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        生態(tài)文明視野下的政府責(zé)任問題研究

        2017-04-06 16:27:43隋欣航暴楷靜
        經(jīng)濟(jì)師 2017年3期
        關(guān)鍵詞:環(huán)境權(quán)政府責(zé)任政府職能

        隋欣航+暴楷靜

        摘 要:黨的十八大報(bào)告提出“五位一體”建設(shè)的總體布局,其中將生態(tài)文明建設(shè)列為總布局中的基礎(chǔ),表明了我國對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。政府作為國家機(jī)關(guān)的構(gòu)成,對生態(tài)文明的建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任,對于社會整體生態(tài)環(huán)境的建設(shè),是政府的職能所在。但是在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程中,逐漸暴露出的政府職能缺失,行政人員生態(tài)意識淡薄等問題,文章針對這些問題,分析原因并探究出強(qiáng)化政府責(zé)任的對策,以推動生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)健發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:環(huán)境權(quán) 生態(tài)文明 政府職能 政府責(zé)任

        中圖分類號:F205

        文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

        文章編號:1004-4914(2017)03-053-02

        一、生態(tài)文明與政府責(zé)任相關(guān)理論概述

        1.生態(tài)文明的界定。隨著可持續(xù)發(fā)展理論、科學(xué)發(fā)展觀“五位一體”總布局的提出,生態(tài)文明建設(shè)隨之全面開展,那么對于生態(tài)文明內(nèi)涵的界定就尤為重要。對于生態(tài)文明這一概念的界定,始終是仁者見仁、智者見智。1995年美國著名評論家羅伊·莫里森在《生態(tài)民主》中提出了現(xiàn)代意義上的生態(tài)文明概念,認(rèn)為其是工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)。我國有學(xué)者認(rèn)為生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后人類社會發(fā)展的一個新的文明形態(tài),意味著人類在處理人與自然的關(guān)系方面達(dá)到了一個更高的文明程度。如今我國所積極提倡的生態(tài)文明是,人類通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法治等多重方面的建設(shè)所取得的精神世界成果與物質(zhì)領(lǐng)域成果雙重方面的總和。{1}本文對于生態(tài)文明的界定為,針對人與自然的和平相處與發(fā)展模式展開研究的過程及在這一過程中所取得的積極成果,則生態(tài)文明建設(shè)就是指為促進(jìn)生態(tài)文明更好的發(fā)展而采取的一種戰(zhàn)略措施。

        2.政府責(zé)任內(nèi)涵的界定。生態(tài)文明建設(shè)作為國家的重要戰(zhàn)略部署,是國家為社會主體提供服務(wù),改善環(huán)境生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措。而政府作為公權(quán)力的行使者,同時也肩負(fù)著改善民生,促進(jìn)社會整體發(fā)展的重要任務(wù)。

        首先,政府在生態(tài)文明建設(shè)過程中的身份有兩個,一個是行政主體,另一個是機(jī)關(guān)法人。當(dāng)政府依照法律法規(guī)行使其行政職權(quán),貫徹國家的方針政策,推動其他社會主體積極參與生態(tài)文明建設(shè)的時候,政府是作為行政主體出現(xiàn),那么其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是政府行政責(zé)任。當(dāng)政府作為一個單位,在生態(tài)文明這一建設(shè)過程中以身作則,規(guī)范自身的消費(fèi)行為的時候,政府是作為機(jī)關(guān)法人出現(xiàn),那么其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是政府生態(tài)責(zé)任。{2}本文認(rèn)為,政府責(zé)任的內(nèi)涵分為兩個部分,即政府的行政責(zé)任與政府的生態(tài)責(zé)任。政府行政責(zé)任,指的是在生態(tài)文明建設(shè)過程中,政府作為行政主體依法行使權(quán)力促使各單位投入生態(tài)文明建設(shè)中來,作為生態(tài)文明建設(shè)推動者其所具有的法定責(zé)任。政府生態(tài)責(zé)任,指的是政府作為機(jī)關(guān)法人,調(diào)整自身行為與思想,作為生態(tài)文明建設(shè)的示范者所承擔(dān)的義務(wù)。政府的兩項(xiàng)責(zé)任,也是生態(tài)文明建設(shè)對其提出的內(nèi)在要求。

