【摘 要】隨著我國社會的轉(zhuǎn)型以及社區(qū)建設的開展，居民自治成為創(chuàng)新社會管理的新模式。在“健全基層群眾自治機制”、“創(chuàng)新社會治理、加強基層政權建設”的大背景下，上海積極推進居民自治建設。本文以H街道Z小區(qū)為研究對象，對城市社區(qū)居民自治的現(xiàn)狀進行分析，并提出推進居民自治建設的對策建議。

【關鍵詞】城市社區(qū)；居民自治；社區(qū)建設；對策建議

一、引言

黨的十八屆三中全會要求加快形成科學有效的社會治理體制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過居民自治實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督。2014年，上海市委“一號課題”文件提出，要推動街道工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務和公共管理上，推進居民自治，激發(fā)社區(qū)的基層活力。近年來，徐匯區(qū)H街道以自治家園創(chuàng)建為抓手，以規(guī)范居委會民主運作、豐富居民自治載體、優(yōu)化自治資源保障為重點，努力深化居民自治機制，取得了一定的成效。本文以Z小區(qū)為例，對目前居民自治建設的情況進行分析，并提出具體的對策建議，為城市社區(qū)居民自治建設的進一步發(fā)展和完善提供實踐參考。

二、城市社區(qū)居民自治建設現(xiàn)狀

1.H街道居民自治基本情況

為促進社區(qū)民主管理自治，加強和創(chuàng)新社區(qū)管理機制，H街道積極探索社區(qū)居民自治路徑與模式。2015年，街道社區(qū)管理部門對“自治家園”建設工作開展專題研究，通過整合資源、問題梳理、多方協(xié)作，為社區(qū)居民自治搭建平臺。同時，借鑒陸家嘴街道的經(jīng)驗，設立“居民自治公益金”，為社區(qū)自治活動的開展提供經(jīng)費保障。自治金采取項目化運作，居委會通過問卷和座談方式廣泛征集居民意見，根據(jù)居民需求產(chǎn)生初步項目，報街道審核，最終經(jīng)居民區(qū)居民代表大會討論通過后組織實施。

2.城市社區(qū)居民自治的實踐——以Z小區(qū)為例

Z小區(qū)是個典型的混合型老舊住宅小區(qū)，由動遷房和商品房組成，總戶數(shù)2228戶，實有人口近5800人。其中60歲以上老年人約有1300人，占戶籍人口的36%。小區(qū)以自治家園創(chuàng)建為契機，積極開展居民自治建設，取得了一定的成效。

（1）整合社區(qū)資源，構(gòu)建自治平臺。Z小區(qū)的自治架構(gòu)可以概括為“三縱六橫”的自治格局。黨支部和居委會發(fā)揮了統(tǒng)籌指引作用；其次“家園發(fā)展理事會”、“社區(qū)黨員服務站”和“社區(qū)共治委員會”共同組成了自治格局中重要的參與力量，簡稱“三縱”，而“家園發(fā)展理事會”，是“三縱”的核心，也是開展居民自治的支撐和保障；最后在家園發(fā)展理事會又下設了六大專業(yè)委員會，簡稱“六橫”，基本上涵蓋了居委會的各個條線和老百姓所需求的各方面事務。每個委員會下面又緊緊圍繞著數(shù)個社區(qū)群文團隊，它們在維護社區(qū)穩(wěn)定、豐富文化娛樂活動和弘揚社會正氣中發(fā)揮了積極作用，由點帶面，自下而上，暢通了社區(qū)工作的脈絡。通過“三縱六橫”的自治格局，整合動員了社區(qū)內(nèi)各種資源，實現(xiàn)了社區(qū)資源社區(qū)共享，將管理與服務融為一體，有效激發(fā)了居民參與社區(qū)自治的熱情。

（2）規(guī)范自治制度，完善自治機制。理事會先后研究制定了“自治家園工作導則”、“家園發(fā)展自治理事會章程”、“自治基金管理規(guī)定”等規(guī)章制度，規(guī)范和保障了自治工作的有序開展。依托上述自治機制，小區(qū)形成了一套完善的議事流程：首先由各工作委員會從群眾中收集問題和需求，開會討論，形成議案；將議案提交理事會討論，得出一個項目預案；再上交給黨支部和居委會進行審核，如有必要，召開兩委班子擴大會議，邀請理事會和部分居民代表參加，形成決議，生成項目；最后提交居民代表大會表決；表決通過后向街道自治辦申報項目并申請自治經(jīng)費；街道自治辦審批通過后由理事會具體實施，對自治金的使用做到公開透明。

