàng)辦法，但因戰(zhàn)爭(zhēng)緊張未發(fā)公債，各地可按省府辦法及參照陜甘寧邊區(qū)頒布的辦法，制定當(dāng)?shù)卣髻?gòu)辦法，并由各行署自發(fā)公債，以利迅速?gòu)V泛開展和貫徹土改運(yùn)動(dòng)?！?/p>

3.利國(guó)利民的公債使用方向，大反攻時(shí)期，財(cái)政需要大幅度增加，動(dòng)員人民集中財(cái)力、物力，加強(qiáng)支援前線，并大量收回邊幣，猛烈打擊偽鈔以活躍城市貿(mào)易金融，開展各種建設(shè)事業(yè)。發(fā)行公債重要目的，是為了開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，從公債發(fā)行的第二階段起有5種公債是為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)而發(fā)行的，約占總數(shù)的23%。經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的發(fā)行，為發(fā)展各種建設(shè)事業(yè)，調(diào)劑糧食與一切產(chǎn)品的產(chǎn)銷，興修水利工程，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，抵制奸商的殘酷剝削，使廣大群眾生活得到改善等提供了一定的財(cái)力來源。

4.寬松的公債發(fā)行權(quán)限，發(fā)行權(quán)限權(quán)限下放，在廣東省東江抗日根據(jù)地發(fā)行了“生產(chǎn)建設(shè)公債”7000萬元（法幣）。公債周息1分5厘，每半年付息1次。公債期限2年，定于1947年4月1日全部清償。該項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)公債的還本付息，概由東江縱隊(duì)第二支隊(duì)及路東各區(qū)政府負(fù)責(zé)擔(dān)保。公債發(fā)行后不能當(dāng)作通貨使用，但可轉(zhuǎn)讓、抵押、出賣，惟必須向公債管理委員會(huì)聲明和登記。因需款甚急，在債券發(fā)行之前，對(duì)于收到的公債款，先行發(fā)給了“臨時(shí)收據(jù)”。

三、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期公債發(fā)行政治動(dòng)員的當(dāng)代啟示

在利用公債的不斷實(shí)踐中，必然會(huì)出現(xiàn)一些特殊情況或特殊問題，只有具體問題具體分析，特殊問題特殊處理，因時(shí)、因地制宜，才能合理解決問題，并且能充分發(fā)揮出我們的創(chuàng)造力。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨和各解放區(qū)政府根據(jù)當(dāng)時(shí)各自的實(shí)際情況，對(duì)公債的發(fā)行、使用等進(jìn)行了一些新的探索和嘗試，分別制定并實(shí)施了適合各解放區(qū)特點(diǎn)和需要的公債政策。這些對(duì)公債的創(chuàng)造性運(yùn)用都是為解決各解放區(qū)出現(xiàn)的急迫問題，對(duì)于支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)、開展解放區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)等方面都有重要作用。因此，只有把握了具體實(shí)際，才能對(duì)公債理論有新的認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新，才能推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)二者的緊密結(jié)合。這正體現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的本質(zhì)，給我們積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.根據(jù)實(shí)際情況，不斷的進(jìn)行創(chuàng)新。結(jié)合我國(guó)“單一制”國(guó)家，中央政府是事實(shí)上的債務(wù)最后擔(dān)保人，債務(wù)管理制度應(yīng)堅(jiān)持”全國(guó)統(tǒng)一“的原則來設(shè)計(jì)?！叭珖?guó)統(tǒng)一”就是制度應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一，但在具體條款內(nèi)容規(guī)定上可有一定靈活性，讓各地因地制宜使用，但這種靈活性必須嚴(yán)格控制范圍，宜小不宜大。

2.發(fā)揮人民群眾是歷史發(fā)展的主體作用。公債源之于民，用之于民。公債的發(fā)行要發(fā)揮人民群眾的力量，通過各種方式宣傳動(dòng)員群眾力量，更多的群眾參與公債的發(fā)行和認(rèn)購(gòu)，隨之用之于民。

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