張巖+李明

【摘要】“雙實(shí)雙業(yè)”基地是學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要組成部分，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生多方互動(dòng)共贏。然而，基地建設(shè)仍面臨著以下挑戰(zhàn)：各級(jí)政府的政策落實(shí)問(wèn)題遭遇瓶頸，各級(jí)部門的利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，基地的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制不健全，基地建設(shè)與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的融合不夠。因此，一方面，基地亟待拓寬政策扶持的內(nèi)涵和力度；發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，建立政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制；完善績(jī)效考核指標(biāo)體系，建立長(zhǎng)效績(jī)效考評(píng)機(jī)制；組織基地間交流，建立信息共享機(jī)制。另一方面，基地的大學(xué)生企業(yè)亟需加快扶持政策出臺(tái)，著力推進(jìn)政策實(shí)施；發(fā)揮科技園和高校優(yōu)勢(shì)，培育良好的學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；建立有效交流機(jī)制，營(yíng)造良好的學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)業(yè)教育 國(guó)家大學(xué)科技園 “雙實(shí)雙業(yè)”基地 政策建議

一、引言

為了順應(yīng)全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)變革背景下的高等教育發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)對(duì)人才的需求[1]，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新的時(shí)代需要[2]，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力，我國(guó)在21世紀(jì)初就開始啟動(dòng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的試點(diǎn)工作。高校是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的重要載體。在高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是國(guó)家落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要戰(zhàn)略之一。然而，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育仍然“處于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)層面，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱”[3]。為發(fā)揮國(guó)家大學(xué)科技園在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培

養(yǎng)、推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用，科技部、教育部于2009年決定在大學(xué)科技園中推動(dòng)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)工作。2011年，兩部委聯(lián)合發(fā)布《高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地認(rèn)定辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》提出了依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園或其他園區(qū)，為高校學(xué)生提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的綜合服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)稱“雙實(shí)雙業(yè)”基地?；赝ㄟ^(guò)落實(shí)和完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，已經(jīng)發(fā)展成為一種重要的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，成為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要補(bǔ)充模式。通過(guò)考察基地現(xiàn)狀，挖掘基地運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題并進(jìn)而尋求破解對(duì)策，將有利于深入推進(jìn)基地的持續(xù)健康發(fā)展，有利于更好地發(fā)揮基地對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的引領(lǐng)價(jià)值和功能。

二、基地建設(shè)的進(jìn)展

作為培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要平臺(tái)，“雙實(shí)雙業(yè)”基地實(shí)現(xiàn)了學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生多方共贏。在問(wèn)及“您認(rèn)為科技園和‘雙實(shí)雙業(yè)基地在您創(chuàng)業(yè)過(guò)程中發(fā)揮的作用”時(shí)，一半以上的學(xué)生企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為作用比較大，近三分之一的負(fù)責(zé)人認(rèn)為非常大。10%的負(fù)責(zé)人認(rèn)為一般，1%的負(fù)責(zé)人認(rèn)為基本沒(méi)有?？梢?，基地在促進(jìn)學(xué)生實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方面起到了應(yīng)有的作用。

（一）基地初具規(guī)模且呈現(xiàn)非均衡性和差異性發(fā)展態(tài)勢(shì)

