[摘 要]不動產登記職責整合是通過國務院會議明確由國土資源部負責的一項工作，主要包括整合不動產登記職責、確定不動產登記機構、統(tǒng)籌不動產登記相關資源，文章淺析了該項工作的實現方式及開展思路

[關鍵詞]不動產；登記職責；整合

1 不動產登記職責整合的意義

國務院常務會議在明確由國土資源部負責不動產統(tǒng)一登記的同時，也提出了三項要求。一是行業(yè)管理和不動產交易監(jiān)管職責繼續(xù)由相關部門承擔。這表明，職責調整的僅是登記職責，而不是將與登記相關的管理職責甚至房地產等行業(yè)管理一并調整。二是交易和登記信息在有關部門間依法依規(guī)互通共享。這既重申了交易和登記可以不在一個部門，也強調了交易和登記的信息一定要共享，要消除“信息孤島”。三是要保證不動產交易安全，保護群眾合法權益。這是開展職責整合的根本目的，必須在工作中堅持和體現。同時，會議強調，各有關部門要加強對各地職責整合工作的指導。各部門為此也專門召開了相關會議，就貫徹落實國務院常務會議精神，保證這項工作有序平穩(wěn)推進提出了要求。建立和實施不動產統(tǒng)一登記制度是一項重大的改革任務和系統(tǒng)工程，黨中央、國務院高度重視，全社會廣泛關注。不動產登記職責整合是建立和實施不動產統(tǒng)一登記制度的組織保障，是確?！恫粍赢a登記暫行條例》順利實施的基本前提，可有效保護不動產權利人的合法財產權，夯實社會主義市場經濟基礎，為建立健全社會誠信體系和國家自然資源資產管理體制創(chuàng)造條件，為提高國家治理體系和治理能力現代化提供基礎支撐。

2 不動產登記職責整合的具體內容

2.1 整合不動產登記職責

省級國土資源主管部門和機構編制部門應在本級人民政府組織領導下，按照中央統(tǒng)一要求，會同有關部門制定不動產登記職責整合工作方案或實施意見，支持市縣級人民政府結合本地區(qū)實際，充分利用現有資源，將土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等職責整合由一個部門承擔，盡快印發(fā)職責整合文件，切實將不動產登記的職責整合工作落到實處。農村土地承包經營權的登記在過渡期內，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。不動產登記職責整合后，各部門之間可通過數據交換接口、數據抄送等方式，實現土地、房屋、草原、林地、水域灘涂、海域海島等審批、交易和登記信息實時互通共享，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。

2.2 確定不動產登記機構

按照《不動產登記暫行條例》的有關規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本地區(qū)的不動產登記機構，負責不動產登記工作，并接受上級不動產登記主管部門的指導、監(jiān)督。各地應進一步摸清現有各類不動產登記機構、人員、業(yè)務開展等情況，厘清登記、交易、審批管理的職責邊界，將原來分散在各部門的登記機構進行整合歸并，盡快實現不動產統(tǒng)一登記機構的有機重組和工作流程再造。

2.3 統(tǒng)籌不動產登記相關資源

不動產登記機構確定后，按照人隨事走、編隨人走的原則，相關部門應劃轉相應的不動產登記人員、編制、設備和相關經費，具體數量由地方人民政府確定。各地應充分考慮原有各類不動產登記工作的專業(yè)性和連續(xù)性，科學統(tǒng)籌調配本地區(qū)相關資源，確保不動產登記機構有足夠力量和資源有效開展不動產統(tǒng)一登記工作。對于現有各類登記機構中人員編制身份不同的地方，應本著依法依規(guī)、統(tǒng)籌推進的原則，按照現有政策法規(guī)的相關規(guī)定，采取切實有效的辦法，妥善做好不同身份人員的統(tǒng)籌安排，逐步健全和完善人員隊伍，形成合力，確保不動產登記職責整合落實到位。

3 不動產登記職責整合實現方式及工作開展

3.1 實現方式

當前比較理想且可行的不動產統(tǒng)一登記機構設置模式應當符合以下兩個條件：一是將登記機構職責與其派生的行政管理職能相分離，登記機構只負責純粹的登記工作，依據統(tǒng)一的登記辦法、登記信息平臺和登記簿冊等實施登記業(yè)務。各行業(yè)的行政管理職能保留在相應的行業(yè)主管部門，對登記機構的登記業(yè)務進行行業(yè)指導。二是獨立的登記機構隸屬于政府，受相應行業(yè)管理部門的政策指導，又相對獨立地履行登記職責，不受行政管理部門的行政干預，有利于行政行為獨立地開展。

3.2 工作開展

確保不動產登記職責整合工作有序推進，需要從以下方面開始：（1）加強組織領導，落實工作責任。整合不動產登記職責和機構是地方各級人民政府的重要職責，各地應加強組織協(xié)調，強化保障措施，落實經費保障，認真組織實施好各項工作，確保整合完成各級不動產登記職責和機構工作。（2）明確時間要求，細化任務安排。各地要以《不動產登記暫行條例》實施為契機，細化各項工作安排，切實加快本地區(qū)不動產登記職責整合工作進度，統(tǒng)籌做好不動產統(tǒng)一登記業(yè)務流程梳理、登記資料移交、數據信息對接、登記系統(tǒng)融合、信息平臺建設，以及設置統(tǒng)一窗口、頒發(fā)統(tǒng)一證書等各項工作，明確時間要求，盡快全面完成各級不動產登記職責整合和機構建設，做到職責明確、機構健全、運轉正常。（3）嚴肅工作紀律，強化業(yè)務指導。在不動產登記職責整合過程中，各地要將與不動產登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等屬于不動產登記完整的職責統(tǒng)一到一個部門，嚴禁隨意拆分不動產登記職責，確保不動產登記職責的完整性。同時，要嚴格按照國家有關規(guī)定，不得超編進人、超職數配備領導干部，嚴防國有資產流失。對違反相關規(guī)定的，要追究有關人員的責任。國土資源部、中央編辦將及時掌握和研究解決地方不動產登記職責整合過程中出現的新情況、新問題，加強協(xié)調指導、督促檢查，加大支持力度，為地方不動產登記職責整合工作創(chuàng)造良好條件。

作者簡介：于建軍（1980-），男，吉林省永吉縣人，大學本科學歷，工程師，從事土地管理方面工作。