□解偉東

（青州煙草專賣局 山東 濰坊 262500）

縣級局提高煙草市場監(jiān)管水平措施分析

□解偉東

（青州煙草專賣局 山東 濰坊 262500）

當前在縣級煙草市場監(jiān)管過程中還存在一些問題，比如效率有待提高，水平有待加強，考核機制有待健全等，制約了煙草市場的進一步健康發(fā)展。本文對這些問題展開分析，分別從提高人員素質(zhì)，做好事前、事中、事后監(jiān)督管理等方面提出了提高縣級煙草市場監(jiān)管管理水平的主要舉措。

煙草；監(jiān)管；監(jiān)督

1 目前煙草市場監(jiān)管存在的問題

1.1 監(jiān)管效率有待提高

國內(nèi)煙草公司對于煙草市場的監(jiān)管基本屬于企業(yè)的自身經(jīng)營行為，雖然與工商、公安等部門時有聯(lián)合執(zhí)法，但是總體來說聯(lián)合力度不夠，不論是信息獲取或者是監(jiān)管手段，都顯得比較單一，對于如今發(fā)展日新月異的市場來說，很多手段和措施都顯得落伍且效率低下，需要創(chuàng)新和新的理論指導。

1.2 監(jiān)管水平有待加強

縣級煙草部門大多數(shù)都已經(jīng)建立了相應的專賣管理制度和內(nèi)部監(jiān)管機制，但其建立基礎是上一級領導部門的監(jiān)管在時效性和監(jiān)管內(nèi)容上都缺乏應有的職能。

1.3 考核機制有待健全

目前在部門考核過程中，部分縣級煙草公司依然停留在有制度而不實施的初級執(zhí)行階段，部門考評考核流于形式，表面一團和氣，致使考核結(jié)果與實際工作相去甚遠，一方面制約了部分員工的工作積極性，另一方面應有的問題難以發(fā)現(xiàn)，甚至部分人員知法犯法也無法察覺，考核失去了應有的意義。

1.4 對卷煙工業(yè)和煙葉經(jīng)營監(jiān)管力度亟待解決

通過近幾年來作者的不斷走訪調(diào)查，感覺到在縣級煙草市場卷煙工業(yè)和煙葉經(jīng)營的監(jiān)管力度與相對于卷煙經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管力度上有所欠缺。造成這一問題的原因比較多，本文認為主要是兩個，一是企業(yè)在監(jiān)管人員配置上考慮不周到，內(nèi)部人員業(yè)務熟練但對市場了解程度低，或者對市場了解多而業(yè)務不熟練，二是監(jiān)管機構(gòu)設置不合理，往往是市局直接監(jiān)管，但其與工業(yè)和煙葉無論在隸屬關系還是相關工作人員對這一問題的認識程度上都存在著差異。

2 提高縣級煙草市場監(jiān)管管理水平的主要舉措

2.1 注重“事前”預防

在整個煙草行業(yè)的監(jiān)管活動過程中，人是所有活動的參與者和主體，包括監(jiān)管人員、客戶以及產(chǎn)業(yè)鏈的相關人員。所以，一定要確立監(jiān)管的對象，重點做好監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，不但業(yè)務要熟練，更能夠準確的了解客戶需求，在工作過程中完成宣傳和教育于一體。當然，建立健全科學的規(guī)章管理制度是實現(xiàn)標準化科學化人性化管理的首要前提，然后再制度范圍內(nèi)努力提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，尤其是法律意識，進而以煙草專賣許可制度為前提，一市場為中心，引導客戶誠信經(jīng)營，守法經(jīng)營，并積極宣傳和暢通投訴舉報渠道，用廣監(jiān)督有關問題的思考高曉青化不斷加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度建設，細化專門制度、完善配套制度、明確監(jiān)管流程，堅持用制度管人，依程序管事，靠制度預防。

2.2 加強“事中”管理

為了保證監(jiān)管工作的正常運行，應經(jīng)常性的對監(jiān)管工作進行抽查監(jiān)督。重點監(jiān)督檢查購進卷煙的100%入網(wǎng)、落地、落戶，檢查合同是否得到認真的執(zhí)行，并對入庫訂單、物流信息、到貨情況嚴格檢查，特別注意產(chǎn)品的流向是否明確，有無出現(xiàn)貨單不匹配情況，尤其是對于部分營銷大戶，更應該重點監(jiān)管。同時要對監(jiān)管工作是否是按照規(guī)范和標準執(zhí)行進行監(jiān)督，檢查有無違禁執(zhí)法、胡亂執(zhí)法等情況，所有的檢查工作應該保存有規(guī)范的原始信息記錄，并注意從中查看有無問題。此外對于不規(guī)范或者不達標的情況處理要到位，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象即應該立即舉報，不得出現(xiàn)瞞報或者網(wǎng)開一面等特例，情節(jié)嚴重的更應該直接移交司法機關進行處理。

2.3 強化“事后”監(jiān)督

監(jiān)管監(jiān)督要保持完整性和持續(xù)性，這樣才能真正起到提高監(jiān)管水平的效果。一是切實注重內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的報告制度。要堅持和完善縣級局向市級局、市級局業(yè)務部門向內(nèi)管部門、市級局向省局的三級定期工作報告制度。對于重大的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督案件要進行緊急報告。二是堅持案件定期回訪制。對查處的案件，要堅持定期回訪相關環(huán)節(jié)、相關當事人泡括相關零售客戶)，跟蹤判斷分析有關處理效果，增強案件處理的實效性。

結(jié)束語

煙草市場能否健康運營關系到社會穩(wěn)定，是一項綜合治理的系統(tǒng)工程，相關從業(yè)人員一定要善于借鑒先進經(jīng)驗，勇于創(chuàng)新思路，施行全方位、全過程的監(jiān)管，加強相關制度建設，努力構(gòu)建健康煙草市場。

[1]蔣麗雯.關于煙草專賣市場日常監(jiān)管模式分析[J].商,2014(04).

[2]武婧軒.如何加強煙草市場監(jiān)管的思考[J].商場現(xiàn)代化，2013(29).

1004-7026（2017）02-0126-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.097