姚雨薇

[摘要]由于環(huán)境公共利益日漸受到相關(guān)專家學(xué)者的關(guān)注，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，污染環(huán)境的行為如何在制度上得到懲罰，是我們迫切需要解決的問題，保護(hù)環(huán)境就是在保護(hù)公共利益。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境侵權(quán)訴訟；公共利益；環(huán)境權(quán)

近十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，專家預(yù)測(cè)2022年中國(guó)名義GDP約為20.8萬億美元，僅次于美國(guó)，占全球GDP比重為16.1%，資本積累仍是中國(guó)未來10年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?。正是在這個(gè)經(jīng)濟(jì)正在并且需要高速發(fā)展的時(shí)候，環(huán)境問題日益突出。如何保證在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)不走發(fā)達(dá)國(guó)家犧牲環(huán)境的老路，成為當(dāng)下環(huán)境學(xué)專家學(xué)者們熱議的課題。2013年《民事訴訟法》修訂之后，當(dāng)“環(huán)境公益訴訟”成文進(jìn)入現(xiàn)行法律時(shí)，不得不說，這一全人類可持續(xù)發(fā)展的課題又向前邁進(jìn)了一大步。

一、“公共利益”在我國(guó)訴訟制度中的發(fā)展及重要性

上世紀(jì)90年代，法學(xué)理論界出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)公益訴訟”概念。經(jīng)濟(jì)公益訴訟的受案范圍一般限定在違反經(jīng)濟(jì)法的案件范圍內(nèi)，如國(guó)有資產(chǎn)流失案件、公共環(huán)境侵害案件以及破壞社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序案件的等。同時(shí)，刑事公益訴訟制度、勞動(dòng)公益訴訟制度、行政公益訴訟制度和民事公益訴訟制度等也在一定程度的發(fā)展。但其實(shí)早在1990年我國(guó)環(huán)境法學(xué)者就開始關(guān)注環(huán)境公益訴訟了，當(dāng)時(shí)在國(guó)有化改革的背景下出現(xiàn)了一大批下海經(jīng)商的企業(yè)家，多集中于東南沿海以及廣東深圳。在這20年間，企業(yè)的飛速發(fā)展，科技的高速進(jìn)步給環(huán)境的壓力越來越大，小平同志1979年在南海畫了一個(gè)圈，此后的20年，環(huán)境保護(hù)問題也如被圈起來一樣躍然紙上。

需要特別注意的是我們不能犧牲環(huán)境來成就紙面上的制度，一個(gè)制度的完善不僅僅是為了懲罰違反制度的行為，同時(shí)也有預(yù)防警示作用。正是傳統(tǒng)企業(yè)的高速發(fā)展給環(huán)境施壓，進(jìn)而促進(jìn)成文法律的不斷進(jìn)步，在環(huán)境法上體現(xiàn)的尤為明顯，因?yàn)榄h(huán)境法保護(hù)的是人人受益的環(huán)境利益，保護(hù)的是環(huán)境權(quán)益。用發(fā)展的眼光來看，不僅保護(hù)當(dāng)代人的環(huán)境權(quán)，同時(shí)也需要保護(hù)后代人享有的享受環(huán)境的權(quán)利。沒有任何利益的保護(hù)是以損害自身來實(shí)現(xiàn)的，環(huán)境權(quán)尤其如此?？沙掷m(xù)發(fā)展并不是一紙空文。既然環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，那么完善環(huán)境訴訟制度顯然是迫在眉睫了。

二、“公共利益”的內(nèi)涵及存在形式

“公共利益”是指不特定社會(huì)成員所享有的利益，其本質(zhì)在于“公共”與“利益”的內(nèi)涵?！肮病钡慕缍ㄔ谟谝粋€(gè)范圍，任何標(biāo)志都可以區(qū)分擁有不同權(quán)利的人。

對(duì)”利益“的界定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)界則眾說紛紜，西方學(xué)者通常認(rèn)為利益不具有客觀性，每個(gè)人對(duì)利益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都不同，是難以確定的。而利益是否具有客觀性，一直是馬克思主義學(xué)者與西方學(xué)者爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。從西方學(xué)者對(duì)利益的主體性和社會(huì)性的論述可見，他們大多認(rèn)為利益是主觀的，是難以確定的。而在環(huán)境法領(lǐng)域，建立利益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)來說容易很多。在可持續(xù)發(fā)展的大目標(biāo)框架下，凡是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的行為皆是維護(hù)公共利益的行為，也是其利益的價(jià)值所在。

清楚了環(huán)境法中的“公共利益”的內(nèi)涵，如何識(shí)別訴訟事務(wù)中出現(xiàn)的“公益”則是下一步難題。如何在日常生產(chǎn)活動(dòng)中以及環(huán)境侵權(quán)訴訟糾紛中辨別出侵害公益的行為，換言之，如何判斷一個(gè)侵權(quán)行為是否侵害公益，是保護(hù)公益的關(guān)鍵所在。環(huán)境公益訴訟中的“公益”是訴訟客體，進(jìn)行相關(guān)研究的學(xué)者不計(jì)其數(shù)，而在環(huán)境侵權(quán)訴訟中，討論公益的學(xué)者卻屈指可數(shù)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象本質(zhì)上來說原因可以歸納為三個(gè)問題：第一，個(gè)人是否有資格提起公益訴訟；第二，法官在裁判時(shí)如何厘清私益和公益的關(guān)系；第三，在保障私益的前提下如何處理公益問題。

