丁文惠

摘要：本文從馬克思提出的市民社會(huì)和國家、國家的職能兩個(gè)方面來研究馬克思思想體系所中孕育的公共管理思想，闡釋了馬克思公共管理思想服務(wù)大眾的社會(huì)主義理想，其中蘊(yùn)含的為市民服務(wù)的思想根基對探索社會(huì)主義建設(shè)有著重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：公共管理；市民社會(huì)和國家；國家職能

一般來講，理論界許多學(xué)者并不認(rèn)同馬克思的思想中包含有公共管理思想，但是，縱觀馬克思的經(jīng)典著作，我們很容易梳理出豐富的公共管理思想，馬克思的辯證唯物主義和歷史唯物主義吸取了先哲黑格爾、費(fèi)爾巴哈以及英法三大空想社會(huì)主義者的“合理內(nèi)核”，同樣，馬克思的公共管理思想也可以從古希臘的政治哲學(xué)中追溯源頭，古希臘最早產(chǎn)生了城邦，這個(gè)新型的城市政府鼓勵(lì)人民自由交換意見，孕育了自由討論的公共社會(huì)實(shí)踐思想，可以說，雅典的自由民主發(fā)展理念成為馬克思公共管理思想的主要淵源，雅典城邦思想所蘊(yùn)含的自由、平等、法治、公平思想對馬克思的公共管理思想有著很大的啟蒙意義，也成為了影響馬克思公共管理思想的主要制度思潮。

馬克思的公共管理思想側(cè)重于公共二字，而公共所蘊(yùn)含的非排他性、服務(wù)性、以人為本的特性與希臘城邦所提倡的民主自由思想是一脈相承的，在馬克思之前的許多哲學(xué)家和理論家更多關(guān)注的是“公共管理”的頂層設(shè)計(jì)，也就是而馬克思則更關(guān)注公共管理的“公共”層面和基礎(chǔ)層面。

從市民社會(huì)和國家的關(guān)系來看，公共管理的主體應(yīng)該體現(xiàn)公共意志。馬克思認(rèn)為，市民社會(huì)決定國家，是構(gòu)成國家的基礎(chǔ)，這也是馬克思主義哲學(xué)的根本，馬克思認(rèn)為，在“過去一切歷史階段上受生產(chǎn)力制約同時(shí)又制約生產(chǎn)力的交往形式，就是市民社會(huì)”。而市民社會(huì)的基礎(chǔ)就是生產(chǎn)關(guān)系，這里的生產(chǎn)關(guān)系實(shí)際是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系的變革，因此，可以看到，市民社會(huì)作為人類歷史發(fā)展的最基本階段，它存在于全人類的歷史發(fā)展過程中，正確理解馬克思的市民社會(huì)理論，是處理好政府和市民社會(huì)關(guān)系的前提。馬克思在《集權(quán)與自由》中提出：“中央權(quán)力不應(yīng)介入社區(qū)活動(dòng)，也不應(yīng)該干預(yù)單個(gè)公民和社團(tuán)內(nèi)部的事務(wù)”，市民社會(huì)作為相對于國家的私人領(lǐng)域，作為龐大國家的基本組成單位，是國家進(jìn)行一切活動(dòng)的原動(dòng)力，是決定國家發(fā)展的基本力量，因此，馬克思思想中所孕育的公共管理思想，特別注重的是市民、社會(huì)和國家的特殊關(guān)系，強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力不應(yīng)該過多的干預(yù)社會(huì)自治和管理，國家不能把意志凌駕于市民社會(huì)之上，因而馬克思的公共管理思想，從造福大眾出發(fā)，第一次使用了“無產(chǎn)階級”一詞，“無產(chǎn)階級”這個(gè)概念第一次把無產(chǎn)階級作為馬克思所設(shè)想的未來共產(chǎn)主義的主體力量，無產(chǎn)相對于資產(chǎn)而論，蘊(yùn)含著無功利性和公共性，已經(jīng)顯現(xiàn)出公共管理的端倪。隨后，馬克思在社會(huì)實(shí)踐過程中，逐漸由研究哲學(xué)、歷史轉(zhuǎn)向研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，尤其是《萊茵報(bào)》期間，馬克思通過林木盜竊法的辯論，否定了黑格爾關(guān)于國家決定市民社會(huì)關(guān)系，開始逐步確立市民社會(huì)決定國家的思想，并為之從哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義的角度來進(jìn)行驗(yàn)證。

