劉洋

摘 要：社會工作在中國具有“教育先行、后發(fā)快生”的特點。社會工作走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化過程中，高校教師領(lǐng)辦社會工作服務機構(gòu)是近十年來中國社會工作發(fā)展史中值得關(guān)注的現(xiàn)象，也是中國社會工作發(fā)展的獨特現(xiàn)象。對此現(xiàn)象進行三方面的分析，首先是高校教師領(lǐng)辦社會工作服務機構(gòu)的背景分析，其次是高校教師領(lǐng)辦社會工作服務機構(gòu)的優(yōu)勢分析，最后是高校教師領(lǐng)辦社會工作服務機構(gòu)面臨的困境分析。

關(guān)鍵詞：社會工作；教師辦機構(gòu)；優(yōu)勢困境分析

中圖分類號Gg64 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0095-02

一、高校教師領(lǐng)辦社會工作服務機構(gòu)的背景分析

（一）政策背景

2009年10月，民政部發(fā)布《民政部關(guān)于促進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的通知》（民發(fā)〔2009〕145號），“鼓勵社會工作專業(yè)教師依托專業(yè)資源創(chuàng)辦民辦社工機構(gòu)”。中央組織部、民政部等 19 個部門于 2012 年 4 月聯(lián)合發(fā)布了《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（ 2011—2020 年）》（ 中組發(fā)〔2012〕7 號），指出“鼓勵社會工作教育與研究人才領(lǐng)辦民辦社會工作服務機構(gòu)，引導社會工作教育與研究人才走出書本、走出課堂、走向基層、深入實踐，提高其應用理論解決實踐問題的能力”。這是鼓勵高校教師領(lǐng)辦社會工作服務機構(gòu)最直接最清楚的表達。民政部和財政部于2012 年 11 月，聯(lián)合發(fā)布《民政部、財政部關(guān)于政府購買社會工作服務的指導意見》（ 民發(fā)〔2012〕196 號），進一步規(guī)范政府購買社會工作服務，推動政府購買社會工作服務的發(fā)展。2014年4月民政部發(fā)布了《民政部關(guān)于進一步加快推進民辦社會工作服務機構(gòu)發(fā)展的意見》（民發(fā)〔2014〕80號），意見指出，要“鼓勵社會工作院校與民辦社會工作服務機構(gòu)開展產(chǎn)學研合作，鼓勵社會工作專業(yè)教師創(chuàng)辦民辦社會工作服務機構(gòu)”。這一系列利好政策都為高校教師領(lǐng)辦社會工作服務機構(gòu)提供了政策支持和鼓勵。

（二）發(fā)展狀況

近年來政府逐漸放開一些公共服務提供，把自己辦不了、辦不好、不便辦的社會服務交由社會組織來辦。政府購買社會服務也成為了近年來服務提供的新方式，社會服務組織一時成為需求。高校教師作為社會工作專業(yè)人才，為了保證機構(gòu)專業(yè)化運作從而提供專業(yè)的社會服務，一批批有著較強社會責任感和專業(yè)使命感的高校教師主動承擔起領(lǐng)辦社會工作服務機構(gòu)的重任，在近10年的時間里由高校教師領(lǐng)辦的社會工作服務機構(gòu)在中國大地如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。我國教師領(lǐng)辦社會工作機構(gòu)大約出現(xiàn)在2004年，當年上海市高校的社會工作專業(yè)教師在當?shù)卣闹С窒麻_辦了幾家社會工作服務機構(gòu)，提供社會服務。我國出現(xiàn)的首家完全由高校教師個人創(chuàng)辦并運營的社會工作服務機構(gòu)是深圳市鵬星社會工作服務社，由深圳大學教師創(chuàng)辦。隨著中國其他地區(qū)對于社會工作發(fā)展的重視，在廣州、北京、上海、江蘇、河南等地不斷涌現(xiàn)高校教師創(chuàng)辦的社會工作服務機構(gòu)。目前，高校教師領(lǐng)辦的社會工作機構(gòu)大概有100多家，這100多家由高校教師領(lǐng)辦的社會工作服務機構(gòu)在中國乃至世界社會工作發(fā)展史上描繪了重要的一筆。