調(diào)查顯示，基地在容納企業(yè)數(shù)量、孵化學(xué)生企業(yè)數(shù)量、提供學(xué)生實(shí)習(xí)或就業(yè)崗位數(shù)量、提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地方面已經(jīng)初具規(guī)模，并且呈現(xiàn)出非均衡性和差異性的發(fā)展態(tài)勢(shì)。第三，基地提供的學(xué)生實(shí)習(xí)或就業(yè)崗位數(shù)量。基地提供學(xué)生實(shí)習(xí)或就業(yè)崗位的園區(qū)企業(yè)共有3843個(gè)，平均每個(gè)基地有61個(gè)。其中，岳麓山國(guó)家大學(xué)科技園提供的學(xué)生實(shí)習(xí)或就業(yè)崗位最多（300個(gè)），昆明創(chuàng)業(yè)園提供的學(xué)生實(shí)習(xí)或就業(yè)崗位最少（9個(gè)）?；毓步邮諏?shí)習(xí)大學(xué)生26901名，平均每個(gè)基地接收427名大學(xué)生實(shí)習(xí)。其中，南昌大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園接收的實(shí)習(xí)大學(xué)生最多（2154名）。另外，基地共接收就業(yè)大學(xué)生14868名，平均每個(gè)基地接收236名大學(xué)生就業(yè)。其中，華中科技大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園接收的大學(xué)生就業(yè)數(shù)量最多（1442名），南通大學(xué)科技園接收的大學(xué)生就業(yè)數(shù)量最少（11名）。第四，基地的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地規(guī)模?；毓灿袆?chuàng)業(yè)場(chǎng)地面積541548平方米，平均每個(gè)基地為8596平方米。其中，湘潭國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地面積最多（30000平方米），河南省國(guó)家大學(xué)科技園的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地面積最少（200平方米）。

（二）基地提供了良好的創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)

“雙實(shí)雙業(yè)”基地致力于發(fā)揮大學(xué)科技園在開展大學(xué)生實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的實(shí)踐平臺(tái)功能，通過(guò)為大學(xué)生開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程、開設(shè)與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的講座、承辦或主辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)、為學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供公共服務(wù)、為大學(xué)生開辟實(shí)習(xí)場(chǎng)所，為大學(xué)生提供了一個(gè)展示自我、鍛煉自我、提高自我的良好平臺(tái)以及更多的成長(zhǎng)與成才的機(jī)會(huì)。以基地承辦或主辦的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)為例，部分大學(xué)科技園承辦或主辦了多達(dá)三場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽。很多基地的負(fù)責(zé)人和科技園創(chuàng)業(yè)者都很認(rèn)同基地的這項(xiàng)功能。北京航空航天大學(xué)科技園的一位創(chuàng)業(yè)者表示，“基地為創(chuàng)業(yè)者提供了一個(gè)真實(shí)理想的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，營(yíng)造了一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，打造了一個(gè)非常有益的創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。基地與大學(xué)的親密契合為創(chuàng)業(yè)者提供了豐富的知識(shí)資源和人力資源，為創(chuàng)業(yè)者建設(shè)了一個(gè)精神家園。

（三）基地落實(shí)了理論和實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)理念

“雙實(shí)雙業(yè)”基地依托大學(xué)科技園的人才培養(yǎng)工作，進(jìn)一步“改變了學(xué)生被動(dòng)接受的傳統(tǒng)教育模式，開辟了自由、靈活、內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的教育方式，為學(xué)生提供集傳統(tǒng)課堂教學(xué)、深入企業(yè)實(shí)踐教學(xué)、自行創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)踐等于一體的教學(xué)手段，能有效提升學(xué)生能力”[4]，促進(jìn)了大學(xué)生理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，促進(jìn)了大學(xué)生綜合素質(zhì)提升和身心健康成長(zhǎng)。大部分基地負(fù)責(zé)人和創(chuàng)業(yè)者都對(duì)基地的作用給予了充分肯定，認(rèn)為基地最為重要的作用體現(xiàn)在其促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)方面的引領(lǐng)作用。北京科技大學(xué)“雙實(shí)雙業(yè)”基地負(fù)責(zé)人表示，“相比大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心和創(chuàng)業(yè)課程等渠道，基地的主要功能是實(shí)現(xiàn)人才的培養(yǎng)，一方面培養(yǎng)未來(lái)的企業(yè)家，另一方面培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者。科技園在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的過(guò)程中更容易、更有實(shí)際意義，科技園所能提供的支持和指導(dǎo)更具有實(shí)戰(zhàn)性、更具有實(shí)效性。

