曾俏俏+潘冰倩

（三亞學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院，海南 三亞 572000）

【摘 要】海南免稅政策使得海南省的對(duì)外貿(mào)易上了一個(gè)新臺(tái)階，加強(qiáng)了與全世界的聯(lián)系，尤其是提高了海南省國際產(chǎn)品定位，更主要的是為海南省創(chuàng)造了巨額價(jià)值。通過近些年海南免稅的營業(yè)額與海南近五年的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)做研究分析免稅政策對(duì)海南對(duì)外貿(mào)易的影響，對(duì)如何真正實(shí)現(xiàn)海南省國際旅游島和打造獨(dú)一無二的“海南免稅中心”的目標(biāo)提出合理的政策性建議和戰(zhàn)略部署。

【關(guān)鍵詞】免稅政策；對(duì)外貿(mào)易；支持效應(yīng)

一、海南發(fā)展免稅政策的必要性

（一）“離島免稅”促進(jìn)“國際旅游島”建設(shè)

2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》。國際旅游島建設(shè)項(xiàng)目推出后一年，2011年4月20日，海南離島免稅政策自推行以來，就被譽(yù)為“有很高含金量”的政策，并且能長久地藏富于民。[1]2014年，海南把三亞免稅店由市內(nèi)遷至海棠灣國際購物中心，面積將達(dá)到6萬平方米，運(yùn)營后成為全球最大的免稅購物中心。2015年，海棠灣免稅城改名為三亞國際免稅城，這代表著三亞的免稅業(yè)發(fā)展達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)。下面是海南自2011年4月推行免稅政策以來的業(yè)績：

由表2.1數(shù)據(jù)顯示，2011-2015年銷量增長率分別為50.60%、38.30%、31.60%、32.20%，我們不難看出海南免稅業(yè)的發(fā)展之迅猛，大致都呈上升趨勢，2011-2012年發(fā)展速度最快，2013年到2015年發(fā)展有所減慢，但依然是增長的。并且免稅政策發(fā)展這段時(shí)間的旅游管理、營銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平顯著提升。[2]海南免稅政策的成功推行，有效推動(dòng)了海南旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及國際旅游島的建設(shè)。

（二）“離島免稅”與“海上絲綢之路”相輔相成

海南島由于特殊的地理位置，自然成為海上絲綢之路的避風(fēng)港和補(bǔ)給站。自2011年免稅政策實(shí)施以來，海上絲綢之路沿線國家外貿(mào)表現(xiàn)亮眼，貿(mào)易伙伴趨多元化。

2015年是海南免稅政策發(fā)展的鼎盛時(shí)期，東盟仍是我省第一大出口地，澳大利亞成為我省出口增長最快地區(qū)。海南與海上絲綢之路國家經(jīng)貿(mào)往來日益密切。2013年習(xí)近平主席在訪問中亞和東盟期間先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。海上絲綢之路的發(fā)展與免稅政策相輔相成，免稅政策為海上絲綢之路的發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和契機(jī)，海上絲綢之路為免稅政策提供了便利。

（三）“離島免稅”對(duì)海南進(jìn)出口貿(mào)易的支持效應(yīng)

由以上數(shù)據(jù)和圖顯示海南境內(nèi)進(jìn)出口總額與零售消費(fèi)品的數(shù)量呈正相關(guān)關(guān)系，圖中兩個(gè)變量的走勢極為相似，由于近年來的免稅業(yè)占海南零售業(yè)的主導(dǎo)地位，很大程度上業(yè)代表了零售業(yè)的發(fā)展?？梢钥闯觯?011年實(shí)行免稅政策后，進(jìn)出口額迅速增加，由此可見免稅業(yè)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的支持效應(yīng)。

（四）“離島免稅”政策對(duì)FDI的激勵(lì)機(jī)制

海南實(shí)施免稅政策，對(duì)省內(nèi)來說，具備了比其他地區(qū)更優(yōu)惠的吸收外資政策。海南離島免稅可免去關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅三大稅種。[4]2010年FDI進(jìn)口額為4960196（千美元），而2011年實(shí)施免稅政策后增長到8889320（千美元），我們可以看出實(shí)施免稅政策后，海南FDI投資進(jìn)口額增長了79.21%，可見免稅政策對(duì)FDI的集聚效應(yīng)之大。近幾年，海南的FDI投資額也呈上升趨勢。免稅業(yè)的銷售額與FDI的投資額存在高度相關(guān)性。海南省實(shí)際利用FDI每增1%，就會(huì)帶動(dòng)海南省地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.72%。海南要繼續(xù)擴(kuò)大利用FDI的規(guī)模，提高資金使用效率，促進(jìn)海南外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、海南免稅政策下對(duì)外貿(mào)易的問題分析

（一）海關(guān)監(jiān)管力度薄弱

免稅政策的監(jiān)管問題給海關(guān)帶來了一定的問題，給海關(guān)監(jiān)管工作帶來了很大壓力，要求海關(guān)在管理模式、管理手段等方面有所創(chuàng)新。監(jiān)管不善影響了進(jìn)出口貨物的檢驗(yàn)檢疫，給免稅工作的人員調(diào)派增加了海關(guān)的工作壓力，免稅政策帶來的產(chǎn)品問題影響了海關(guān)的聲譽(yù)，海關(guān)一方面要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口監(jiān)管，一方面又要加強(qiáng)對(duì)免稅政策的監(jiān)管，這樣無形中增加了海關(guān)的工作量，導(dǎo)致海關(guān)的工作更加繁瑣，而海關(guān)力量有限，進(jìn)出口監(jiān)管和免稅監(jiān)管會(huì)呈現(xiàn)此消彼長的關(guān)系，從而影響了海南外貿(mào)發(fā)展。

