近年來，浙江省杭州市拱墅區(qū)城管局圍繞“智慧城市”總體要求，推進(jìn)智能技術(shù)、設(shè)施及設(shè)備在智慧城管中的應(yīng)用，提升本區(qū)城市管理的管控智能化、服務(wù)人性化、應(yīng)急快速化、決策科學(xué)化水平，加快城管科技創(chuàng)新，深入挖掘區(qū)域特色，探索城管執(zhí)法新思路。相繼推出了包括單兵系統(tǒng)、河道及雨污管網(wǎng)智慧平臺(tái)等一批在全省乃至全國聞名的創(chuàng)新性項(xiàng)目，受到中央電視臺(tái)、人民網(wǎng)等國家級(jí)媒體多次正面報(bào)道，取得了一定的管理效益和社會(huì)效益。

構(gòu)建“智慧水系”，助推“五水共治”

拱墅區(qū)城管局圍繞“智慧城市”建設(shè)，積極創(chuàng)新管理方式，通過市場(chǎng)化管網(wǎng)普查、立體式部門協(xié)作、復(fù)合型智慧平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步深化改革，以科技創(chuàng)新，構(gòu)建“智慧水系”，助力“五水共治”工作。

依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，拱墅區(qū)城管局進(jìn)行了自動(dòng)化、可視化、智慧化地下管網(wǎng)“智慧平臺(tái)”系統(tǒng)建設(shè)，涵蓋了管網(wǎng)監(jiān)測(cè)、防汛減災(zāi)、水資源管理、河道工程建設(shè)等板塊，其先進(jìn)性和獨(dú)特性走在了全國的前列，深受行業(yè)同行以及各大媒體的褒獎(jiǎng)和肯定。多家省、市媒體爭(zhēng)相進(jìn)行報(bào)道，并于2014年12月在中央電視臺(tái)央視新聞直播間進(jìn)行專題報(bào)道。

2014年項(xiàng)目伊始，通過專業(yè)勘測(cè)單位，開展全區(qū)地下管網(wǎng)現(xiàn)狀普查工作。調(diào)研普查工作共完成地下雨、污水管網(wǎng)勘測(cè)231.493公里，測(cè)量各類雨、污水井15263個(gè)，測(cè)繪收集各類數(shù)據(jù)6.02萬組。此外，普查工作同步理清了全區(qū)管網(wǎng)分布情況及主干道路管網(wǎng)完備情況，各項(xiàng)工作為管網(wǎng)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)及截污納管項(xiàng)目?jī)?chǔ)備提供精準(zhǔn)有力的數(shù)據(jù)支撐，打下了“智慧水系”良性運(yùn)作的根基。

2015年，完成項(xiàng)目二期建設(shè)。利用先進(jìn)科技技術(shù)，突破平面限制，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)三維GIS展示。同時(shí)打破行業(yè)構(gòu)架，積極對(duì)接公安、環(huán)保、氣象、水利等部門，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間的信息互補(bǔ)、資源共享，將地下管網(wǎng)監(jiān)控、河道水系監(jiān)管與氣象預(yù)警歸并整合，提升了災(zāi)害預(yù)警、防災(zāi)減害水平，完善了城區(qū)排澇體系。

2016年，在先期項(xiàng)目基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展三期項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合部分試點(diǎn)成果，深化閘泵站自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)及地下管網(wǎng)流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)方面建設(shè)。將轄區(qū)內(nèi)所有符合升級(jí)改造的閘泵站全部進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)控，繼續(xù)擴(kuò)大相關(guān)地下管網(wǎng)流量監(jiān)測(cè)范圍，并于全區(qū)各主要道路及治水難點(diǎn)上進(jìn)行地下管網(wǎng)流量監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝。本期項(xiàng)目建成后，可通過三維地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)，結(jié)合閘泵站遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和地下管網(wǎng)流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建智慧平臺(tái)流量數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)全區(qū)水系立體管理。

智慧街面管控，將執(zhí)法置于陽光下

2014年，本著新理念、新機(jī)制、新方式的創(chuàng)新模式，按照黨的十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)方針，拱墅區(qū)城管局探索智慧城市建設(shè)工作，從法治角度、治理方式以及實(shí)際需求出發(fā)，引進(jìn)當(dāng)時(shí)較為先進(jìn)的4G單兵系統(tǒng)，并建立全面接入轄區(qū)內(nèi)路面、社區(qū)等實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，建立了拱墅區(qū)城市綜合監(jiān)管平臺(tái)。4G單兵系統(tǒng)引進(jìn)后，一方面起到了對(duì)執(zhí)法隊(duì)員的保護(hù)作用，有效解決了遭遇暴力抗法時(shí)群眾誤解多、取證難等情況，并針對(duì)部分市民的惡意投訴以及部分當(dāng)事人毀滅證據(jù)的行為提供有利證據(jù)。另一方面也對(duì)當(dāng)事人起到了保護(hù)作用，在各種糾紛中，4G移動(dòng)單兵設(shè)備就是“第三只眼”，對(duì)規(guī)范執(zhí)法起到了較大的作用。

同時(shí)，通過綜合指揮平臺(tái)的GPS定位及視頻實(shí)時(shí)回傳功能，可有效整合執(zhí)法單兵系統(tǒng)、車載監(jiān)控系統(tǒng)以及路面監(jiān)控對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)信息，提高指揮中心對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊情況、人員調(diào)度情況的了解，大大提高在實(shí)戰(zhàn)中的綜合調(diào)度指揮功能，多次在全區(qū)拆違及整治工作中發(fā)揮極大效果，起到非常關(guān)鍵作用。此外，該系統(tǒng)的建設(shè)在取得實(shí)際效益的同時(shí)，還取得了廣泛的社會(huì)效益。系統(tǒng)上線以來，受到省市各級(jí)多家媒體的關(guān)注與報(bào)道，更因其先進(jìn)的性能及工作原理得到了廣泛好評(píng)，同年還被中央四套報(bào)道。

