彭院文+李木介+朗旺

摘要：指出了退耕還林政策的實(shí)施是解決國(guó)家水土流失、土地沙化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重大舉措，涉及千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。立足瑞麗市實(shí)施退耕還林政策的概況，探討了瑞麗市完善農(nóng)戶參與退耕還林制度體系的措施，以助力退耕還林政策在瑞麗市的進(jìn)一步全面實(shí)施。

關(guān)鍵詞：退耕還林；瑞麗市；農(nóng)戶參與；制度體系；完善措施

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）05010602

1引言

迄今為止，退耕還林工程是中國(guó)政策性最強(qiáng)、涉及面最廣、投資最多且農(nóng)戶參與面最大的生態(tài)建設(shè)工程，農(nóng)戶是其主體和直接參與者，瑞麗市實(shí)施退耕還林政策與農(nóng)戶利益有直接關(guān)聯(lián)，站在農(nóng)戶的角度完善其參與退耕還林的制度體系對(duì)創(chuàng)新后續(xù)的退耕還林政策、提高瑞麗市實(shí)施退耕還林政策的效果有重要意義。

2瑞麗市退耕還林政策實(shí)施概況

退耕還林工程是瑞麗市加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重大機(jī)遇，瑞麗市退耕還林工程于2002年開(kāi)始實(shí)施至今，完成退耕還林5.9萬(wàn)畝（退耕地還林1.9萬(wàn)畝，宜林荒山荒地造林2.5萬(wàn)畝，封山育林1.5萬(wàn)畝），鞏固了退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目（2008～2015年實(shí)施），新造特色林6.455萬(wàn)畝、優(yōu)化樹(shù)種0.115萬(wàn)畝、補(bǔ)植補(bǔ)種0.71萬(wàn)畝、能源沼氣建設(shè)199口、節(jié)柴灶85眼、太陽(yáng)能熱水器安裝989戶、技術(shù)培訓(xùn)1.2萬(wàn)人次、基本農(nóng)田建設(shè)0.7萬(wàn)畝。

自實(shí)施退耕還林政策以來(lái)，瑞麗市的農(nóng)村勞動(dòng)力流向發(fā)生巨大改變，農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛向外轉(zhuǎn)移，加之退耕還林在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)了瑞麗市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，這是長(zhǎng)期實(shí)施退耕還林政策的必要保障。但農(nóng)戶參與瑞麗市退耕還林工程的程度還有待進(jìn)一步提高，完善相應(yīng)的制度體系、構(gòu)建農(nóng)戶參與式退耕還林工程勢(shì)在必行。

3瑞麗市完善農(nóng)戶參與退耕還林制度體系的措施

3.1完善農(nóng)戶可持續(xù)的自我發(fā)展制度

農(nóng)戶可持續(xù)自我發(fā)展制度的建立與完善有助于瑞麗市繼續(xù)擴(kuò)充農(nóng)民收入來(lái)源的渠道，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的、穩(wěn)定的農(nóng)民多元就業(yè)，減輕農(nóng)戶依賴土地的程度，從而提高農(nóng)戶參與退耕還林的能力以及風(fēng)險(xiǎn)承受能力，保證農(nóng)戶參與退耕的主動(dòng)性、積極性及保持退耕行為的持續(xù)性。

一是設(shè)計(jì)并制定農(nóng)戶持續(xù)利用資源的制度，因?yàn)檗r(nóng)戶自我發(fā)展對(duì)農(nóng)村土地資源的依賴程度還很大，通過(guò)持續(xù)利用資源的觀念的樹(shù)立，農(nóng)戶能逐漸掌握持續(xù)利用資源的技術(shù)，提高利用和管理資源的水平，提高利用資源的產(chǎn)出率，從而可持續(xù)利用資源，促使農(nóng)戶在自我發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性；二是制定持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的制度，持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是瑞麗市農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的自我發(fā)展的關(guān)鍵衡量標(biāo)準(zhǔn)及重要體現(xiàn)，只有促使農(nóng)戶獲得持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的自我發(fā)展，其對(duì)退耕還林的參與行為也才能可持續(xù)。所以農(nóng)戶自身要主動(dòng)在法律法規(guī)范圍內(nèi)從事一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)一步豐富經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道，依托多種經(jīng)營(yíng)、深化經(jīng)營(yíng)等方式持續(xù)發(fā)展農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)[1]。同時(shí)，農(nóng)戶自我發(fā)展制度的建立對(duì)政府配套保障制度的實(shí)施、工程利益的落實(shí)等有明顯的依賴，只有同步發(fā)展和完善，才能顯著提高瑞麗市退耕還林的農(nóng)戶參與度。

3.2完善退耕后農(nóng)民教育與培訓(xùn)制度

瑞麗市需進(jìn)一步針對(duì)退耕農(nóng)戶強(qiáng)化職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動(dòng)力[2]。退耕還林政策的實(shí)施帶來(lái)大量剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力，他們能否被有效安置、轉(zhuǎn)移不但會(huì)影響其提高收入，還對(duì)能否穩(wěn)住退耕還林成果有關(guān)鍵性影響。所以務(wù)必要注意因退耕產(chǎn)生的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的問(wèn)題。退耕農(nóng)戶的勞動(dòng)技能、文化素質(zhì)等相對(duì)較低，在土地之外的其他崗位競(jìng)爭(zhēng)方面處于劣勢(shì)，大多數(shù)退耕農(nóng)戶變成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之后就難以再獲得新的就業(yè)機(jī)會(huì)。而解決退耕農(nóng)戶難就業(yè)的問(wèn)題的本質(zhì)就在于加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育，提高勞動(dòng)力勞動(dòng)技能、自身素質(zhì)，幫助他們重新樹(shù)立就業(yè)觀念。