（二）免稅政策效應(yīng)下存在金融轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)

海南金融建設(shè)急于求成，忽視了質(zhì)量，導(dǎo)致了海南經(jīng)濟(jì)的“嚴(yán)重泡沫”。利用免稅政策優(yōu)勢融資、洗錢、炒房等，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚飪r(jià)畸形上升，給當(dāng)?shù)鼐用裆顜聿簧儆绊憽：Ｄ辖鹑谫Y本市場魚龍混雜，外商投資的監(jiān)管不到位，會(huì)嚴(yán)重影響外貿(mào)資本環(huán)境的健康發(fā)展。

（三）供貨市場配額受國際市場制約

海南與國際市場的溝通還尚未成熟，經(jīng)濟(jì)增長偏重依賴于國際市場，由于外貿(mào)經(jīng)濟(jì)分量太小，跟國際供貨市場談判沒有底氣，沒有贏得主動(dòng)權(quán)。海南在與國際市場的溝通上贏得優(yōu)勢地位，在外貿(mào)上才能主動(dòng)出擊，更好地與其他國家進(jìn)行外貿(mào)交流，海南如果錯(cuò)失免稅政策帶來的大好時(shí)機(jī)，不爭取贏得國際市場的主動(dòng)權(quán)，在外貿(mào)上，發(fā)展將更加被動(dòng)。

（四）“離島免稅”政策下的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然存在弊端

2016年，全球經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇疲軟的態(tài)勢難以有明顯的改觀，國際金融市場波動(dòng)加大，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的疲弱，國內(nèi)低成本優(yōu)勢削弱，制造業(yè)吸收外資的下降，國際市場大宗商品價(jià)格的持續(xù)下跌等。并且海南的經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，外貿(mào)結(jié)構(gòu)單一，仍處于初級(jí)產(chǎn)品的出口階段。

三、海南“離島免稅政策”如何改良外貿(mào)的發(fā)展對(duì)策

（一）完善監(jiān)管模式，發(fā)揮創(chuàng)新管理理念

海南省海關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)免稅產(chǎn)品的進(jìn)出口監(jiān)管，提高監(jiān)管水平，嚴(yán)格把關(guān)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量，拒絕化學(xué)超標(biāo)、假貨等產(chǎn)品進(jìn)入海關(guān)，以游客的角度審視產(chǎn)品的質(zhì)量，高度負(fù)責(zé)。海關(guān)部門及免稅檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)該發(fā)揮創(chuàng)新管理理念，可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息化管理系統(tǒng)，提高監(jiān)管的工作效率和質(zhì)量。海南海關(guān)部門內(nèi)部應(yīng)協(xié)調(diào)各部門工作，合理配置進(jìn)出口監(jiān)管及免稅監(jiān)管管理工作。

（二）加大對(duì)走私資本的打擊力度，完善“離岸金融”監(jiān)管

在海南的免稅政策的指導(dǎo)下，首先，海南金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)完善離案金融監(jiān)管措施，法律部門完善相關(guān)法律體系。其次，加強(qiáng)銀行離岸銀行風(fēng)險(xiǎn)管理包括對(duì)金融市場的監(jiān)管、業(yè)務(wù)經(jīng)營的監(jiān)管以及加強(qiáng)離岸金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管合作。最后，開辦離岸金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須建立健全自控機(jī)制和內(nèi)部稽核制度，同時(shí)要建立對(duì)國家外匯局的緊急報(bào)告制度。要做嚴(yán)格監(jiān)管金融進(jìn)出口項(xiàng)目，對(duì)走私資本嚴(yán)懲不貸。在國際金融市場如此開發(fā)的環(huán)境下，要建立嚴(yán)格的內(nèi)外分離制度，要求對(duì)離岸金融賬戶與其他賬戶進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，金融資本進(jìn)出經(jīng)過嚴(yán)格的手續(xù)。

（三）加強(qiáng)國際供貨市場交流，獨(dú)立打造海南國際特色品牌

海南應(yīng)該大力發(fā)展免稅政策，提高國內(nèi)外知名度，（擴(kuò)大宣傳力度，可以適當(dāng)?shù)刭I下國際知名雜志的宣傳頁面）打造世界第一的“國際免稅城”。在發(fā)展免稅政策的同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)外需求，致力于提高海南進(jìn)出口貿(mào)易，更深層次地挖掘外貿(mào)發(fā)展因子。海南應(yīng)加強(qiáng)與國際市場溝通，亮出自己近幾年的“優(yōu)秀成績單”，讓供方覺得“有利可圖”。 [5]另一方面，應(yīng)該獨(dú)立打造海南的特色品牌，出口海南的特色精品，弘揚(yáng)海南的傳統(tǒng)文化，達(dá)成“軟文化”經(jīng)濟(jì)效益。出口特色工藝品、化妝品（珍珠粉、面膜）、特色海南食品等。

（四）利用“離島免稅政策”推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)

海南應(yīng)該充分利用免稅政策優(yōu)勢，大力發(fā)展出口加工型產(chǎn)業(yè)，而國家方面，可以通過提高免稅稅率、退稅稅率激發(fā)外貿(mào)出口企業(yè)的積極性，激活島內(nèi)自由貿(mào)易的活力。在免稅業(yè)發(fā)展過程中，逐漸降低國際品牌在免稅產(chǎn)品中的比重，更多地融入國家的民族精品品牌，。由國際大牌奢侈品向奢侈品+優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)品形式，打造更多的出口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，利于海南省出口加工產(chǎn)品，提高海南的外貿(mào)競爭力。

【參考文獻(xiàn)】

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