從馬克思所設(shè)想的國家的職能來看，事物是不斷運(yùn)動(dòng)變化發(fā)展的，馬克思恩格斯設(shè)想，每一個(gè)時(shí)期的政府職能都會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而有所變化，政府是執(zhí)行人民授予他們的權(quán)力的，這種權(quán)力當(dāng)然是在不影響社會(huì)自治的基礎(chǔ)上而替社會(huì)民眾提供公共服務(wù)的，馬克思恩格斯曾經(jīng)很稱贊以圣西門為代表的空想社會(huì)主義者關(guān)于“小政府”的理想，并且借鑒巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)，提出了“小政府、大社會(huì)”的主張，在馬克思和恩格斯看來，應(yīng)該把合理的政府職能都移交給社會(huì)民眾來執(zhí)行，應(yīng)該還權(quán)于社會(huì)，實(shí)行社會(huì)自治，由人民自己處理涉及自身利益的相關(guān)事務(wù)，這樣人民可以充分表達(dá)自己自身的利益訴求，國家只是在社會(huì)自治無法解決問題的前提下為社會(huì)提供服務(wù)，同時(shí)，負(fù)責(zé)一些重要的政治職能和公共職能，然而，馬克思的這種政府職能的設(shè)想是有條件的，比如：自由人聯(lián)合體的全面發(fā)展，每個(gè)社會(huì)成員對生產(chǎn)資料的占有均等，在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)等量勞動(dòng)等量取酬，社會(huì)自治得到逐步發(fā)展，政府的對內(nèi)鎮(zhèn)壓職能不復(fù)存在等等，因此，要達(dá)到馬克思恩格斯所設(shè)想的政府職能的理想狀態(tài)，必須要滿足最起碼的物質(zhì)條件。

馬克思恩格斯對社會(huì)主義的設(shè)想，雖然與我國在社會(huì)主義發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況有些出入，但是，我們不能否認(rèn)馬克思所想的社會(huì)主義公共職能對現(xiàn)階段我國社會(huì)主義實(shí)踐的指導(dǎo)意義。現(xiàn)如今，我國社會(huì)民眾的公民意識已日益覺醒，在這種大環(huán)境下，理論界和學(xué)術(shù)界倡導(dǎo)的公民社會(huì)理念深入人心，我國的指導(dǎo)思想從毛澤東時(shí)代的為人民服務(wù)，到習(xí)近平總書記為百姓服務(wù)的群眾路線，都彰顯了馬克思的市民社會(huì)決定國家的理論思想。從國家職能來看，伴隨著國際形勢的整體穩(wěn)定，合作和共贏已經(jīng)成為各國的共識，我國在深化市場經(jīng)濟(jì)的探索模式下，國家的主要職能已經(jīng)由先前的政治職能逐漸轉(zhuǎn)移到社會(huì)職能上，國家的社會(huì)職能更多彰顯的是為社會(huì)服務(wù)，為大眾服務(wù)，因此，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，保證政府職能為經(jīng)濟(jì)護(hù)航，服務(wù)型政府理念深入人心，服務(wù)型政府的宗旨就是馬克思所蘊(yùn)含的為人民大眾服務(wù)，隨著轉(zhuǎn)變政府職能，政府職能由管制向服務(wù)發(fā)展，在全面建設(shè)社會(huì)主義過程中，提出的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展；社會(huì)治理念的大力倡導(dǎo)；政府善治理念的普及等等，這些社會(huì)主義建設(shè)過程中的實(shí)踐，無一不是來自于馬克思經(jīng)典著作中所蘊(yùn)含的豐富的公共管理思想。