梁釋心

摘要：傳統(tǒng)思維觀念的影響，使我國(guó)高校預(yù)算管理中存在諸多問(wèn)題。依據(jù)高校財(cái)務(wù)管理工作要求，實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡機(jī)制構(gòu)建，認(rèn)識(shí)到其對(duì)高校預(yù)算管理的影響，并提出針對(duì)性的解決措施，提高高校預(yù)算管理工作質(zhì)量，減少不必要的財(cái)務(wù)資金浪費(fèi)。

關(guān)鍵詞：跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；高校；預(yù)算管理

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01

前言

跨年度預(yù)算平衡機(jī)制是對(duì)預(yù)算管理工作的創(chuàng)新，在高校預(yù)算管理中極具適用性，且具備法律特征。高校要依據(jù)自身財(cái)務(wù)管理工作背景，改變傳統(tǒng)預(yù)算方法，實(shí)現(xiàn)新型預(yù)算調(diào)節(jié)分配資源功能構(gòu)建，使其真正服務(wù)于高校發(fā)展。財(cái)政工作人員要認(rèn)識(shí)到跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的重要性，在具體工作實(shí)踐中加以應(yīng)用。

一、高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.預(yù)算編制執(zhí)行水平低?；鶖?shù)加因數(shù)法在高校預(yù)算編制工作中比較常用。主要由高校財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行預(yù)算編制，因思維限制，預(yù)算編制時(shí)間不足，沒(méi)有將調(diào)查研究工作落實(shí)到位，導(dǎo)致預(yù)算編制過(guò)于粗糙，甚至部分開(kāi)支未在具體項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)細(xì)化和量化，執(zhí)行過(guò)程中存在諸多不確定性，很難充分發(fā)揮預(yù)算管理效用。

2.年度預(yù)算收支不全面。高校將基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算上報(bào)主管部門(mén)，以經(jīng)濟(jì)科目分類。高校內(nèi)部預(yù)算中，在各職能部門(mén)和二級(jí)教學(xué)單位，將具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。編制口徑不同，僅重視財(cái)政撥款方面的預(yù)算，忽略其他各項(xiàng)預(yù)算的重要性，使校內(nèi)預(yù)算與上報(bào)預(yù)算存在偏差，造成部分項(xiàng)目收支游離于年度預(yù)算之外[1]。

3.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制缺失。財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作比較重要。部分高校績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制較為完善，且提出了相關(guān)實(shí)施方法，但未達(dá)到良好的實(shí)施效果，而績(jī)效評(píng)價(jià)也過(guò)于表面化。高校對(duì)預(yù)算編制工作缺乏認(rèn)知，執(zhí)行和規(guī)劃不符合具體預(yù)算要求，沒(méi)有對(duì)跨年度執(zhí)行項(xiàng)目支出預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行全面反映，經(jīng)費(fèi)使用混亂，嚴(yán)重影響評(píng)價(jià)效果。

二、跨年度預(yù)算平衡機(jī)制對(duì)高校預(yù)算管理的影響

1.影響預(yù)算編制平衡基礎(chǔ)。以收定支是高校預(yù)算編制基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡機(jī)制構(gòu)建，可參看實(shí)際支出，對(duì)年度預(yù)算進(jìn)行有效確定。該過(guò)程中，預(yù)算收入和支出容易存在偏差，可依據(jù)實(shí)際情況，使結(jié)余歸屬預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金范疇。一旦出現(xiàn)預(yù)算赤字，也可通過(guò)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入，實(shí)現(xiàn)赤字彌補(bǔ)。

2.影響年度預(yù)算約束。高校財(cái)政管理中，應(yīng)用跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，能夠確保資金的合理應(yīng)用，且不會(huì)對(duì)年度預(yù)算編制產(chǎn)生影響，使其具備較強(qiáng)的剛性。預(yù)算對(duì)學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行考量，使預(yù)算編制更加科學(xué)、精細(xì)，而它的執(zhí)行過(guò)程也更加便利，能夠從根本上實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算的剛性約束。

3.影響預(yù)算口徑。該背景下，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中包含超收收入，用以日后年度超支調(diào)入。不需要采用傳統(tǒng)人為方式，對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行平衡。而是依據(jù)高校財(cái)政工作要求，對(duì)中期滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行合理部署，預(yù)算中包含全部收入，實(shí)施全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)資金的合理應(yīng)用，使會(huì)計(jì)工作更加真實(shí)、合理[2]。