二、高校教師領(lǐng)辦社會工作服務機構(gòu)的優(yōu)勢分析

（一）專業(yè)優(yōu)勢

高校教師作為社會工作服務機構(gòu)的領(lǐng)辦者，擁有豐富的專業(yè)理論知識儲備以及內(nèi)化于心的專業(yè)價值觀和倫理。首先，在創(chuàng)辦和經(jīng)營社會工作服務機構(gòu)的過程中，相對其他創(chuàng)辦群體能保證機構(gòu)運營的專業(yè)化和提供服務的專業(yè)性，引導機構(gòu)開展專業(yè)服務活動，營造積極健康的機構(gòu)文化氛圍，其內(nèi)化的價值觀表現(xiàn)出的一言一行也會對機構(gòu)的員工帶來潛移默化的影響，對于機構(gòu)專業(yè)運作和管理帶來好處。其次，多年的社會工作專業(yè)教育形成的專業(yè)價值觀的認同和專業(yè)使命感，讓這些領(lǐng)辦的教師在面對利益誘惑時能保持一顆清醒的頭腦，不為利益屈服，能真心完全投入到社會工作服務機構(gòu)的運營管理和服務提供中。最后，教師自身具備的專業(yè)知識優(yōu)勢能讓機構(gòu)在同行中保持相對較強的行業(yè)優(yōu)勢，具備較強的核心競爭力，為機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展提供基礎條件。

（二）人力資源優(yōu)勢

高校教師領(lǐng)辦社會工作服務機構(gòu)所擁有的人力資源優(yōu)勢可體現(xiàn)在以下方面：一是高校教師身處高校，校內(nèi)的學生和專業(yè)教師是豐富的人力資源。社會工作專業(yè)的學生可為機構(gòu)運作提供人力資源，為機構(gòu)輸送實習生和正式員工。學生可在在校期間到機構(gòu)進行專業(yè)實習，通過實踐提升專業(yè)素質(zhì)，畢業(yè)后作為優(yōu)秀專業(yè)人才服務機構(gòu)服務社會，為機構(gòu)輸送優(yōu)秀的社會工作人才。社會工作專業(yè)教師在機構(gòu)的運作管理中可以幫助分擔機構(gòu)工作，既能在實踐中積累本土經(jīng)驗，又能保證機構(gòu)的專業(yè)化運作。二是高校教師在校外的人力資源，比如自己的校友資源特別是同行業(yè)的同學遇到問題能進行請教學習交流。此外還包括社會中的一些人力資源，比如政府部門、社會組織中的資源。這些獨特的人力資源優(yōu)勢在教師領(lǐng)辦社會工作服務機構(gòu)中都增添不少力量。

（三）經(jīng)濟基礎優(yōu)勢

高校教師是一身兼任兩職，其教師職位的薪水能為其提供一定的經(jīng)濟基礎，緩解由經(jīng)營機構(gòu)帶來的經(jīng)濟壓力和心理壓力。從當前我國社會工作服務機構(gòu)的普遍情況來看，經(jīng)濟狀況并不樂觀，有的機構(gòu)甚至在虧本運作。高校教師在領(lǐng)辦機構(gòu)的過程中，有的甚至要自掏腰包把自己的教師薪水貼補到機構(gòu)中，來保證機構(gòu)的正常運作不至于關(guān)門倒閉。如果不是有教師自身的薪水作為保障，教師作為機構(gòu)的創(chuàng)辦人，在機構(gòu)經(jīng)營狀況不太好的情況下，自己的生存也將岌岌可危，更不用提及養(yǎng)活機構(gòu)的員工。在當前社會工作服務機構(gòu)主要依靠項目資金來生存的情況下，資金短缺可能會使社會工作服務機構(gòu)不斷陷入為了活下去而去尋求項目來做的困境中，甚至為了拿到項目委曲求全，拋棄專業(yè)價值觀和倫理道德，這對于領(lǐng)辦機構(gòu)的教師也將是一種風險。