        二、生態(tài)文明建設(shè)中政府責(zé)任存在的問題

        1.政府職能缺失。正如上文所說,政府在生態(tài)建設(shè)中因其自身性質(zhì),具有雙重身份。政府應(yīng)當(dāng)在承當(dāng)行政責(zé)任的同時,也承擔(dān)著生態(tài)責(zé)任。政府工作人員往往認(rèn)為解決好已出現(xiàn)的環(huán)境生態(tài)問題,是自己正確行使職能的方式,而對未來即將可能出現(xiàn)的生態(tài)問題不去加以重視,忽視自己在其中本應(yīng)負(fù)擔(dān)的義務(wù),對如何行使權(quán)力和如何履行職能的錯誤認(rèn)識,這是政府職能缺失的表現(xiàn)。

        2.行政工作人員生態(tài)責(zé)任意識淡薄。在生態(tài)文明建設(shè)的過程中,政府責(zé)任存在的另一個問題就是政府的行政工作人員生態(tài)責(zé)任意識淡薄。大多數(shù)的行政工作人員一味地將生態(tài)責(zé)任歸于企事業(yè)單位,同時認(rèn)為對于企事業(yè)單位的管理問題應(yīng)當(dāng)主要由環(huán)保部門負(fù)責(zé)。但要全面推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè),僅僅依靠環(huán)保部門是無法獨(dú)立完成的,政府是這一項(xiàng)戰(zhàn)略部署的重要推動者與建設(shè)者。

        3.監(jiān)管機(jī)制的滯后性。目前我國政府各部門存在著行政工作各自為政的現(xiàn)象,對于生態(tài)文明建設(shè)工作,都一味地推給環(huán)保部門,其他部門并不對其進(jìn)行負(fù)責(zé)。但從行政部門整體劃分來看,各地的環(huán)保部門的工作人員數(shù)量、資金經(jīng)費(fèi)并不足以支撐其直接進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法等工作的開展。政府對于環(huán)境監(jiān)管意識的淡薄,對于環(huán)境監(jiān)管問題的責(zé)任劃分不當(dāng),導(dǎo)致了生態(tài)事件的頻發(fā)。同時,對于環(huán)境違法的法律責(zé)任規(guī)定寬松,導(dǎo)致違法成本較低,基層環(huán)保部門的監(jiān)管技術(shù)較為落后,并不能及時發(fā)現(xiàn)制止企業(yè)的違法行為。整體的監(jiān)管機(jī)制的滯后,是政府在生態(tài)責(zé)任方面暴露的又一問題。

        4.行政執(zhí)法存在不當(dāng)現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,追逐GDP的增長值成為許多政府進(jìn)行招商引資的重中之重,一味地只注重經(jīng)濟(jì)效益,使得許多地方政府無視法律法規(guī),不計(jì)后果地引入一些對生態(tài)環(huán)境破壞較大的企業(yè)與項(xiàng)目。政府為企業(yè)打開了地方保護(hù)傘,不去執(zhí)行國家相關(guān)環(huán)境法律法規(guī),使得立法的初衷被落空。政府一方面其自身行政責(zé)任缺失,另一方面這種保護(hù)主義無疑阻礙了環(huán)保部門對不法企業(yè)行為的管理。