（四）基地塑造了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力

“雙實(shí)雙業(yè)”基地具有培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的有利環(huán)境。一方面，這個(gè)平臺(tái)中不乏有學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功者，其創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷對(duì)大學(xué)生具有標(biāo)桿示范作用，是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的啟蒙和培育之地；另一方面，這個(gè)平臺(tái)包含了鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和寬容失敗的文化環(huán)境，能夠提供管理培訓(xùn)和咨詢輔導(dǎo)，使大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神得以提升，幫助具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)想法的大學(xué)生實(shí)現(xiàn)理想[5]。基地依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園或其他園區(qū)等設(shè)立高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，在一定程度上吸引了具有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生，并進(jìn)一步塑造和培育了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力。調(diào)查顯示，盡管三分之二的學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有取得過(guò)科技成果，但是近三分之一的學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人取得過(guò)國(guó)內(nèi)外專利或成果獎(jiǎng)，國(guó)內(nèi)專利（27%）、省部級(jí)科技成果獎(jiǎng)（3.4%）、國(guó)外專利（1.0%）、國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)（0.8%）。這些具有創(chuàng)新激情的大學(xué)生進(jìn)入基地，不僅會(huì)有助于挖掘自身的創(chuàng)新潛能，也為基地建設(shè)增添了無(wú)限的創(chuàng)新活力。人民大學(xué)“雙實(shí)雙業(yè)”基地負(fù)責(zé)人表示，“基地有利于提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)精神。學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心舉辦的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)多側(cè)重于創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)傳授，而大學(xué)生在科技園中能夠真正創(chuàng)辦企業(yè)，這里的環(huán)境更真實(shí)，為創(chuàng)業(yè)者提供了真實(shí)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！?

三、“雙實(shí)雙業(yè)”基地建設(shè)的問(wèn)題

（一）基地建設(shè)缺乏充分而持續(xù)的政策保障

為了全面推動(dòng)基地的建設(shè)，各級(jí)政府和高校近幾年已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策，采取了相應(yīng)的舉措。然而，調(diào)查顯示，基地及園區(qū)反應(yīng)最多的問(wèn)題都與政策有關(guān)。第一，政府提供的優(yōu)惠政策無(wú)法滿足基地發(fā)展的要求，一定程度上制約了基地工作的有效開展。在問(wèn)及“您希望政府和‘雙實(shí)雙業(yè)基地在您創(chuàng)業(yè)過(guò)程中提供哪些支持政策，包括目前已有的支持和今后應(yīng)該有的支持”時(shí)，學(xué)生企業(yè)負(fù)責(zé)人反映最多的政策包括：“提供專項(xiàng)基金政策”（28.20%）、“稅收減免政策”（27.30%）和“投融資政策”（23.10%）。而在問(wèn)及“地方政府為學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供的政策支持有哪些”時(shí)，學(xué)生企業(yè)負(fù)責(zé)人反映最多的政策包括：“減免工商注冊(cè)費(fèi)用”（19.9%）、“提供創(chuàng)業(yè)基金”（16.6%）、“提供貸款”和“減免稅收”（12.6%）。由此可見，基地預(yù)期的相關(guān)優(yōu)惠政策扶持與政府實(shí)際提供的政策之間存在偏差。第二，政府提供的基地發(fā)展配套政策落實(shí)不到位。學(xué)生企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，地方政府為學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供的政策支持主要包括：“其他支持政策”（11.9%）、“其他財(cái)政補(bǔ)貼”（11.3%）、“評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)”（6.0%）和“沒(méi)有”（2.6%）。這表明，教育部和科技部的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的配套措施不夠細(xì)化，難以落實(shí)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收減免政策缺乏具有可操作性的配套政策，缺乏充分而有效的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（二）基地建設(shè)缺乏有效而科學(xué)的管理和評(píng)估