實(shí)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)城市家具信息化

以數(shù)字管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，依托RFID物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以涵蓋拱墅區(qū)全區(qū)區(qū)管道路、綠地、河道管養(yǎng)信息的數(shù)字化GIS地圖為核心，從地上到地下，全景式展現(xiàn)區(qū)市政設(shè)施、綠化養(yǎng)護(hù)詳細(xì)情況，完全擺脫了過去手工錄入、多級(jí)派單、處理滯后、效率不高的管理模式，僅需通過平臺(tái)內(nèi)部就能實(shí)現(xiàn)設(shè)置、維修、養(yǎng)護(hù)、管理一體化運(yùn)作的拱墅區(qū)市政設(shè)施、綠化養(yǎng)護(hù)網(wǎng)格化管理信息化項(xiàng)目，是拱墅區(qū)城市管理精細(xì)化、長(zhǎng)效化、智能化的又一新亮點(diǎn)。目前，一期工程已完成覆蓋全區(qū)200多條主次道路、2260000多平方米的綠地、15個(gè)綠地標(biāo)段、73個(gè)窨井蓋、10個(gè)積水點(diǎn)、12個(gè)基站，并以麗水路為試點(diǎn)，對(duì)行道樹進(jìn)行精確定位，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。其最大的特點(diǎn)是與今年拱墅區(qū)的特色項(xiàng)目市政、綠化、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管重心下移工作同步。以網(wǎng)格為單位，在加強(qiáng)網(wǎng)格化巡查管理的同時(shí)，對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“上傳下達(dá)”。即巡查人員利用手機(jī)（移動(dòng)端）向監(jiān)督中心報(bào)告問題發(fā)生的詳細(xì)情況，包括問題的類型、市政家具編號(hào)、問題情況及位置描述、問題的照片、錄音以及問題發(fā)生的地圖坐標(biāo)等信息。中心服務(wù)器根據(jù)位置描述和編號(hào)自動(dòng)進(jìn)行識(shí)別和定位，并直接派單至管理和養(yǎng)護(hù)單位，而巡查人員的巡查軌跡，終端也能自動(dòng)記錄并上報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)軌跡回放功能。這樣的處理流程，免去了中心接收問題后，人工甄別、人工派單的步驟，將實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題與處置問題的無縫銜接，大大節(jié)省問題流轉(zhuǎn)中花費(fèi)的時(shí)間，也將有效避免因地界不清而產(chǎn)生的責(zé)任單位互相推諉的現(xiàn)象。

此外，該系統(tǒng)也在統(tǒng)一地理信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市家具GIS的管理，其第一期目標(biāo)便是城市家具的網(wǎng)格信息化。通過GIS地圖，清晰地顯示市政道路、綠化、城市家具等相關(guān)屬性；動(dòng)態(tài)生成地下管網(wǎng)圖，在地圖上進(jìn)行地下管網(wǎng)、各類井蓋的展示、統(tǒng)計(jì)和查詢；接入數(shù)字化傳感監(jiān)控系，通過積水點(diǎn)傳感器及綠化地溫、濕度傳感器傳感信息實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警，自動(dòng)監(jiān)控取證。工作人員足不出戶即可合理規(guī)劃養(yǎng)護(hù)工作。

拱墅區(qū)城管十三五智慧城管簡(jiǎn)要思路

未來五年，拱墅區(qū)城管局將繼續(xù)強(qiáng)化城管數(shù)字化建設(shè)，圍繞“智慧杭州”總體要求，推進(jìn)智能技術(shù)、設(shè)施及設(shè)備在智慧城管中的應(yīng)用，提升城市管理的管控智能化、服務(wù)人性化、應(yīng)急快速化、決策科學(xué)化水平，加快城管科技創(chuàng)新，深入挖掘區(qū)域特色，探索城管執(zhí)法新思路。適應(yīng)杭州市“十三五”時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

合理規(guī)劃信息化項(xiàng)目推動(dòng)城管指揮體系建設(shè)。整合現(xiàn)有資源，以國家級(jí)山洪預(yù)警平臺(tái)、市政綠化網(wǎng)格化系統(tǒng)、數(shù)字巡防系統(tǒng)、河道及地下管網(wǎng)智慧平臺(tái)等系統(tǒng)采集的信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立包含一線工作人員資料庫、全區(qū)道路街巷地圖信息庫、城市家具數(shù)據(jù)庫、河道管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)信息庫。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能感知、智能視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)，依照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”要求，出臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

努力搭建智慧城管日常運(yùn)行管理平臺(tái)。建立一個(gè)基于Arcgis地理信息系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托、以云平臺(tái)和移動(dòng)應(yīng)用為手段，以服務(wù)群眾為準(zhǔn)繩的綜合城市管理系統(tǒng)。以網(wǎng)格化區(qū)域?yàn)閱卧?，?duì)管轄區(qū)域內(nèi)有關(guān)排水防汛、街面管控、綠化亮燈等城管工作進(jìn)行全覆蓋。

努力打造一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可視化、可視數(shù)據(jù)矢量化、矢量數(shù)據(jù)立體化的現(xiàn)代化城市管理智慧平臺(tái)。充分滿足城市管理工作致力于為公眾提供更好的公共服務(wù)、降低服務(wù)成本以及提高政府服務(wù)效率的需要。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，切實(shí)解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，贏得人民群眾的理解、支持和配合。