        三、政府責(zé)任存在問題的原因

        1.現(xiàn)行法律體系不健全。政府職能缺失,在生態(tài)文明建設(shè)中不能完全擔(dān)負(fù)責(zé)任的一個重要原因,就是我國目前關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律的規(guī)定還不完善。現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)其內(nèi)容大多針對企業(yè),而針對政府主體的規(guī)定還處于較為模糊的狀態(tài),這就直接導(dǎo)致了政府對于其職能的不明確,行政人員的生態(tài)責(zé)任意識較為淡薄。同時,在現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中,對于違法行為的懲罰力度較低,再加上地方保護(hù)主義嚴(yán)重,違法成本較低,沒有將刑事責(zé)任引入現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律中,造成了一系列執(zhí)法困難的問題的產(chǎn)生。

        2.行政人員考核標(biāo)準(zhǔn)的滯后。政府目前對于行政人員的年度政績考核中,GDP增長率是其重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。政府對于經(jīng)濟(jì)效益的重視,以其為考核標(biāo)準(zhǔn),使得行政人員為了政績會一味地追逐獲取更好的經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)文明的建設(shè)。考核體制中并沒有將生態(tài)文明建設(shè)的成績或者將生態(tài)保護(hù)指標(biāo)包含其中,考核標(biāo)準(zhǔn)不能與國家的戰(zhàn)略部署與時俱進(jìn),考核標(biāo)準(zhǔn)的滯后性無疑會使政府的工作重心依舊全部放在經(jīng)濟(jì)效益的增長上。

        3.社會監(jiān)督機(jī)制不健全。我國目前的行政部門之間監(jiān)督機(jī)制并不健全,生態(tài)問題的處理上各個部門之間并不能互相協(xié)調(diào),機(jī)制的不健全導(dǎo)致了許多監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門的職權(quán)并不能合理地行使,使得政府在處理生態(tài)事件的時候敷衍了事。監(jiān)督部門與組織的形同虛設(shè),直接導(dǎo)致了對于企事業(yè)單位的行為管理疏漏,而社會上對于政府權(quán)力行使往往也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。因此,政府忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù),政府不承擔(dān)行政責(zé)任與生態(tài)責(zé)任,探究其真正的原因都是因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制的不健全。

        4.政策執(zhí)行力的缺失。政府自身對于國家政策的執(zhí)行,并沒有嚴(yán)格遵照國家的標(biāo)準(zhǔn)。比如,出于對GDP增長的考慮,或是對行政人員個人政績的考慮,地方保護(hù)主義盛行,對未達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),并未按照國家相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格處理。政策執(zhí)行力的缺失會直接導(dǎo)致生態(tài)監(jiān)管力度不夠,生態(tài)行政執(zhí)法不嚴(yán)。

        四、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)中政府責(zé)任的對策分析

        1.完善法律法規(guī),健全法律體系。法律法規(guī)是生態(tài)文明建設(shè)最有力的保障,因此完善法律法規(guī),是針對現(xiàn)有的問題應(yīng)當(dāng)采取的首要措施。首先,應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充與完善。目前的環(huán)境法律體系與具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的發(fā)達(dá)國家相比還不是很成熟,缺乏整體規(guī)劃,法律條文較為分散零散并不統(tǒng)一,可操作性不強(qiáng)。對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整,保證法律的統(tǒng)一性,避免法律之間的規(guī)定存有矛盾。其次,針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律空白領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法。目前我國的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)都是全國性的,但我國現(xiàn)實(shí)的國情是各個地方的水土資源并不一致,地方有地方的特殊情況,籠統(tǒng)的法律規(guī)定并不能兼顧所有地區(qū)的實(shí)際情況。因此,針對不同地區(qū)的具體實(shí)際進(jìn)行專門立法是必要的,也能夠切實(shí)保障生態(tài)文明建設(shè)在每一個地區(qū)有力推行。