三、高校教師領(lǐng)辦社會工作服務機構(gòu)的困境分析

（一）角色困擾

高校教師在領(lǐng)辦社會工作服務機構(gòu)中具有雙重身份，一種是作為高校教師的身份，一種是作為機構(gòu)代表負責人的身份，常常會出現(xiàn)角色困擾。具體表現(xiàn)在以下方面：第一是與自身產(chǎn)生的“教學科研人員與機構(gòu)負責人”之間的角色困擾。在時間和精力有限的情況下是去研究項目還是開展具體的項目，其實是一種角色緊張的表現(xiàn)。作為一名教學科研人員，在進行項目研究時需要以“局外人”的身份去審視項目，進行理性的分析和思考；而作為機構(gòu)的負責人，則需要事無巨細對待機構(gòu)的任何事務，常常會陷入具體細微的機構(gòu)事務中不能自拔。第二是與學生之間出現(xiàn)的“老師與學生”和“老板與員工”之間的角色困擾。在學生一旦進入機構(gòu)工作、承擔項目工作后，教師一方面作為老師對學生在理論和實踐中進行指導，幫助學生進步，提升專業(yè)素養(yǎng)；另一方面作為老板，希望學生作為員工應該是高效完成工作，且符合組織的目標要求，這時是一種雇傭關(guān)系。在實際工作中有時候處理不好會陷入為了壓低機構(gòu)成本而變相以實習之名降低員工的薪金，帶來角色之間的緊張。第三是與政府的關(guān)系到底是“平行合作”的關(guān)系還是“伙伴與伙計”的關(guān)系的困擾。作為高校教師本身在承擔政府的科研項目時是一種平行合作的關(guān)系，不存在隸屬或者上下級關(guān)系。但在領(lǐng)辦社會工作服務機構(gòu)后，就會變成上下級關(guān)系；教師作為機構(gòu)代表與政府打交道，在現(xiàn)有的政府框架范圍內(nèi)的關(guān)系行事。如果能盡力維持機構(gòu)的自尊，尚可保持與政府部門的“伙伴”關(guān)系；如果為了拿項目不顧專業(yè)理念順從政府的意愿，則必然淪為“伙計”關(guān)系，威脅機構(gòu)的獨立性，影響機構(gòu)和社工行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）職業(yè)生存壓力

在領(lǐng)辦社會工作服務機構(gòu)后，教師必定要分散自己的時間和精力到機構(gòu)事務中。在經(jīng)費有限的情況下，為了節(jié)省機構(gòu)的開支，在工作人員較少的情況下要保證機構(gòu)的正常運作，機構(gòu)負責人需要在機構(gòu)行政管理、財務管理、人事管理、項目競標等等事情下耗費大量的時間和精力。而在高校強調(diào)科研成果這樣的環(huán)境下，教師需要投入大量的精力和時間去進行研究、發(fā)文章、寫專著評職稱。領(lǐng)辦機構(gòu)勢必會對教師的科研、職稱晉升造成影響。部分高校甚至開始實行五年“非升即走”的用人政策，領(lǐng)辦社會工作服務機構(gòu)的社工專業(yè)老師面臨著巨大的職業(yè)生存壓力。高校教師領(lǐng)辦社會工作服務機構(gòu)的初衷也是為了促進教學，為學生提供良好的實習和就業(yè)平臺，提高學校的影響力，同時也作為提升自身實踐經(jīng)驗的平臺。面對高校教師辦機構(gòu)的這種“跨域”（學校教育和社會服務兩個領(lǐng)域）實踐，高校能否將社工專業(yè)老師領(lǐng)辦社工機構(gòu)作為教師工作量的一部分，承認其社會服務實踐工作，與其他學科區(qū)別對待，制定符合學科特質(zhì)的教育評價制度顯得尤為重要。

（三）輿論壓力

高校教師領(lǐng)辦社會工作機構(gòu)，在其中必定要付出艱辛勞動，從機構(gòu)中獲取一定的勞務報酬也不為過。但在社會上還有一些同行會有一些閑言碎語，認為高校老師辦機構(gòu)就是不務正業(yè)，就是為了掙錢。在一些領(lǐng)辦社工機構(gòu)的教師發(fā)表自己辦社工機構(gòu)難的感想時，多數(shù)人不是去關(guān)心背后這個人付出了多少、投入了多少，而是去問能掙多少錢。世人用一種世俗金錢的眼光去看這些領(lǐng)辦社工機構(gòu)的教師，給他們帶來了很大的輿論壓力。除此之外，家人朋友也有對自己的不理解不支持，覺得作為一名高校教師應認認真真教學，踏踏實實做研究，這也給領(lǐng)辦社工機構(gòu)教師帶來內(nèi)心的苦惱。但他們?nèi)匀粓猿衷谏绻さ膷徫簧希瑘猿衷谵k機構(gòu)的道路上，為中國社會工作事業(yè)的發(fā)展貢獻自己的力量。中國的社會工作事業(yè)的發(fā)展離不開這些“教師先行者”，在中國社會工作“教育先行”的背景下，教師先行領(lǐng)辦社工機構(gòu)是一道獨特的風景，也將大大推動中國社會工作的發(fā)展，所以應該更多地以建設性的眼光和支持的態(tài)度去看待高校教師領(lǐng)辦社會工作服務機構(gòu)這一現(xiàn)象。

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[責任編輯 杜 娟]