王紅梅

【摘 要】隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入發(fā)展，我國多種所有制形式共存，國民經(jīng)濟(jì)日益向好，同時(shí)，各地區(qū)財(cái)經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象也頻繁發(fā)生。為了減少財(cái)經(jīng)違紀(jì)給國家和社會帶來的不良影響，需要對現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式、產(chǎn)生的原因進(jìn)行剖析，并在此基礎(chǔ)上制定符合當(dāng)前國情的治理措施。

【關(guān)鍵詞】財(cái)經(jīng)違紀(jì)；原因分析；治理對策

長期以來，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的違法違紀(jì)行為和貪污腐敗現(xiàn)象都是廣大人民群眾深惡痛絕的事情。盡管改革開放以來，我國財(cái)經(jīng)方面的法律法規(guī)得到不斷建設(shè)與完善，但是財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的違法范圍行為依然時(shí)有發(fā)生，同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化，犯罪的形式和方向也會出現(xiàn)變動。要想從根本上遏制財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為的發(fā)生，就要對違紀(jì)的特點(diǎn)和原因進(jìn)行深度剖析，從源頭上尋找防止財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為的對策。

一、財(cái)經(jīng)違紀(jì)的表現(xiàn)形式

近年來，通過對財(cái)政監(jiān)督檢查查處的財(cái)經(jīng)違紀(jì)案例的分析可以發(fā)現(xiàn)，目前的財(cái)經(jīng)違紀(jì)形式主要有以下幾種：隱瞞收入，私自設(shè)立小金庫，揮霍浪費(fèi)；公款吃喝送禮；擠占、挪用國家專項(xiàng)資金；違規(guī)購置；任意處置國家財(cái)產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)大量流失等。通過分析發(fā)現(xiàn)，這些違紀(jì)行為呈現(xiàn)出金額大、涉及面廣，集體違紀(jì)、窩案串案，隱蔽性增強(qiáng)，執(zhí)法部門違紀(jì)現(xiàn)象增多的趨勢。同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主管部門的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，部分領(lǐng)導(dǎo)具有審批權(quán)，能夠更加直接的接觸到項(xiàng)目資金，便于將這些資金挪作他用。目前的執(zhí)法部門具有執(zhí)法處罰權(quán)、收費(fèi)權(quán)等，一方面他們查處他人違紀(jì)行為并收取罰金；另一方面他們將收取的罰金挪作他用。同時(shí)一些監(jiān)管部門在管理其他部門的同時(shí)，自身公款吃喝的現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。

二、財(cái)經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

造成財(cái)經(jīng)違紀(jì)的原因有很多，既有主觀因素，也有客觀因素，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.自身法制意識淡薄，經(jīng)受不住誘惑

一直以來，我國政府對財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為都秉持著不寬恕嚴(yán)格按法律規(guī)程處罰的態(tài)度，盡管如此，依然不少人在面對金錢誘惑時(shí)，沒有把持住自己，鋌而走險(xiǎn)，為了一時(shí)之快，葬送自己的一生。他們并不缺少對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知，但是不認(rèn)為自己就會成為法律適用的對象，認(rèn)為能夠憑借自己的權(quán)利逃脫法律的制裁，因此這些人就很容易受到外界環(huán)境的誘惑和驅(qū)使，在經(jīng)濟(jì)生活中不能自覺守法，為了個(gè)人利益制置國家法律于不顧，做出侵犯國家和人民利益的行為。

2.經(jīng)濟(jì)體制不健全

我國正處在經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期舊的經(jīng)濟(jì)思想觀念已經(jīng)打破，但是新的體系還沒有建立完善，原有的法律法規(guī)盡管正在不斷修改，但是依然同目前的經(jīng)濟(jì)形勢無法完美契合，這就給了部分單位“鉆法律空子”的機(jī)會，他們踩著法規(guī)的邊界辦事，同時(shí)各個(gè)單位之前存在相互攀比的現(xiàn)象，使得違紀(jì)行為變得十分常見。

3.執(zhí)法環(huán)境差，監(jiān)督管理流于形式

目前，我國不少政府部門依靠收費(fèi)養(yǎng)活自己單位的員工，因此一旦經(jīng)濟(jì)監(jiān)督審查觸及到自身利益他們就會百般阻撓，甚至采取報(bào)復(fù)行為，希望審查不要落實(shí)到自己頭上。一旦審查發(fā)現(xiàn)問題并處理下來，他們也會采取阻礙行為，使處理的效果大打折扣，加劇執(zhí)法環(huán)境的惡劣。此外，一部分部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)才是重中之重，而認(rèn)為對財(cái)政的監(jiān)督管理是很次要的事。因此在財(cái)政監(jiān)督管理方面投入的資金和關(guān)注不足，導(dǎo)致監(jiān)督管理流于形式，為貪污腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床。

三、防止財(cái)經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象的對策

針對目前已經(jīng)暴露出來的財(cái)經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象，有關(guān)部門必須采取積極有效的應(yīng)對措施，堅(jiān)持查防并舉、管教結(jié)合的方針，從根本上消除財(cái)經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象滋生的土壤。