首先，在2015年1月1號(hào)正式施行的環(huán)保法里規(guī)定，有資格提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織。這就給個(gè)人提起公益訴訟提供了一條比較可能的途徑，公民可委托的主體范圍擴(kuò)大了，保護(hù)權(quán)益的途徑也更多了。其次，如果說公民在個(gè)人利益受損時(shí)直接選擇環(huán)境侵權(quán)訴訟，而不是公益訴訟的話，是否公益就得不到維護(hù)了？換言之，無數(shù)個(gè)私益訴訟的結(jié)果能否起到保護(hù)公益的效果？

讓我們先理清“公益”和“私益”的關(guān)系。在我看來，“公益”就好似一個(gè)沙堆，“私益”便是每一粒沙，每一個(gè)沙堆都是由無數(shù)粒沙組成，沙堆是一個(gè)獨(dú)立的整體，但同時(shí)也是由無數(shù)個(gè)獨(dú)立的整體組成，它是不可分的，沒有人規(guī)定多少粒沙在一起才可以構(gòu)成沙堆，但的確是存在一定沙量才可稱之為沙堆?！肮妗币嗳绱?，它是一個(gè)整體，不可分，“私益”同樣也是獨(dú)立的整體，不可分。所以保護(hù)公共利益是可以保護(hù)到私益的，但是保護(hù)私益是不能保護(hù)到公益的，所以在環(huán)境私益訴訟中出現(xiàn)“公益”，這種情況是必然出現(xiàn)的，為什么說這種情況是必然出現(xiàn)的？因?yàn)樵诃h(huán)境侵權(quán)訴訟中受害人是因?yàn)榧雍θ俗饔糜诃h(huán)境的行為產(chǎn)生的結(jié)果損害了自己的利益，比如工廠超標(biāo)排放廢水進(jìn)河流中，污染了水環(huán)境，從而這個(gè)結(jié)果導(dǎo)致河流周邊農(nóng)作物受災(zāi)，農(nóng)民利益受損。故此水環(huán)境受污染實(shí)際上的受害者是公共利益，可能表現(xiàn)形式是周圍農(nóng)作物死亡，但是損害一定是包括但不僅限于此的。如何在農(nóng)民起訴工廠違法排污的訴訟糾紛中站在公益的角度解決這個(gè)問題，是現(xiàn)在環(huán)境侵權(quán)訴訟的發(fā)展趨勢(shì)，也是節(jié)約訴訟成本，節(jié)省訴訟資源的雙贏模式。如何處理才是最佳選擇，值得進(jìn)一步研究。

三、環(huán)境侵權(quán)訴訟中“公共利益”問題的處理

首先，在保證環(huán)境侵權(quán)訴訟中一定存在公共利益，保護(hù)這一部分公益就顯得頗為重要。我認(rèn)為有兩種可待思考的方向。第一，法官在判決時(shí)同時(shí)可以告知有公益訴訟主體資格的相關(guān)組織據(jù)此提出公益訴訟，同時(shí)根據(jù)公益訴訟的程序來維護(hù)公共利益。這種方式在訴訟程序?qū)用媛燥@繁瑣，且成本較大。但優(yōu)點(diǎn)是嚴(yán)格遵循公益訴訟程序，保證程序正義。第二，法官在環(huán)境侵權(quán)訴訟中對(duì)涉及公益的部分直接進(jìn)行裁判并參照公益訴訟的標(biāo)準(zhǔn)。鑒于環(huán)境污染的特殊性，它的受害群是大部分享受環(huán)境價(jià)值的公眾，法官對(duì)損害公益的部分直接裁判的方式可以節(jié)約訴訟資源，節(jié)省訴訟成本，也使得公眾利益得到保障。

保護(hù)環(huán)境就是在保護(hù)公共利益，如何有效保護(hù)環(huán)境，維護(hù)公共利益，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，只有完善的訴訟制度是肯定不足夠的。人類的能力是有限的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然能帶給人類無法拋棄的美好，但美好的生存環(huán)境才是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根基。保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈愛玲.環(huán)境侵權(quán)損害賠償?shù)纳鐣?huì)化制度研究.知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011.

[2]陳亮.為環(huán)境正義而戰(zhàn)——環(huán)境侵害法律救濟(jì)研究.中國(guó)檢察出版社，2014.

[3]熊進(jìn)光.大規(guī)模侵權(quán)損害救濟(jì)論——公共政策的視角.江西人民出版社，2013.

[4]曹明德.環(huán)境侵權(quán)法.中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997.

[5]楊立新.侵權(quán)責(zé)任法草案應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究的20個(gè)問題.河北法學(xué)，2009（2）.

（編輯/穆楊）