        2.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的人才隊(duì)伍建設(shè)。環(huán)境監(jiān)管要依靠行政工作人員來落實(shí)到具體的工作,因此人才隊(duì)伍的建設(shè)尤為重要。對于人才隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)從幾個方面進(jìn)行:首先,提高行政工作人員的專業(yè)素養(yǎng)能力。一是開展思想上的教育,努力培養(yǎng)執(zhí)法人員的愛崗責(zé)任意識,充分調(diào)動起大家工作的積極性,解決“不愿管”的問題。二是關(guān)心執(zhí)法監(jiān)管人員,地方政府和上級環(huán)保部門要嚴(yán)格要求執(zhí)法人員公正執(zhí)法,不失職瀆職。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn);不斷豐富行政工作人員的專業(yè)知識,從根本上提高其專業(yè)素養(yǎng),加大培訓(xùn)力度,切實(shí)提升執(zhí)法人員素質(zhì),解決“不會管”的問題。四是在硬件設(shè)施上予以大力支持,獨(dú)立開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,合理配備基層環(huán)保部門的辦公用房、執(zhí)法車輛和執(zhí)法服裝等,不斷推進(jìn)基層執(zhí)法監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),解決“不能管”的問題。其次,針對行政工作人員,要改變傳統(tǒng)的績效考核評估體系。黨的十八大報(bào)告中指出:“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。”{3}因此,將生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向的工作績效作為考核標(biāo)準(zhǔn),有利于培養(yǎng)政府工作人員的生態(tài)責(zé)任意識,同時也利于環(huán)境監(jiān)管的人才隊(duì)伍建設(shè)。

        3.加快完善相關(guān)環(huán)??茖W(xué)技術(shù),提高政府監(jiān)管水平。在政府實(shí)施監(jiān)管的過程中,往往會出現(xiàn)監(jiān)管技術(shù)落后,不能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為的尷尬情況。首先,充分調(diào)動地方的科研院所、高等學(xué)校為環(huán)保監(jiān)管部門提供技術(shù)上的指導(dǎo)與支持。地方政府可以聘請科研院所的專家作為技術(shù)指導(dǎo),也應(yīng)當(dāng)定期組織行政人員到高等學(xué)校、科研院所進(jìn)行培訓(xùn),或者切實(shí)參與到一些項(xiàng)目的研究開發(fā)中去。其次,政府部門應(yīng)當(dāng)定期開展技術(shù)調(diào)查工作,不斷更新污染防治技術(shù)的動態(tài)系統(tǒng)。第三,地方政府應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境情況相符合的環(huán)境技術(shù)發(fā)展報(bào)告。

        4.開展宣傳教育,促使公民參與到生態(tài)文明建設(shè)中來。我國推行的是民主政治,民主政治的核心就是公民參與。{4}公民參與到生態(tài)文明建設(shè)中來,可以提高其自身的生態(tài)保護(hù)意識,也可以使公民對于政府的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督,提高政府的公信力。因此,政府首先應(yīng)當(dāng)采取多種形式培育公民參與生態(tài)文明建設(shè)的意識。針對在校大學(xué)生,可以定期舉辦講座。其次,在政府作出與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的決策之前,舉辦聽證會,鼓勵在校大學(xué)生參與聽證會發(fā)表意見。在寒暑假期,定期組織生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主題的社會實(shí)踐,通過切身的體會培育其生態(tài)文明意識。第三,可以定期組織行政工作人員進(jìn)社區(qū)開展環(huán)保知識的宣傳與普及,讓公民對生態(tài)文明有更為系統(tǒng)的認(rèn)識,定期公布地區(qū)的生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù),加大政府工作的透明度與公信力。

        注釋:

        {1}李宏偉.生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與當(dāng)代中國生態(tài)文明建設(shè).求知,2011(12):9

        {2}獨(dú)家環(huán)保問責(zé):基層主要擔(dān)心哪些問題[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì),2014(8)

        {3}楊朝霞,張曉寧.論我國政府環(huán)境問責(zé)的亂象及其應(yīng)對——寫在新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施之初[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版,2015(4)

        {4}中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京:人民出版社,2012

        (作者單位:東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150040)

        (作者簡介:隋欣航,東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院本科生,研究方向:社會工作;暴楷靜,東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院本科生,研究方向:社會工作。)

        (責(zé)編:若佳)

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