□潘曉娜

（山西省交通干部學(xué)校 山西 太原 030000）

“精準(zhǔn)扶貧”背景下農(nóng)村教育扶貧問題與對策研究

□潘曉娜

（山西省交通干部學(xué)校 山西 太原 030000）

當(dāng)前，我國“精準(zhǔn)扶貧”工作正開展得如火如荼，而在教育領(lǐng)域的教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的治本之策。本文即在此背景下，研究我國農(nóng)村教育扶貧問題，通過對當(dāng)前我國農(nóng)村教育扶貧的政策與實踐現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，分析其存在的學(xué)校分布不合理、師資人才缺乏、經(jīng)費投入失衡、受教育意識薄弱、政策執(zhí)行乏力等問題，并結(jié)合精準(zhǔn)扶貧提出合理改善辦學(xué)條件、穩(wěn)定師資人才力量、精準(zhǔn)投入教育經(jīng)費、激發(fā)教育需求意識、加強(qiáng)政策執(zhí)行落實等對策建議。

精準(zhǔn)扶貧；教育扶貧；師資；辦學(xué)條件

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時，首次提出要“精準(zhǔn)扶貧”；2013年12月，總書記到河北阜平考察時，提出“治貧先治愚”，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”；之后，總書記多次強(qiáng)調(diào)教育扶貧的重要性，國家亦出臺多項政策指導(dǎo)教育扶貧工作。因此，對農(nóng)村教育扶貧的問題與對策進(jìn)行研究顯得尤為重要。

1“精準(zhǔn)扶貧”首先要教育扶貧

教育扶貧，就是指在貧困地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)通過為貧困人口提供教育投入和教育資助使其掌握脫貧致富的知識和技能，進(jìn)而促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展、最終擺脫貧困的一種扶貧方式[1]。教育扶貧是最有效、最直接的精準(zhǔn)扶貧，“是精準(zhǔn)扶貧的治本之策”。

“扶貧先扶智”，教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)；“治貧先治愚”，教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的先導(dǎo)；“脫貧防返貧”，教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的根本之策。教育扶貧，可以幫助貧困地區(qū)的貧困人口掌握先進(jìn)的科學(xué)文化知識，可以提高他們的脫貧致富的能力，可以阻卻貧困的代際傳遞。聯(lián)合國教科文組織的一項研究表明，不同層次的教育會使受教育者提高的勞動生產(chǎn)率水平也不同，如本科教育會提高300%、初高中教育會提高108%、小學(xué)教育會提高43%；人均受教育年限與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.562[2]。因此，在農(nóng)村進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，首先要進(jìn)行農(nóng)村的教育扶貧。

2 我國農(nóng)村教育扶貧的政策與實踐現(xiàn)狀

國家十分重視教育工作的發(fā)展，相關(guān)的政策也出臺了許多。早在2001年的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號），就專章規(guī)定了“推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展”的具體措施。十八大以來，國家又出臺了多項關(guān)于教育扶貧的政策，各地方的教育扶貧工作也有一定的進(jìn)展。

2.1 我國農(nóng)村教育扶貧的政策現(xiàn)狀

《關(guān)于實施教育扶貧工程意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕86號）對我國教育扶貧工程的開展進(jìn)行指導(dǎo)，教育部亦啟動“教育扶貧全覆蓋行動”，實施了20項全覆蓋政策（參見下表2.1）。

表2.1 教育扶貧全覆蓋政策一覽表

從以上政策可以看出，國家對教育扶貧工作的重視，涉及辦學(xué)條件、營養(yǎng)改善、獎補(bǔ)資金、招生就業(yè)、師資力量等多個方面。這些政策對我國農(nóng)村教育扶貧工作進(jìn)行了全面指導(dǎo)，有助于教育扶貧全覆蓋行動的全面落實。

2.2 我國農(nóng)村教育扶貧的實踐狀況

在國家政策的大力推動下，農(nóng)村教育扶貧工作有了一定的進(jìn)展。主要體現(xiàn)在如下方面：

2.2.1 完善政策體系方面。各省市地方相繼出臺了相關(guān)政策文件，如2015年9月，甘肅省實施“精準(zhǔn)扶貧學(xué)前教育專項支持計劃（2015—2020年）”；2015年底，湖北省全面啟動了“教育精準(zhǔn)扶貧行動計劃（2015—2019）”。

2.2.2 改進(jìn)辦學(xué)條件方面?！笆濉逼陂g，海南省建成24所思源實驗學(xué)校，改建、擴(kuò)建14所農(nóng)村中小學(xué)。甘肅省已在58個貧困縣2000人以上行政村建立起939所幼兒園。

2.2.3 改善營養(yǎng)條件方面。廣西共有63個縣實施營養(yǎng)改善計劃，惠及8795所學(xué)校近160萬名學(xué)生，“食堂供餐”覆蓋率接近九成。

