【摘 要】隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，居民自治成為創(chuàng)新社會(huì)管理的新模式。在“健全基層群眾自治機(jī)制”、“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)”的大背景下，上海積極推進(jìn)居民自治建設(shè)。本文以H街道Z小區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)城市社區(qū)居民自治的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出推進(jìn)居民自治建設(shè)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；居民自治；社區(qū)建設(shè)；對(duì)策建議

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)要求加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過(guò)居民自治實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。2014年，上海市委“一號(hào)課題”文件提出，要推動(dòng)街道工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)和公共管理上，推進(jìn)居民自治，激發(fā)社區(qū)的基層活力。近年來(lái)，徐匯區(qū)H街道以自治家園創(chuàng)建為抓手，以規(guī)范居委會(huì)民主運(yùn)作、豐富居民自治載體、優(yōu)化自治資源保障為重點(diǎn)，努力深化居民自治機(jī)制，取得了一定的成效。本文以Z小區(qū)為例，對(duì)目前居民自治建設(shè)的情況進(jìn)行分析，并提出具體的對(duì)策建議，為城市社區(qū)居民自治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展和完善提供實(shí)踐參考。

二、城市社區(qū)居民自治建設(shè)現(xiàn)狀

1.H街道居民自治基本情況

為促進(jìn)社區(qū)民主管理自治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制，H街道積極探索社區(qū)居民自治路徑與模式。2015年，街道社區(qū)管理部門(mén)對(duì)“自治家園”建設(shè)工作開(kāi)展專(zhuān)題研究，通過(guò)整合資源、問(wèn)題梳理、多方協(xié)作，為社區(qū)居民自治搭建平臺(tái)。同時(shí)，借鑒陸家嘴街道的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“居民自治公益金”，為社區(qū)自治活動(dòng)的開(kāi)展提供經(jīng)費(fèi)保障。自治金采取項(xiàng)目化運(yùn)作，居委會(huì)通過(guò)問(wèn)卷和座談方式廣泛征集居民意見(jiàn)，根據(jù)居民需求產(chǎn)生初步項(xiàng)目，報(bào)街道審核，最終經(jīng)居民區(qū)居民代表大會(huì)討論通過(guò)后組織實(shí)施。

2.城市社區(qū)居民自治的實(shí)踐——以Z小區(qū)為例

Z小區(qū)是個(gè)典型的混合型老舊住宅小區(qū)，由動(dòng)遷房和商品房組成，總戶(hù)數(shù)2228戶(hù)，實(shí)有人口近5800人。其中60歲以上老年人約有1300人，占戶(hù)籍人口的36%。小區(qū)以自治家園創(chuàng)建為契機(jī)，積極開(kāi)展居民自治建設(shè)，取得了一定的成效。

（1）整合社區(qū)資源，構(gòu)建自治平臺(tái)。Z小區(qū)的自治架構(gòu)可以概括為“三縱六橫”的自治格局。黨支部和居委會(huì)發(fā)揮了統(tǒng)籌指引作用；其次“家園發(fā)展理事會(huì)”、“社區(qū)黨員服務(wù)站”和“社區(qū)共治委員會(huì)”共同組成了自治格局中重要的參與力量，簡(jiǎn)稱(chēng)“三縱”，而“家園發(fā)展理事會(huì)”，是“三縱”的核心，也是開(kāi)展居民自治的支撐和保障；最后在家園發(fā)展理事會(huì)又下設(shè)了六大專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)“六橫”，基本上涵蓋了居委會(huì)的各個(gè)條線(xiàn)和老百姓所需求的各方面事務(wù)。每個(gè)委員會(huì)下面又緊緊圍繞著數(shù)個(gè)社區(qū)群文團(tuán)隊(duì)，它們?cè)诰S護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、豐富文化娛樂(lè)活動(dòng)和弘揚(yáng)社會(huì)正氣中發(fā)揮了積極作用，由點(diǎn)帶面，自下而上，暢通了社區(qū)工作的脈絡(luò)。通過(guò)“三縱六橫”的自治格局，整合動(dòng)員了社區(qū)內(nèi)各種資源，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源社區(qū)共享，將管理與服務(wù)融為一體，有效激發(fā)了居民參與社區(qū)自治的熱情。

（2）規(guī)范自治制度，完善自治機(jī)制。理事會(huì)先后研究制定了“自治家園工作導(dǎo)則”、“家園發(fā)展自治理事會(huì)章程”、“自治基金管理規(guī)定”等規(guī)章制度，規(guī)范和保障了自治工作的有序開(kāi)展。依托上述自治機(jī)制，小區(qū)形成了一套完善的議事流程：首先由各工作委員會(huì)從群眾中收集問(wèn)題和需求，開(kāi)會(huì)討論，形成議案；將議案提交理事會(huì)討論，得出一個(gè)項(xiàng)目預(yù)案；再上交給黨支部和居委會(huì)進(jìn)行審核，如有必要，召開(kāi)兩委班子擴(kuò)大會(huì)議，邀請(qǐng)理事會(huì)和部分居民代表參加，形成決議，生成項(xiàng)目；最后提交居民代表大會(huì)表決；表決通過(guò)后向街道自治辦申報(bào)項(xiàng)目并申請(qǐng)自治經(jīng)費(fèi)；街道自治辦審批通過(guò)后由理事會(huì)具體實(shí)施，對(duì)自治金的使用做到公開(kāi)透明。