基地的健康運(yùn)行離不開內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的有效管理和外部監(jiān)管部門的科學(xué)評(píng)估。然而，調(diào)查顯示，基地在這兩個(gè)方面均存在不少問(wèn)題。第一，基地缺乏有效的內(nèi)部管理機(jī)制。一方面，部分基地沒(méi)有建立工作人員的管理機(jī)制，部分人員在科技園工作獲得經(jīng)驗(yàn)后，都流動(dòng)到投資公司，青黃不接的人員的流失導(dǎo)致基層工作沒(méi)人做。因此，基地的負(fù)責(zé)人呼吁在相關(guān)政策的扶持下解決基地團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定的問(wèn)題，以保障基地的基本運(yùn)營(yíng)。另一方面，部分基地沒(méi)有建立明確而嚴(yán)格的淘汰機(jī)制。在問(wèn)及“‘雙實(shí)雙業(yè)基地對(duì)在園學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)有無(wú)淘汰機(jī)制”時(shí)，選擇“有的”占80.4%，“沒(méi)有的”比例是19.6%。第二，基地缺乏科學(xué)的外部評(píng)估機(jī)制?！掇k法》明確規(guī)定了“雙實(shí)雙業(yè)”基地的認(rèn)定條件，教育部、科技部也要對(duì)基地進(jìn)行定期評(píng)估。在問(wèn)及“地方政府出臺(tái)了哪些政策鼓勵(lì)科技園（開發(fā)區(qū)）舉辦‘雙實(shí)雙業(yè)基地”時(shí)，選擇“評(píng)估檢查”的比例為27.2%。這表明，基地建設(shè)的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制不夠健全。例如，在基地的監(jiān)管和評(píng)估方面，某基地負(fù)責(zé)人稱，“上級(jí)部門對(duì)掛牌單位沒(méi)有實(shí)際支持，后續(xù)缺乏評(píng)估”。另外一個(gè)基地的負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，“基地建設(shè)的實(shí)效性有待提高，從概念性的層面過(guò)渡到實(shí)際操作性的層面，進(jìn)一步促使基地建設(shè)更有落地的東西”。盡管今后教育部和科技部可能會(huì)加大監(jiān)管和評(píng)估的力度，個(gè)別負(fù)責(zé)人還是很謹(jǐn)慎地指出了基地建設(shè)的局限性，“基地建設(shè)很重要，但不能作為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的主渠道”。

（三）基地建設(shè)缺乏與政府和高校之間的深度協(xié)作

教育部《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》明確要求：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要面向全體學(xué)生，融入人才培養(yǎng)全過(guò)程。以國(guó)家大學(xué)科技園為依托的基地直接肩負(fù)著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地的功能。盡管基地在促進(jìn)大學(xué)創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及實(shí)習(xí)實(shí)踐方面發(fā)揮了重要作用，但是基地的價(jià)值和作用畢竟是有限的。基地與高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面的融合協(xié)作力度不夠，呈現(xiàn)出一定的非均衡性。一方面，高校對(duì)基地建設(shè)的支持力度較為充分。調(diào)查顯示，基地的合作高校采取了積極的措施來(lái)支持科技園舉辦基地，主要包括“得到教師指導(dǎo)”（33.1%）、“聯(lián)合申請(qǐng)項(xiàng)目”（29.8%）和“使用校內(nèi)公共資源”（27.8%），而在“資金或減免費(fèi)用”（7.9%）方面支持力度較弱。另一方面，高校對(duì)基地建設(shè)缺乏廣泛而有效的宣傳途徑。在問(wèn)及“您進(jìn)入‘雙實(shí)雙業(yè)基地之前，對(duì)它的了解程度”時(shí)，一半以上的學(xué)生負(fù)責(zé)人選擇“了解一些”，三分之一的負(fù)責(zé)人認(rèn)為“比較了解”。而在問(wèn)及“學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入雙實(shí)雙業(yè)基地孵化的最主要方式”時(shí)，僅有9.4%選擇“基地主動(dòng)介入”。一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)的過(guò)于形式化，大學(xué)生入園進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐內(nèi)容的空泛化”[6]，影響了以大學(xué)科技園為主要載體的基地在高校中深入推廣其建設(shè)理念和模式，削弱了基地對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的吸引力，降低了大學(xué)生對(duì)基地定位的認(rèn)知水平。因此，有必要突出基地和高校在實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的“雙主體”地位，創(chuàng)新“雙主體”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的協(xié)作模式，實(shí)現(xiàn)基地與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的深度融合。第二，各級(jí)部門之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全?！掇k法》明確了有關(guān)部委、各級(jí)地方政府相關(guān)部門、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園或其他園區(qū)的職責(zé)。政府的職責(zé)定位是“引導(dǎo)與鼓勵(lì)”，高校的職責(zé)定位是“支持與配合”，基地的職責(zé)定位是“執(zhí)行與落實(shí)”。但是，由于國(guó)家層面、地方政府層面和高校管理機(jī)制上的“條塊分割”，不同部門間的資源配置不均衡，不同部門間的利益協(xié)調(diào)不通暢，導(dǎo)致基地在實(shí)際執(zhí)行和落實(shí)相關(guān)政策過(guò)程中遭遇瓶頸，難以形成綜合性、協(xié)同性的基地，難以有效地支撐大學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