1.建立和完善相關(guān)法律法規(guī)及制度

守法和執(zhí)法的前提是要有法可依，我國是社會主義法治國家，一切社會活動包括經(jīng)濟(jì)活動都必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，社會正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，原有的法律法規(guī)逐漸暴露出一些問題，近幾年查處的一些違紀(jì)行為是由規(guī)章制度上存在的問題造成的，因此需要針對制度上存在的問題進(jìn)行法律法規(guī)的完善，加快財(cái)政監(jiān)督立法進(jìn)程，出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確財(cái)政監(jiān)督管理的地位，用符合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的法律來約束經(jīng)濟(jì)行為，切實(shí)改變目前財(cái)政監(jiān)管部門無法可依的局面。

2.加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部及群眾的法制教育

法律對人的行為具有強(qiáng)制約束作用，但是僅有法律還是不夠的，必須對領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾進(jìn)行法制教育，使他們了解法、認(rèn)識法，從而增強(qiáng)自身的法制觀念和抵抗誘惑的能力。目前，一些地區(qū)挪用公款的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這些行為多是領(lǐng)導(dǎo)指揮財(cái)會人員進(jìn)行的，財(cái)會人員在制度與領(lǐng)導(dǎo)命令之間很難做出選擇，往往為了自身利益，而聽取領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤指揮，因此盡管制度和法律是存在的，但是依然有很多人冒著受到處罰的風(fēng)險(xiǎn)違背法律，這就說明健全和完善法律僅僅是法治道路上走第一步，對人們進(jìn)行普法教育才是關(guān)鍵，制度只有有人執(zhí)行了才能突出它的作用。因此需要對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)不和群眾進(jìn)行法制教育，提高他們的覺悟，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部，必須組織干部輪訓(xùn)學(xué)習(xí)財(cái)政和財(cái)務(wù)管理的知識，加強(qiáng)政治思想和精神文明教育，使他們認(rèn)識到法網(wǎng)恢恢疏而不漏，任何違法行為都要付出相應(yīng)的代價(jià)。

3.積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革

現(xiàn)有的財(cái)政管理辦法不足以及資金支付辦法落后等問題是導(dǎo)致亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象頻發(fā)的主要原因。為了改變這一問題，需要積極推進(jìn)財(cái)政管理體制的改革，加強(qiáng)單位預(yù)算管理，減少財(cái)政資金在各個(gè)部門之間的中轉(zhuǎn)流程，提高電子財(cái)政財(cái)務(wù)管理的時(shí)效性，收回部分單位對財(cái)政收入的直接支配權(quán)，交給市政府統(tǒng)一管理，從而減少亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

4.加大監(jiān)督審查力度

監(jiān)督和審查不力是造成當(dāng)前財(cái)經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象頻發(fā)的主要原因之一，為此不論是國家監(jiān)督還是單位內(nèi)部監(jiān)督，都應(yīng)當(dāng)在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行事，定期不定期對一些重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行審查，加強(qiáng)前期審查與中后期審查的結(jié)合。同時(shí)，加強(qiáng)對已發(fā)現(xiàn)問題的分析，探討問題出現(xiàn)的原因，并積極尋找對策。目前，財(cái)經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止還與處罰力度不足有很大關(guān)系，不少人在違紀(jì)行為中得到的利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他受到的懲罰，因此要徹底改變過去處罰不力的情況，任何違紀(jì)行為都不能簡單罰款就了事，還要對有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評，采取必要的處理措施甚至追求其刑事責(zé)任，以儆效尤，提高其他人員對法律的敬畏意識，使他們認(rèn)清違紀(jì)行為可能會給自己和家庭帶來的嚴(yán)重后果，自覺約束自己的行為。最后，還要加強(qiáng)財(cái)政干部職工的廉政教育，提高他們的職業(yè)道德素養(yǎng)，確保他們在工作過程中能夠自覺遵紀(jì)守法。

5.加強(qiáng)財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的違紀(jì)行為有一部分是由于財(cái)會人員自身工作能力不足引起的，有的是因?yàn)椴皇煜し煞ㄒ?guī)，有的是因?yàn)闃I(yè)務(wù)不熟練，有的是因?yàn)樗枷氲赖滤仞B(yǎng)不高，對領(lǐng)導(dǎo)言聽計(jì)從，有的甚至心懷鬼胎，為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策指導(dǎo)他們進(jìn)行財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為。針對這一現(xiàn)象，要求財(cái)經(jīng)主管部門不斷加強(qiáng)財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)，不僅要定期組織他們參加財(cái)會知識和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，同時(shí)還要對他們的個(gè)人素質(zhì)和能力進(jìn)行考核，只有審查合格的財(cái)會人員才能入職從事財(cái)會管理工作。此外，要加強(qiáng)對在職財(cái)會人員的管理，建立信用檔案，根據(jù)他們的信用狀況確定是否繼續(xù)聘用或辭退，對有違紀(jì)行為的財(cái)會人員要采取吊銷資格證的措施并且規(guī)定其永遠(yuǎn)不得從事該行業(yè)工作，從而為財(cái)會人員營造良好的工作環(huán)境，為優(yōu)秀的財(cái)會人員提供更多的發(fā)展機(jī)會，優(yōu)化整個(gè)財(cái)會行業(yè)的風(fēng)氣，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和單位的財(cái)政發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

四、結(jié)束語

財(cái)經(jīng)違紀(jì)深刻損害了國家和人民的利益，有關(guān)部門必須針對當(dāng)前暴露出來的問題尋找積極有效的解決措施，只有這樣才能從根本上減少違紀(jì)現(xiàn)象滋生的土壤，為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的空間。

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