（3）培育自治力量，營(yíng)造民主氛圍。Z小區(qū)現(xiàn)有自治團(tuán)隊(duì)超過(guò)20個(gè)，承擔(dān)居民自治參與的主體角色，有效吸納群眾自主性地參與社區(qū)公共事務(wù)。通過(guò)挖掘人才，積極培育志愿者骨干力量，發(fā)揮“社區(qū)領(lǐng)袖”的示范引領(lǐng)作用。通過(guò)社區(qū)退休黨員、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)帶頭人等培育社區(qū)自治組織，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與小區(qū)事務(wù)決策，承擔(dān)小區(qū)管理責(zé)任，合理表達(dá)利益訴求和民主主張，營(yíng)造“社區(qū)問(wèn)題敢于提、社區(qū)事務(wù)有人管、社區(qū)活動(dòng)樂(lè)參與”的社區(qū)氛圍。

三、城市社區(qū)居民自治建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1.居民自治意識(shí)淡薄、主動(dòng)參與率低。目前，社區(qū)居民參與自治活動(dòng)的內(nèi)容以文體活動(dòng)、志愿活動(dòng)等非政治性參與為主，涉及社區(qū)公共權(quán)力或政治性的主動(dòng)參與則較少；參與對(duì)象以老年群體、弱勢(shì)群體為主，青少年群體和中年群體參與較少。

2.居民委員會(huì)自治功能弱化。《城市居委會(huì)組織法》規(guī)定，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但隨著城市管理事務(wù)的激增，居委會(huì)承接了大量街道鎮(zhèn)層面給予的行政事務(wù)，逐步偏離了自治方向，走上了“行政化”的軌道，自治能力也逐步減弱。一方面工作人員時(shí)間精力有限，對(duì)自治工作無(wú)暇顧及；另一方面，居委會(huì)成員仍以中老年人為主，他們閱歷豐富，對(duì)居委協(xié)調(diào)功能的實(shí)現(xiàn)、鄰里矛盾的處理比較擅長(zhǎng)，但對(duì)居民自治與社區(qū)共治的認(rèn)識(shí)以及信息化大環(huán)境下的社區(qū)工作新方式新方法欠缺了解。

3.社會(huì)資源參與自治力量不足。目前除了政府外，社會(huì)組織也大量的參與到社區(qū)治理的工作中來(lái)。但由于地理位置和周邊交通的限制，H街道很難吸引到優(yōu)秀社會(huì)組織的入駐，在整合利用社會(huì)資源參與社區(qū)自治方面力量明顯不足。一方面專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化的社會(huì)組織數(shù)量較少，很多民間社會(huì)組織規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱，無(wú)法為社區(qū)建設(shè)提供資源支持；另一方面有部分社會(huì)組織是新成立的，和社區(qū)居民及周邊環(huán)境還需要一定的磨合期，還未充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

四、推進(jìn)城市社區(qū)居民自治建設(shè)的對(duì)策建議

1.培育社區(qū)共同利益，提高居民自治意識(shí)。一是要加大社區(qū)建設(shè)資源的投入力度，以滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感；二是要加強(qiáng)宣傳教育，使居民認(rèn)識(shí)到社區(qū)共同利益與自身利益的緊密關(guān)系，從而產(chǎn)生內(nèi)在的主動(dòng)參與意識(shí)和外在的積極參與行為，營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍；三是要?jiǎng)?chuàng)新居民參與機(jī)制，善用新媒體、新科技等手段，吸引青年群體參與自治活動(dòng)，探索網(wǎng)絡(luò)民主與居民自治的社區(qū)治理新模式。

2.強(qiáng)化自治主體地位，提升居委會(huì)自治功能。一是要為居委在行政上減負(fù)，通過(guò)完善相關(guān)法律進(jìn)一步強(qiáng)化居委會(huì)的自治主體地位；二是要加強(qiáng)居委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化居委會(huì)成員的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化培訓(xùn)實(shí)效，培養(yǎng)居委會(huì)成員運(yùn)用自治方法來(lái)處理和協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)的能力。

3.整合利用自治資源，增強(qiáng)居民社區(qū)歸屬感。一是要大力培育和發(fā)展社區(qū)民間組織、群眾文體團(tuán)隊(duì)和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)團(tuán)隊(duì)形成各具特色的自治載體，讓居民在參與互動(dòng)中提升自治意識(shí)，增強(qiáng)歸屬感和認(rèn)同感；二是要通過(guò)居民區(qū)黨組織的黨建聯(lián)建或與社區(qū)單位共建等形式，整合利用社會(huì)資源為社區(qū)居民服務(wù)；三是要充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)的黨員、志愿者、居民骨干在聯(lián)絡(luò)群眾、組織居民上的優(yōu)勢(shì)，配合居委會(huì)共同開(kāi)展自治活動(dòng)。

五、結(jié)語(yǔ)

城市社區(qū)居民自治是一種管理成本較低的體制創(chuàng)新，是城市社區(qū)建設(shè)的直接目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)基層民主的關(guān)鍵。雖然我國(guó)城市社區(qū)居民自治建設(shè)存在一些問(wèn)題，但城市社區(qū)居民自治是我國(guó)未來(lái)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和終極目標(biāo)，所以要不斷完善城市社區(qū)居民自治制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)真正的居民自治。

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作者簡(jiǎn)介：

雷娜（1987—），女，漢族，現(xiàn)就讀于上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2015級(jí)MPA研究生1班。