（3）培育自治力量，營造民主氛圍。Z小區(qū)現(xiàn)有自治團隊超過20個，承擔居民自治參與的主體角色，有效吸納群眾自主性地參與社區(qū)公共事務。通過挖掘人才，積極培育志愿者骨干力量，發(fā)揮“社區(qū)領袖”的示范引領作用。通過社區(qū)退休黨員、群眾活動團隊帶頭人等培育社區(qū)自治組織，引導居民主動參與小區(qū)事務決策，承擔小區(qū)管理責任，合理表達利益訴求和民主主張，營造“社區(qū)問題敢于提、社區(qū)事務有人管、社區(qū)活動樂參與”的社區(qū)氛圍。

三、城市社區(qū)居民自治建設中存在的主要問題

1.居民自治意識淡薄、主動參與率低。目前，社區(qū)居民參與自治活動的內(nèi)容以文體活動、志愿活動等非政治性參與為主，涉及社區(qū)公共權力或政治性的主動參與則較少；參與對象以老年群體、弱勢群體為主，青少年群體和中年群體參與較少。

2.居民委員會自治功能弱化?！冻鞘芯游瘯M織法》規(guī)定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。但隨著城市管理事務的激增，居委會承接了大量街道鎮(zhèn)層面給予的行政事務，逐步偏離了自治方向，走上了“行政化”的軌道，自治能力也逐步減弱。一方面工作人員時間精力有限，對自治工作無暇顧及；另一方面，居委會成員仍以中老年人為主，他們閱歷豐富，對居委協(xié)調(diào)功能的實現(xiàn)、鄰里矛盾的處理比較擅長，但對居民自治與社區(qū)共治的認識以及信息化大環(huán)境下的社區(qū)工作新方式新方法欠缺了解。

3.社會資源參與自治力量不足。目前除了政府外，社會組織也大量的參與到社區(qū)治理的工作中來。但由于地理位置和周邊交通的限制，H街道很難吸引到優(yōu)秀社會組織的入駐，在整合利用社會資源參與社區(qū)自治方面力量明顯不足。一方面專業(yè)化規(guī)范化的社會組織數(shù)量較少，很多民間社會組織規(guī)模小、基礎薄弱，無法為社區(qū)建設提供資源支持；另一方面有部分社會組織是新成立的，和社區(qū)居民及周邊環(huán)境還需要一定的磨合期，還未充分發(fā)揮其應有的功能。

四、推進城市社區(qū)居民自治建設的對策建議

1.培育社區(qū)共同利益，提高居民自治意識。一是要加大社區(qū)建設資源的投入力度，以滿足居民日益增長的物質(zhì)和文化需要，增強居民對社區(qū)的認同感；二是要加強宣傳教育，使居民認識到社區(qū)共同利益與自身利益的緊密關系，從而產(chǎn)生內(nèi)在的主動參與意識和外在的積極參與行為，營造良好的社區(qū)氛圍；三是要創(chuàng)新居民參與機制，善用新媒體、新科技等手段，吸引青年群體參與自治活動，探索網(wǎng)絡民主與居民自治的社區(qū)治理新模式。

2.強化自治主體地位，提升居委會自治功能。一是要為居委在行政上減負，通過完善相關法律進一步強化居委會的自治主體地位；二是要加強居委會隊伍建設，優(yōu)化居委會成員的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，強化培訓實效，培養(yǎng)居委會成員運用自治方法來處理和協(xié)調(diào)社區(qū)事務的能力。

3.整合利用自治資源，增強居民社區(qū)歸屬感。一是要大力培育和發(fā)展社區(qū)民間組織、群眾文體團隊和志愿者隊伍，鼓勵和引導各類團隊形成各具特色的自治載體，讓居民在參與互動中提升自治意識，增強歸屬感和認同感；二是要通過居民區(qū)黨組織的黨建聯(lián)建或與社區(qū)單位共建等形式，整合利用社會資源為社區(qū)居民服務；三是要充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)的黨員、志愿者、居民骨干在聯(lián)絡群眾、組織居民上的優(yōu)勢，配合居委會共同開展自治活動。

五、結(jié)語

城市社區(qū)居民自治是一種管理成本較低的體制創(chuàng)新，是城市社區(qū)建設的直接目標，也是實現(xiàn)基層民主的關鍵。雖然我國城市社區(qū)居民自治建設存在一些問題，但城市社區(qū)居民自治是我國未來社區(qū)建設發(fā)展的必然趨勢和終極目標，所以要不斷完善城市社區(qū)居民自治制度，實現(xiàn)社區(qū)真正的居民自治。

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作者簡介：

雷娜（1987—），女，漢族，現(xiàn)就讀于上海交通大學國際與公共事務學院2015級MPA研究生1班。