四、基地建設(shè)的建議

基地的深入發(fā)展離不開政府、市場(chǎng)和大學(xué)的作用機(jī)制，需要發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，遵循市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)律，挖掘大學(xué)智力資源以及大學(xué)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的潛力。同時(shí)，基地的可持續(xù)發(fā)展必須依托大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，培育出一批知識(shí)和創(chuàng)意密集型大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

（一）拓寬政策扶持力度，著力推進(jìn)政策落實(shí)

建議各級(jí)政府為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)及基地運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)制定更多切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，支持基地建設(shè)工作，提高對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會(huì)服務(wù)能力，吸引各類資源參與到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作中來(lái)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供良好的條件。建議政府針對(duì)基地內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)、納稅、經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目申報(bào)、專利申請(qǐng)等多個(gè)方面出臺(tái)適用于國(guó)家所有地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化政策，賦予基地特有的權(quán)利和資格，促進(jìn)基地的良性發(fā)展。建議加大地方政府對(duì)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持力度。在現(xiàn)有各職能部門的基礎(chǔ)上，地方政府可由主管部門牽頭，聯(lián)合高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)建立“高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)工程”管理部門，并推動(dòng)出臺(tái)支持力度更大的高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、場(chǎng)地、資金等具體層面上。

（二）明確各利益主體的責(zé)權(quán)利，推進(jìn)基地建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展

第一，明確各級(jí)部門的責(zé)任，推進(jìn)各項(xiàng)政策的落實(shí)。建議拓展對(duì)基地政策扶持的內(nèi)涵，讓基地服務(wù)平臺(tái)獲得切實(shí)的支持，更有實(shí)力拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，更好地服務(wù)社會(huì)。建議發(fā)揮市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)律，明確政府、學(xué)校、企業(yè)三方的責(zé)權(quán)利，建立政產(chǎn)學(xué)研有效聯(lián)合機(jī)制。第二，完善績(jī)效考核指標(biāo)體系，建立長(zhǎng)效績(jī)效考評(píng)機(jī)制。建議相關(guān)部門對(duì)基地的職責(zé)范圍進(jìn)行科學(xué)的量化，建立定期評(píng)估和績(jī)效考核制度，強(qiáng)化對(duì)基地服務(wù)相關(guān)指標(biāo)完成情況的考核；支持和指導(dǎo)基地工作，從規(guī)劃、政策扶持、管理運(yùn)營(yíng)考核指標(biāo)建立等方面著手，建立長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制；把對(duì)基地的要求適當(dāng)納入高?？己嗽u(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，保障高校創(chuàng)業(yè)教育從理論真正延展到實(shí)踐，并真正發(fā)揮基地的效用；設(shè)立基地專項(xiàng)基金，開展基地績(jī)效考核工作，對(duì)考核優(yōu)秀的基地予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第三，組織基地間學(xué)習(xí)交流，建立信息共享機(jī)制。建議開拓各種渠道，促進(jìn)學(xué)習(xí)與交流，經(jīng)常組織各學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地之間的學(xué)習(xí)交流。建議搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，使各基地的項(xiàng)目與企業(yè)成果信息能夠快速地?cái)U(kuò)大到全國(guó)。

（三）發(fā)揮科技園的先天優(yōu)勢(shì)，培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)