2.2.4 獎補(bǔ)資助投入方面。南疆逐步建立起較為完善的學(xué)生資助體系，目前已在南疆四地州實現(xiàn)了14年免費教育。四川藏區(qū)“9+3”免費教育計劃的實施，使近7萬學(xué)生受益。[3]

2.2.5 培養(yǎng)師資人才方面。2006年實施的少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，截至2014年，累計為培養(yǎng)高層次骨干人才近2.7萬人。

3 我國農(nóng)村教育扶貧存在的問題

盡管我國農(nóng)村教育扶貧工作取得了一定的成就，但綜觀我國農(nóng)村教育扶貧的政策與實踐，還存在諸多問題亟待解決：

3.1 學(xué)校分布不合理

農(nóng)村教育扶貧的難點首先是學(xué)校缺失，體現(xiàn)在學(xué)校分布不合理。這是因為：一方面是農(nóng)村受自身地理環(huán)境、人口分布、貧困狀況等因素的影響，一些農(nóng)村沒有能力建立學(xué)?；蛘呓W(xué)校的條件不具備；另一方面是我國2001年實施的“撤點并?！闭哂绊?，農(nóng)村學(xué)校布局受到調(diào)整，導(dǎo)致大多農(nóng)村學(xué)校被裁撤、“村村辦學(xué)”的現(xiàn)象不復(fù)存在。

3.2 師資人才缺乏

農(nóng)村教育扶貧的難點還體現(xiàn)在農(nóng)村教師的缺乏，農(nóng)村地區(qū)有校舍、學(xué)生但無教師的問題十分嚴(yán)重。《中國教育統(tǒng)計年鑒2013》的統(tǒng)計表明，該年度中國農(nóng)村教師流失31.4萬人，而2010-2013年間，全國農(nóng)村教師數(shù)量由472.95萬降為330.45萬，流失率高達(dá)30%。[4]一方面是因農(nóng)村學(xué)校的減少，導(dǎo)致農(nóng)村教師失業(yè)；另一方面是因農(nóng)村教師受教學(xué)與生活環(huán)境的限制，很少愿意進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校任教，或者不能長久地在農(nóng)村任教。

3.3 經(jīng)費投入失衡

我國城鄉(xiāng)經(jīng)費投入不均衡，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校經(jīng)費投入不足，多數(shù)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)水平。而我國教育扶貧中涉及學(xué)校方面的扶貧政策是“全面改薄”、經(jīng)費達(dá)標(biāo)以及師資配置等均衡方面，學(xué)生數(shù)量越多獲得的經(jīng)費投入也越多。[5]這就使得農(nóng)村學(xué)校因?qū)W生人數(shù)少而獲得的經(jīng)費也少，辦學(xué)條件不斷降低，進(jìn)而又導(dǎo)致生源減少、師資流失的惡性循環(huán)。

3.4 受教育意識薄弱

農(nóng)村地區(qū)因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與勞動方式單一，對教育的需求不高，加之農(nóng)村教育質(zhì)量與水平較低，教育發(fā)揮的效益較低，使得“教育無用論”長期盛行。而農(nóng)村貧困的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也導(dǎo)致農(nóng)村家庭的父母與孩子雙方對教育都不夠重視，受教育的意識都比較薄弱。此種情況進(jìn)而又導(dǎo)致其對教育扶貧工作的不重視或者不能完全配合，使得教育扶貧工作因不能對癥下藥而遭遇瓶頸。

3.5 政策執(zhí)行乏力

教育扶貧政策需要落到實處才能發(fā)揮作用，但事實卻是因各種原因無法執(zhí)行。教育扶貧政策具有全國范圍內(nèi)的普適性，同時就會缺乏針對性，即政策不能因人制宜地制定幫扶措施。而政策執(zhí)行過程中也困難重重，一方面體現(xiàn)在農(nóng)村受教育者及其家庭的不配合，另一方面就體現(xiàn)在教育扶貧工作人員的認(rèn)識水平、工作能力及工作態(tài)度不一，在執(zhí)行政策過程中出現(xiàn)偏差。此外，還缺乏嚴(yán)格的績效考核機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制。

4 我國農(nóng)村教育扶貧的對策探索

在“精準(zhǔn)扶貧”的背景下，農(nóng)村教育扶貧亦需要體現(xiàn)精準(zhǔn)性，即要有針對性地實施教育扶貧政策。基于以上五個方面的問題，主要有以下對策：

