張苗苗

摘要：距離2014年2月首次提出京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略三年之際，京津冀地區(qū)已成為中國區(qū)域經(jīng)濟的重要增長極，充滿活力和希望，金融作為資源配置的重要手段，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要力量。但在京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中，出現(xiàn)了許多金融問題，如：金融經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、金融支持滯后等，這些問題嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。本文從京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題入手，提出通過設(shè)立京津冀銀行、建立京津冀統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺，互聯(lián)互通打破數(shù)據(jù)壁壘、建立京津冀完善金融合作監(jiān)管機制，實現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；金融一體化；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F127；F830 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

一、研究背景

距離2014年2月首次提出京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略三年之際，北京、天津、河北一體化“成績單”紛紛亮相。從北京疏解非首都功能，到重工業(yè)等產(chǎn)業(yè)大遷移，再到教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)、人才等要素一體化，北京、天津、河北打通了各種資源的一體化。京津冀地區(qū)已成為中國區(qū)域經(jīng)濟的重要增長極，充滿活力和希望，金融作為資源配置的重要手段，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要力量。但在京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中，出現(xiàn)了許多金融問題，如：金融經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、金融支持滯后等，這些問題嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。因此，有必要通過研究京津冀區(qū)域金融一體化，建立京津冀完善金融合作監(jiān)管機制，培育營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展。

二、研究意義

目前，國內(nèi)外針對京津冀金融一體化的研究主要集中在如何通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級實現(xiàn)金融資源在京津冀三地間有效配置，從而實現(xiàn)京津冀，特別是河北省環(huán)京津貧困帶的長足發(fā)展。本課題從現(xiàn)實意義層面進行思考，本文從京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題入手，提出通過設(shè)立京津冀銀行、建立京津冀統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺，互聯(lián)互通打破數(shù)據(jù)壁壘、建立京津冀完善金融合作監(jiān)管機制，培育營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，充分實現(xiàn)有形的手與無形的手的協(xié)作配合，實現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展。

三、建議及對策

1.設(shè)立京津冀銀行，促進京津冀金融一體化

京津冀只有設(shè)立京津冀銀行，實現(xiàn)結(jié)算服務(wù)一體化，才能從根本上打破京津冀金融一體化的金融壁壘。從現(xiàn)實角度來看，隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，電算化的廣泛應(yīng)用為京津冀銀行的設(shè)立提供了技術(shù)上的支持。與交通一體化相似，可通過建立京津冀銀行使銀行卡業(yè)務(wù)、結(jié)算業(yè)務(wù)實現(xiàn)跨地區(qū)服務(wù)，取消京津冀地區(qū)的異地結(jié)算手續(xù)費。

京津冀一體化與“一帶一路”的戰(zhàn)略一樣，在未來的經(jīng)濟中扮演著很重要的角色，因此，其對金融的需要，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對融資需求就會大幅度提升。設(shè)立京津冀銀行并實現(xiàn)該銀行分至銀行實現(xiàn)全區(qū)域全市的覆蓋，不僅會為區(qū)域人民帶來便利，還可通過該銀行向津冀一體化等項目的對應(yīng)企業(yè)，提供綜合授信和融資額度支持，為京津冀一體化發(fā)展提供源源不斷的金融需求支持。

當然，金融本身也會有前中后臺的區(qū)分，前臺營銷和后臺清算等功能，這些功能的優(yōu)化只有分散到不同的地方才能實現(xiàn)最優(yōu)配置。具體來說，一些非核心的金融部門，如后臺的金融功能向北京以外的地區(qū)集聚，才能真正帶動河北、天津新的經(jīng)濟增長點。

2.建立京津冀統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺，互聯(lián)互通打破數(shù)據(jù)壁壘

以政府數(shù)據(jù)開放為切入點，以北京市數(shù)據(jù)開放平臺為依托，打造統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享和開放平臺，即京津冀統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺。只有這樣才能打破數(shù)據(jù)壁壘，打造大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展功能格局。但存儲大數(shù)據(jù)，關(guān)鍵還是將其應(yīng)用到現(xiàn)實中。只有通過一定的渠道和方式打破數(shù)據(jù)之間的壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，形成各類優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)庫，才能挖掘出數(shù)據(jù)的價值。否則，這些數(shù)據(jù)也就是被存儲在計算機或服務(wù)器上的數(shù)據(jù)碎片而已。

實現(xiàn)互聯(lián)互通后應(yīng)進一步推動數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌利用，逐步推動政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)的數(shù)據(jù)交易，而不僅僅止于交換。建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集、共享和應(yīng)用機制，采取由上到下，由點及面的擴展方式，從京津冀各政府部門之間探索數(shù)據(jù)交換機制和交換技術(shù)，再逐漸擴展到政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)，使整個數(shù)據(jù)交易市場融合為一個整體。

只有在數(shù)據(jù)上實現(xiàn)共享才能在資源上實行共享，這有利于發(fā)揮各自特色和比較優(yōu)勢，是京津冀一體化發(fā)展的重要突破口，可以加快促進以北京為創(chuàng)新核心、天津為綜合支撐、河北做承接轉(zhuǎn)化的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)一體化格局的形成。

3.建立京津冀完善金融合作監(jiān)管機制

建立京津冀完善金融合作監(jiān)管機制，進一步加強三地金融監(jiān)管合作與交流，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加強三地“一行三會”監(jiān)管機構(gòu)之間的監(jiān)管備忘和監(jiān)管合作，推動金融機構(gòu)內(nèi)部加強合作。

第一，可建立京津冀打擊非法集資的協(xié)作機制，通過三地的金融監(jiān)管的協(xié)同進一步提高監(jiān)督監(jiān)管效率。依靠大數(shù)據(jù)信息共享建立黑名單機制，將黑名單在三地共享。

第二，建立京津冀防范金融風(fēng)險定期報告和溝通制度，推動提高區(qū)域法人金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、內(nèi)控水平的提升，增強金融市場主體風(fēng)險防范的能力。

第三，增強風(fēng)險預(yù)測能力，探索建立投資者、金融消費者保護的區(qū)域協(xié)作模式，完善區(qū)域金融穩(wěn)定信息共享機制，提高金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，處置工作效能。

今后京津冀地區(qū)要實現(xiàn)一體化，不可能完全按照現(xiàn)有的行政管理、社會管理模式來運行，必須有取有舍，進行重構(gòu)性改革，大力度推進行政手段創(chuàng)新、行政功能改革，破除影響市場一體化的各種壁壘。不僅要解放思想更要優(yōu)化營商環(huán)境，逐步縮小不發(fā)達市縣與京津的政策梯度差，實現(xiàn)京津冀全方面共同發(fā)展。

參考文獻：

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