第一，高校要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，全方位推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建議高校依托就業(yè)服務(wù)中心引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確、全面的就業(yè)觀念，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)；與企業(yè)合作，為期望自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)基地；邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功人士深入校園，開辦講座，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及創(chuàng)業(yè)建議。第二，高校要加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和見習(xí)活動(dòng)的系統(tǒng)性和針對(duì)性。建議在現(xiàn)有高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的系統(tǒng)性和針對(duì)性，加大組織高校學(xué)生畢業(yè)前的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)針對(duì)性的理論學(xué)習(xí)和到科技園內(nèi)的見習(xí)實(shí)踐，提高他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和技能，為畢業(yè)后的創(chuàng)業(yè)打好基礎(chǔ)。建議繼續(xù)完善和規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度體系，對(duì)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和見習(xí)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，規(guī)范和推動(dòng)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和見習(xí)活動(dòng)的有序、長(zhǎng)效開展，提高高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)和技能。第三，提升大學(xué)科技園對(duì)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)的服務(wù)功能。建議集中和發(fā)揮大學(xué)科技園的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，在有條件的大學(xué)科技園內(nèi)建設(shè)“高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”，設(shè)立多角色資金構(gòu)成的“高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)種子基金”，引導(dǎo)優(yōu)秀的高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落戶“高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”孵化。第四，建立有效交流機(jī)制，營(yíng)造良好的學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建議加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境建設(shè)，在政策優(yōu)化、項(xiàng)目立項(xiàng)、企業(yè)融資、品牌宣傳等方面給予指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建議在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，倡導(dǎo)一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)文化；通過(guò)政府主導(dǎo)，發(fā)揮輿論作用，利用各種宣傳媒介廣泛地傳播和弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化；創(chuàng)造利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的校園氛圍，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生在校期間的創(chuàng)業(yè)教育，加大社會(huì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的關(guān)注力度。

當(dāng)前，全國(guó)就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，要求我們重新審視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的本質(zhì)，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入高校人才培養(yǎng)體系，拓展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的校內(nèi)外服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展?！半p實(shí)雙業(yè)”基地是校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺(tái)的拓展，“通過(guò)拓寬渠道，整合社會(huì)資源，簽約大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，幫助學(xué)生更多地接觸社會(huì)、了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，從而在社會(huì)中歷練并提高自身的綜合素質(zhì)”[7]。伴隨著基地建設(shè)的逐漸深入，基地暴露出來(lái)的問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是一個(gè)系統(tǒng)性工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才發(fā)展戰(zhàn)略，需要高校、基地和政府多方參與和配合。各級(jí)政府部門亟待進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌、規(guī)劃和監(jiān)管，基地自身亟待加強(qiáng)和完善內(nèi)部的組織管理，高校亟待探索新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式，整合一切可資利用的資源進(jìn)一步培育大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力，提升大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。

參考文獻(xiàn)

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[2]余江舟.以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)[J].中國(guó)高等教育，2012（3-4）：44.

[3]李家華，盧旭東.把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入高校人才培養(yǎng)體系[J].中國(guó)高等教育，2010（12）：9.

[4]賈芳.依托國(guó)家大學(xué)科技園的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)探究[J].內(nèi)江科技，2014（9）：18.

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[6]毛厭草.試論大學(xué)科技園與大學(xué)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育深度融合的對(duì)策[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2014（1）：24-28.

[7]李家華，盧旭東.把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入高校人才培養(yǎng)體系[J].中國(guó)高等教育，2010（12）：11.

作者簡(jiǎn)介：張巖（1981-），男，漢族，河南南陽(yáng)人，畢業(yè)于北京航空航天大學(xué)，研究方向：金融學(xué)；李明（1984-），男，漢族，山東德州人，畢業(yè)于北京航空航天大學(xué)，研究方向：教育學(xué)。

致謝：北京航空航天大學(xué)高等教育研究所提供的全國(guó)66家“雙實(shí)雙業(yè)”基地調(diào)查數(shù)據(jù)。