瑞麗市政府各部門則要持續(xù)加大就業(yè)培訓(xùn)基金建立力度，完善農(nóng)戶就業(yè)培訓(xùn)制度。農(nóng)戶就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用嚴(yán)格按照政府補(bǔ)貼、農(nóng)戶合理分擔(dān)的原則，免費(fèi)培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)特困戶；按照農(nóng)戶的不同文化層次、年齡階段，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，鼓勵(lì)退耕的農(nóng)戶自覺(jué)參加就業(yè)培訓(xùn)，要讓每一個(gè)退耕家庭至少有一個(gè)勞動(dòng)力能有效掌握一門非農(nóng)就業(yè)技能，提高農(nóng)戶自身的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而解除瑞麗市退耕農(nóng)戶因自身技術(shù)能力不足、文化層次偏低而造成經(jīng)濟(jì)收入大幅減少的后顧之憂。

3.3建立完善多元化退耕后補(bǔ)償制度

退耕還林政策的實(shí)施能改善瑞麗市水土流失狀況，但農(nóng)戶收入水平也因此受到影響，政府應(yīng)給予受損者補(bǔ)償，主要包括兩種方式：一是直接補(bǔ)償，即國(guó)家直接補(bǔ)償退耕還林受損農(nóng)戶，有直接的糧食補(bǔ)償以及現(xiàn)金補(bǔ)償，還包括社會(huì)補(bǔ)償，即由受益地區(qū)、部門和企業(yè)、個(gè)人提供給農(nóng)戶的直接補(bǔ)償。以部門補(bǔ)償為例，退耕還林影響著農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)以及糧食、旅游、財(cái)稅、水利、企業(yè)等諸多部門、機(jī)構(gòu)，它們?cè)趯?shí)施退耕還林政策時(shí)承擔(dān)的責(zé)任及所獲利益跟農(nóng)戶相比是不同的。地方政府在退耕還林中可獲得國(guó)家投資、解決農(nóng)民增收問(wèn)題，以積累政績(jī)；糧食部門在退耕還林中可消化陳糧，慢慢解決歷史遺留的問(wèn)題；而林業(yè)部門的責(zé)任最重、工作量最大，必要的經(jīng)費(fèi)卻相對(duì)缺乏，且經(jīng)費(fèi)虧空缺口會(huì)隨著完成的退耕任務(wù)越多而越大，義務(wù)、權(quán)利并不對(duì)稱。所以政府要協(xié)調(diào)各部門利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方主動(dòng)性，這是部門補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)。二是間接補(bǔ)償，由于退耕農(nóng)戶地區(qū)差異大、涉及面廣、土地生產(chǎn)力不一，所以充分的直接補(bǔ)償較難，只依賴直接補(bǔ)償費(fèi)的提高是難以滿足農(nóng)戶需要的，所以可結(jié)合間接補(bǔ)償方式彌補(bǔ)退耕農(nóng)戶的損失。間接補(bǔ)償主要包括給予退耕農(nóng)戶優(yōu)惠貸款、提供就業(yè)指導(dǎo)與幫助、給予技術(shù)援助、政策傾斜等，不過(guò)依托對(duì)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)來(lái)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)才是增加瑞麗市退耕農(nóng)戶收入的長(zhǎng)久之策。

3.4完善退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

搞好后續(xù)產(chǎn)業(yè)是退耕還林成果得以鞏固的關(guān)鍵，而其核心在于增加農(nóng)戶收入，解決農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題。因此，瑞麗市政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，完善對(duì)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持政策[3]。一是加強(qiáng)資金扶持，重點(diǎn)扶持檸檬、西南樺、杉木、鐵刀木等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金及后備專項(xiàng)基金，對(duì)因洪澇、干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害導(dǎo)致苗木死亡或沼氣池建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)等損毀的，政府部門進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，及時(shí)補(bǔ)植、重建，保證退耕還林項(xiàng)目成效；二是合理調(diào)整后續(xù)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)布局，明確重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)管理，鞏固建設(shè)效果；三是加強(qiáng)科技示范、指導(dǎo)，組織專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍為廣大農(nóng)戶提供科技服務(wù)，深入退耕區(qū)開(kāi)展林果嫁接、病蟲害防治、林下種植、林下養(yǎng)殖等技術(shù)服務(wù)工作，隨時(shí)解答農(nóng)戶的難題，在田間地頭滲透科技，滿足農(nóng)戶需要。

4結(jié)語(yǔ)

瑞麗市在實(shí)施國(guó)家退耕還林政策的過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，嘗試構(gòu)建并完善農(nóng)戶參與式的工程運(yùn)行制度體系，包括自我發(fā)展制度、參與主體制度、教育培訓(xùn)制度、多元補(bǔ)償制度等，同時(shí)將其真正付諸實(shí)施，以進(jìn)一步激勵(lì)農(nóng)戶有效地、持續(xù)地參與退耕還林工程，提高瑞麗市退耕還林工程的持續(xù)性、實(shí)效性，最終為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]崔方茹，支玲.基于農(nóng)戶層面的退耕還林工程評(píng)價(jià)內(nèi)容研究綜述[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2016（36）：75～76.

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