4.影響預(yù)算績(jī)效理念。當(dāng)前高校預(yù)算管理以支出為導(dǎo)向，為完成預(yù)算任務(wù)，常出現(xiàn)突擊采購(gòu)情況。跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，收入預(yù)算不再以約束為主，更注重預(yù)期性，可在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中，對(duì)超收部分列入，對(duì)后期年度支出赤字進(jìn)行有效彌補(bǔ)?？缒甓阮A(yù)算平衡機(jī)制對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，將支出結(jié)果作為考核重點(diǎn)。

三、高校跨年度預(yù)算平衡機(jī)制問(wèn)題解決措施

1.注重預(yù)算管理制度建設(shè)

高校要依據(jù)自身發(fā)展背景及預(yù)算管理工作要求，對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，為預(yù)算管理工作提供制度依據(jù)和保障。與此同時(shí)，也要注重各制度和條例之間的銜接性，形成完整的預(yù)算管理體系，提高預(yù)算編制質(zhì)量，使高校預(yù)算管理工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范，達(dá)到良好的執(zhí)行效果，確保高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行，減少不必要的資金浪費(fèi)。

2.成立預(yù)算編制委員會(huì)

跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的推行和實(shí)施，使高校預(yù)算管理工作更加專業(yè)，對(duì)預(yù)算編制提出了很高的要求。高校應(yīng)依據(jù)實(shí)際預(yù)算管理要求，成立專業(yè)的預(yù)算管理委員會(huì)，有效監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，并對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。預(yù)算管理部門(mén)工作人員要對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度具備明確的認(rèn)識(shí)，并在具體工作實(shí)踐中加以應(yīng)用，提高預(yù)算管理人員的專業(yè)水平，使預(yù)算編制更加準(zhǔn)確，并不斷加大預(yù)算執(zhí)行力度。

3.完善項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制

高校要結(jié)合具體預(yù)算管理工作情況，注重長(zhǎng)期規(guī)劃。各部門(mén)也要依據(jù)中期滾動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)構(gòu)建，使項(xiàng)目立項(xiàng)更具可行性，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)和清理。跨年度平衡機(jī)制應(yīng)用過(guò)程中，要對(duì)項(xiàng)目的周期性進(jìn)行充分考量，使項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制更加完善。其呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性特征，能夠有效規(guī)避年度平衡短期行為中的諸多問(wèn)題，使項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整更加靈活，并確保各事項(xiàng)呈現(xiàn)完整狀態(tài)，將人為干擾降到最低。

4.完善預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建過(guò)程中，要注重其完整性及全過(guò)程性。構(gòu)建預(yù)算分配制度時(shí)，將預(yù)算結(jié)果作為績(jī)效導(dǎo)向，使預(yù)算目標(biāo)績(jī)效編制工作更加科學(xué)、完善，而預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作也更加有效，并實(shí)現(xiàn)預(yù)算結(jié)果績(jī)效評(píng)價(jià)的有效應(yīng)用。高校預(yù)算管理工作中，需明確預(yù)算編制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果績(jī)效評(píng)價(jià)。該過(guò)程中，要確保預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程的全面分析，明確其薄弱環(huán)節(jié)及存在的問(wèn)題，并加以改進(jìn)，確保高校預(yù)算管理工作質(zhì)量[3]。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制在高校預(yù)算管理工作中極具適用性。依據(jù)高校預(yù)算管理工作背景，對(duì)預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題具備明確認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理制度建設(shè)，成立預(yù)算編制委員會(huì)，使項(xiàng)目預(yù)算編制審核機(jī)制和預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制更加完善，達(dá)到良好的預(yù)算管理工作效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]李慈強(qiáng).跨年度預(yù)算平衡機(jī)制及其構(gòu)建[J].法商研究，2015（01）：006.

[2]徐琴.跨年度預(yù)算平衡機(jī)制對(duì)高校預(yù)算管理的影響與對(duì)策[J].教育財(cái)會(huì)研究，2015（04）：15-17.

[3]王麗.對(duì)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014（23）：79-80.