【摘 要】經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是指一個(gè)國家或一個(gè)區(qū)域的政府，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，通過行政的、市場(chǎng)的多種手段，集聚各種生產(chǎn)要素，并在一定的空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合，使之成為功能布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)層次合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的企業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。我國自改革開放以來建立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，對(duì)推動(dòng)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但是，仍然存在一些問題，如一些體制機(jī)制、建設(shè)管理問題等。研究在新形勢(shì)下如何推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面具有十分重要意義。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；發(fā)展問題；思考；建議

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集中展示。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，是各個(gè)地區(qū)在加快工業(yè)化進(jìn)程中的首要任務(wù)。但是，各地開發(fā)區(qū)也出現(xiàn)了一些問題，主要如下。

一、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展中的主要問題

1.發(fā)展定位及規(guī)劃問題。在我國，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在分類上可分為：高科技工業(yè)園、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)工業(yè)園。當(dāng)前很多地方政府為了跟風(fēng)，在缺乏前期調(diào)研和科學(xué)論證的情況下，急忙上馬一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致定位不清晰，規(guī)劃不科學(xué)，不符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。

2.發(fā)展的體制機(jī)制問題

（1）管理體制不夠規(guī)范。我國現(xiàn)有的大多數(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)基本上屬于政府的派出機(jī)構(gòu)，采取了行政事業(yè)管理模式。很多開發(fā)區(qū)都成立園區(qū)的平臺(tái)公司，但是如何界定管委會(huì)與平臺(tái)公司之間的職權(quán)邊界，就沒有很好地明確。當(dāng)前，普遍存在的問題是，開發(fā)區(qū)的管委管得過多，管得過細(xì)，管得過死，平臺(tái)公司實(shí)際上根本沒有辦法發(fā)揮在園區(qū)投融資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用。

（2）管理權(quán)限下放不到位。我國各地政府下放給開發(fā)區(qū)管委會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限不充分，管委會(huì)與各級(jí)政府相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)界定不清晰。由于國土、工商等系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，造成了諸如土地儲(chǔ)備、規(guī)劃和審批，環(huán)境執(zhí)法檢查等管理權(quán)限下放不到位，審批權(quán)仍保留在政府相關(guān)部門，開發(fā)區(qū)無法自行直接審批辦理，行政辦事效率低下。許多企業(yè)辦理生產(chǎn)、經(jīng)營審批事項(xiàng)時(shí)既要去政府相關(guān)部門，又要去管委會(huì)相關(guān)部門，更為艱難。

（3）激勵(lì)機(jī)制缺乏。開發(fā)區(qū)一般遠(yuǎn)離城區(qū)，交通工作條件相對(duì)艱苦，工作任務(wù)相對(duì)繁重。但是，目前開發(fā)區(qū)職工待遇與一般行政事業(yè)單位一樣，沒有任何優(yōu)勢(shì)，加之園區(qū)條件的艱苦對(duì)人才就缺乏吸引力，并削弱開發(fā)區(qū)工作人員積極性與創(chuàng)造性，導(dǎo)致園區(qū)難留住高素質(zhì)人才。

3.發(fā)展的制約條件問題

（1）土地問題。開發(fā)區(qū)要建設(shè)與發(fā)展，前提是要解決土地問題。當(dāng)前開發(fā)區(qū)在土地供應(yīng)存在的問題主要有：①土地指標(biāo)緊張。當(dāng)?shù)卣@得的土地指標(biāo)有限，在保障當(dāng)?shù)氐闹卮箜?xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的需求后，剩余安排給園區(qū)的土地指標(biāo)就不多了。②征地拆遷問題。當(dāng)前征地拆遷已成為制約經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展的一大瓶頸，很多招商引資來的項(xiàng)目遲遲不能落地，主要是沒有解決好征地拆遷問題。

（2）資金問題。園區(qū)從規(guī)劃、征地拆遷到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大量的資金。然而，很多地方財(cái)政并不寬裕，寄希望于財(cái)政預(yù)算安排大量資金用于園區(qū)建設(shè)并不現(xiàn)實(shí)，且園區(qū)從規(guī)劃到項(xiàng)目投產(chǎn)產(chǎn)生效益需要一定的周期，在周期內(nèi)，很多地方財(cái)政是難以做到持續(xù)性地投入資金用于園區(qū)建設(shè)的。

二、對(duì)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的思考建議

1.找準(zhǔn)定位，特色發(fā)展

發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就是要整合利用已有的資源。首先，就要找準(zhǔn)定位，特色發(fā)展?？紤]因素：一是本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在哪里，比如有些地方自然條件得天獨(dú)厚，為魚米之鄉(xiāng)，就發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)區(qū)；一些地方制造業(yè)條件較好，配套產(chǎn)業(yè)鏈成熟，就可以發(fā)展裝備制造業(yè)為主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。二是要符合國家政策的導(dǎo)向。一些高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)及下一步可能需要淘汰轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)不能或需要慎重上馬。

2.理順園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制

（1）創(chuàng)新管理體制，整合優(yōu)勢(shì)資源。我國的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)過了30多年的探索與發(fā)展，取得了長足進(jìn)步。國內(nèi)開發(fā)區(qū)可以借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理體制，整合區(qū)域內(nèi)各類優(yōu)勢(shì)資源。要充分發(fā)揮園區(qū)投融資公司在園區(qū)投融資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重要作用。

（2）充分賦予園區(qū)管理權(quán)限。依據(jù)國家政策法規(guī)，充分賦予開發(fā)區(qū)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理、行政管理權(quán)限，代表同級(jí)政府在區(qū)內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)和行政管理職能。減少管理層次，使得企業(yè)從事生產(chǎn)、投資、經(jīng)營等各項(xiàng)審批事項(xiàng)均能在開發(fā)區(qū)集中辦理，提高辦事效率；進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)提高行政效率。

（3）創(chuàng)新園區(qū)激勵(lì)機(jī)制。加大人才引進(jìn)力度，靈活用人機(jī)制，對(duì)在園區(qū)工作的人員實(shí)行聘任年薪制，進(jìn)行企業(yè)化考核管理，同時(shí)保留公務(wù)員身份。

3.解決發(fā)展的制約條件

（1）保障開發(fā)區(qū)的土地需求。一是土地指標(biāo)的保障。當(dāng)?shù)卣谕恋刂笜?biāo)分配方面，要重點(diǎn)向園區(qū)進(jìn)行傾斜；同時(shí)要支持引導(dǎo)園區(qū)進(jìn)行重大項(xiàng)目包裝，向上級(jí)部門爭(zhēng)取土地指標(biāo)。二是征地拆遷問題。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的很多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就需要當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)好開發(fā)區(qū)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在征地拆遷中的主體作用。

（2）創(chuàng)新融資渠道，解決資金問題。一要充分發(fā)揮園區(qū)投融資平臺(tái)的作用，利用國家的各類政策性貸款，如國家開發(fā)銀行的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款，解決部分園區(qū)建設(shè)所需資金問題。同時(shí)，充分與商業(yè)銀行進(jìn)行合作，引進(jìn)社會(huì)資本與民營資本，開發(fā)建設(shè)園區(qū)。二要積極爭(zhēng)取上級(jí)政府的資金扶持，解決當(dāng)?shù)刎?cái)政在園區(qū)建設(shè)方面投入不足問題。

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作者簡(jiǎn)介：

何橋文（1982—），男，廣西玉林人，漢族，職稱：經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：研究生，研究方向：公共管理。