4.1 合理改善辦學(xué)條件

改善辦學(xué)條件，即是要合理布局學(xué)校、優(yōu)化教學(xué)點布局。“就近入學(xué)”的原則在布局學(xué)校的過程中尤為重要，這樣可以緩解因遠(yuǎn)途就學(xué)與寄宿制學(xué)校所引起的上學(xué)難度增加、交通安全隱患以及親情缺失等問題。此外，還需要對學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，要有足夠的學(xué)習(xí)條件和生活設(shè)施以及教學(xué)儀器設(shè)備等。精準(zhǔn)扶助貧困農(nóng)村享有教學(xué)環(huán)境與設(shè)施，精準(zhǔn)布局教育資源。

4.2 穩(wěn)定師資人才力量

要穩(wěn)定師資人才，首先需要改善教師的教學(xué)與生活環(huán)境，這就需要在農(nóng)村學(xué)校為教師提供完善的住宿、餐飲等生活條件以及教學(xué)設(shè)施條件。其次，要為其提供更多激勵措施，如進(jìn)行工資激勵、福利補(bǔ)貼等物質(zhì)補(bǔ)償機(jī)制，需要精準(zhǔn)平衡城鄉(xiāng)教育的經(jīng)費投入與職稱結(jié)構(gòu)。再次，要不斷提升農(nóng)村教師的師資水平，以定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育等措施提高其知識水平與職業(yè)素質(zhì)。

4.3 精準(zhǔn)投入教育經(jīng)費

充足的經(jīng)費供給是保障良好教育的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)階段對義務(wù)教育的經(jīng)費投入占教育投入總額的76.7%，此比例明顯低于發(fā)達(dá)國家。在教育扶貧中，不僅要加大教育的經(jīng)費投入，還需要對貧困地區(qū)的教育經(jīng)費進(jìn)行精準(zhǔn)投入，將經(jīng)費投入精準(zhǔn)到校到人；而針對城鄉(xiāng)間經(jīng)費投入失衡問題，還需進(jìn)一步均衡城鄉(xiāng)經(jīng)費投入，將經(jīng)費精準(zhǔn)投入于貧困地區(qū)。

4.4 激發(fā)教育需求意識

前述三項措施，可在一定程度上激發(fā)農(nóng)村貧困人口的受教育意識。而在此基礎(chǔ)上，還需要選準(zhǔn)扶貧對象，即要進(jìn)行到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，審核認(rèn)定符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，為精準(zhǔn)扶貧打好基礎(chǔ)。針對不同的扶貧對象，滿足其不同層次的受教育需求，如學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等，以豐富的教育資源、先進(jìn)的科學(xué)文化知識、廣闊的就業(yè)前景、豐厚的收入回報等進(jìn)一步激發(fā)其受教育意識。

4.5 加強(qiáng)政策執(zhí)行落實

加強(qiáng)政策的執(zhí)行落實，首先需要有切合實際的政策，即要做好頂層設(shè)計，國家與地方各級要根據(jù)不同的地域級別制定合理的政策，既保證政策的一體性做到上令下行，又增強(qiáng)政策的針對性與可操作性。其次，要建立健全教育扶貧績效全方位考核制度，加強(qiáng)對教育扶貧工作的績效考核，建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵機(jī)制，對工作成效顯著的，要進(jìn)行表彰獎勵，切實推動精準(zhǔn)扶貧深入開展，確保教育扶貧開發(fā)取得實實在在的效果。[6]最后要強(qiáng)化責(zé)任，將責(zé)任分解到各部門，落實到人。

結(jié)束語

在當(dāng)前“精準(zhǔn)扶貧”工作開展的過程中，首先要進(jìn)行教育扶貧。而我國農(nóng)村教育扶貧還存在學(xué)校分布不合理、師資人才缺乏、經(jīng)費投入失衡、受教育意識薄弱、政策執(zhí)行乏力等問題亟待解決，其對策即需要在合理改善辦學(xué)條件、穩(wěn)定師資人才力量、精準(zhǔn)投入教育經(jīng)費、激發(fā)教育需求意識、加強(qiáng)政策執(zhí)行落實等方面進(jìn)行完善。

[1]謝君君.教育扶貧研究述評[J].復(fù)旦教育論壇,2012, (03):66-71.

[2]劉傳鐵.教育是最根本的精準(zhǔn)扶貧[N].人民日報,2016-01-27,(005).

[3]柴葳.教育是最根本的精準(zhǔn)扶貧——黨中央國務(wù)院強(qiáng)力推進(jìn)教育扶貧工作綜述 [N].中國教育報,2016-03-03,(001).

[4]樊一欣,胡俊生.調(diào)整與創(chuàng)新教育政策遏制農(nóng)村貧困代際傳遞[J].延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2016,(04):17-20.

[5]趙紅霞，謝紅榮.義務(wù)教育均衡發(fā)展中的精準(zhǔn)扶貧研究[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報,2016,(05):84-88.

[6]張大鵬.教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的治本之策[J].農(nóng)民科技培訓(xùn),2016,(09):10-11.

1004-7026（2017）02-0009-03

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.003