[摘 要]不動產(chǎn)登記職責整合是通過國務院會議明確由國土資源部負責的一項工作，主要包括整合不動產(chǎn)登記職責、確定不動產(chǎn)登記機構(gòu)、統(tǒng)籌不動產(chǎn)登記相關(guān)資源，文章淺析了該項工作的實現(xiàn)方式及開展思路

[關(guān)鍵詞]不動產(chǎn)；登記職責；整合

1 不動產(chǎn)登記職責整合的意義

國務院常務會議在明確由國土資源部負責不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的同時，也提出了三項要求。一是行業(yè)管理和不動產(chǎn)交易監(jiān)管職責繼續(xù)由相關(guān)部門承擔。這表明，職責調(diào)整的僅是登記職責，而不是將與登記相關(guān)的管理職責甚至房地產(chǎn)等行業(yè)管理一并調(diào)整。二是交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享。這既重申了交易和登記可以不在一個部門，也強調(diào)了交易和登記的信息一定要共享，要消除“信息孤島”。三是要保證不動產(chǎn)交易安全，保護群眾合法權(quán)益。這是開展職責整合的根本目的，必須在工作中堅持和體現(xiàn)。同時，會議強調(diào)，各有關(guān)部門要加強對各地職責整合工作的指導。各部門為此也專門召開了相關(guān)會議，就貫徹落實國務院常務會議精神，保證這項工作有序平穩(wěn)推進提出了要求。建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是一項重大的改革任務和系統(tǒng)工程，黨中央、國務院高度重視，全社會廣泛關(guān)注。不動產(chǎn)登記職責整合是建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的組織保障，是確保《不動產(chǎn)登記暫行條例》順利實施的基本前提，可有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)，夯實社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)，為建立健全社會誠信體系和國家自然資源資產(chǎn)管理體制創(chuàng)造條件，為提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

2 不動產(chǎn)登記職責整合的具體內(nèi)容

2.1 整合不動產(chǎn)登記職責

省級國土資源主管部門和機構(gòu)編制部門應在本級人民政府組織領(lǐng)導下，按照中央統(tǒng)一要求，會同有關(guān)部門制定不動產(chǎn)登記職責整合工作方案或?qū)嵤┮庖?，支持市縣級人民政府結(jié)合本地區(qū)實際，充分利用現(xiàn)有資源，將土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等職責整合由一個部門承擔，盡快印發(fā)職責整合文件，切實將不動產(chǎn)登記的職責整合工作落到實處。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記在過渡期內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不動產(chǎn)登記職責整合后，各部門之間可通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實現(xiàn)土地、房屋、草原、林地、水域灘涂、海域海島等審批、交易和登記信息實時互通共享，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。

2.2 確定不動產(chǎn)登記機構(gòu)

按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本地區(qū)的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，負責不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導、監(jiān)督。各地應進一步摸清現(xiàn)有各類不動產(chǎn)登記機構(gòu)、人員、業(yè)務開展等情況，厘清登記、交易、審批管理的職責邊界，將原來分散在各部門的登記機構(gòu)進行整合歸并，盡快實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)的有機重組和工作流程再造。

2.3 統(tǒng)籌不動產(chǎn)登記相關(guān)資源

不動產(chǎn)登記機構(gòu)確定后，按照人隨事走、編隨人走的原則，相關(guān)部門應劃轉(zhuǎn)相應的不動產(chǎn)登記人員、編制、設備和相關(guān)經(jīng)費，具體數(shù)量由地方人民政府確定。各地應充分考慮原有各類不動產(chǎn)登記工作的專業(yè)性和連續(xù)性，科學統(tǒng)籌調(diào)配本地區(qū)相關(guān)資源，確保不動產(chǎn)登記機構(gòu)有足夠力量和資源有效開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。對于現(xiàn)有各類登記機構(gòu)中人員編制身份不同的地方，應本著依法依規(guī)、統(tǒng)籌推進的原則，按照現(xiàn)有政策法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，采取切實有效的辦法，妥善做好不同身份人員的統(tǒng)籌安排，逐步健全和完善人員隊伍，形成合力，確保不動產(chǎn)登記職責整合落實到位。

3 不動產(chǎn)登記職責整合實現(xiàn)方式及工作開展

3.1 實現(xiàn)方式

當前比較理想且可行的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)設置模式應當符合以下兩個條件：一是將登記機構(gòu)職責與其派生的行政管理職能相分離，登記機構(gòu)只負責純粹的登記工作，依據(jù)統(tǒng)一的登記辦法、登記信息平臺和登記簿冊等實施登記業(yè)務。各行業(yè)的行政管理職能保留在相應的行業(yè)主管部門，對登記機構(gòu)的登記業(yè)務進行行業(yè)指導。二是獨立的登記機構(gòu)隸屬于政府，受相應行業(yè)管理部門的政策指導，又相對獨立地履行登記職責，不受行政管理部門的行政干預，有利于行政行為獨立地開展。

3.2 工作開展

確保不動產(chǎn)登記職責整合工作有序推進，需要從以下方面開始：（1）加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。整合不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)是地方各級人民政府的重要職責，各地應加強組織協(xié)調(diào)，強化保障措施，落實經(jīng)費保障，認真組織實施好各項工作，確保整合完成各級不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)工作。（2）明確時間要求，細化任務安排。各地要以《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施為契機，細化各項工作安排，切實加快本地區(qū)不動產(chǎn)登記職責整合工作進度，統(tǒng)籌做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務流程梳理、登記資料移交、數(shù)據(jù)信息對接、登記系統(tǒng)融合、信息平臺建設，以及設置統(tǒng)一窗口、頒發(fā)統(tǒng)一證書等各項工作，明確時間要求，盡快全面完成各級不動產(chǎn)登記職責整合和機構(gòu)建設，做到職責明確、機構(gòu)健全、運轉(zhuǎn)正常。（3）嚴肅工作紀律，強化業(yè)務指導。在不動產(chǎn)登記職責整合過程中，各地要將與不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等屬于不動產(chǎn)登記完整的職責統(tǒng)一到一個部門，嚴禁隨意拆分不動產(chǎn)登記職責，確保不動產(chǎn)登記職責的完整性。同時，要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，不得超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導干部，嚴防國有資產(chǎn)流失。對違反相關(guān)規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責任。國土資源部、中央編辦將及時掌握和研究解決地方不動產(chǎn)登記職責整合過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)指導、督促檢查，加大支持力度，為地方不動產(chǎn)登記職責整合工作創(chuàng)造良好條件。

作者簡介：于建軍（1980-），男，吉林省永吉縣人，大學本科學歷，工程師，從事土地管理方面工作。