肖振紅+楊華松+湯曉倩

摘 要：高校推行學(xué)分制教育管理模式是教育管理方式的一次重大調(diào)整，是提高教育質(zhì)量的有效途徑，在高校學(xué)分制管理體系中，如果按以往統(tǒng)一標(biāo)準收取學(xué)費，就有悖于高等教育成本分擔(dān)的原則。文章調(diào)查總結(jié)了國內(nèi)部分高校的收費模式，提出目前收費模式存在的收費標(biāo)準制定不合理、管理復(fù)雜、相關(guān)配套制度不完善等問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 學(xué)分制收費 收費管理

中圖分類號：F234.4；G64

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-208-02

一、高校學(xué)分制的起源與收費管理制度的發(fā)展

學(xué)分制這一教育模式起源于美國，1894年哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院在選課制基礎(chǔ)上創(chuàng)建了學(xué)分制，到20世紀初，美國大部分高校都施行了學(xué)分制。1918年北京大學(xué)在國內(nèi)首先實行選課制，到1978年國內(nèi)部分高校陸續(xù)開始試行學(xué)分制，目前國內(nèi)高校學(xué)分制改革已全面推開。學(xué)分制的優(yōu)點在于“以學(xué)生為主體，尊重個體差異，注重個性發(fā)展”，這是我國教育改革大勢所趨，是提高教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生素質(zhì)的有效途徑。高校學(xué)分制的實施離不開與之相配套的管理體系，這就需要各個部門積極配合，探索出一條科學(xué)、合理、高效的管理模式。尤其是高校財務(wù)部門，高校在實行學(xué)分制改革以后，課程成為一種商品，學(xué)生按自己的需要選擇課程，并交納一定的費用，每一個學(xué)分就意味著占用一定的教學(xué)資源，按學(xué)分收費也體現(xiàn)了公平的原則。但是由于學(xué)分制收費相關(guān)政策不完善、管理復(fù)雜、預(yù)算編制難度大等問題，目前多數(shù)實行學(xué)分制教學(xué)管理制度的高校仍然采用學(xué)年制收費制度，學(xué)分制相配套的收費制度改革進展緩慢。高校在學(xué)分制下如何合理收費，已成為高校財務(wù)管理面臨的新問題。

二、國內(nèi)外高校收費結(jié)算模式

我國目前大多數(shù)實行學(xué)分制教學(xué)管理的高校仍然按學(xué)年收取學(xué)費，部分高校開始探索學(xué)分制收費方式。學(xué)分收費又分為一次結(jié)算模式和多次結(jié)算模式，比較這兩種模式，即學(xué)費一般由專業(yè)學(xué)費和學(xué)分學(xué)費兩部分組成，學(xué)生正常完成規(guī)定學(xué)業(yè)所繳納學(xué)費總額不高于學(xué)年制學(xué)費總額，其中，一次結(jié)算模式是學(xué)生在每學(xué)年開學(xué)時按學(xué)年制收費標(biāo)準預(yù)繳學(xué)費，待畢業(yè)時進行一次性清算，多退少補；而多次結(jié)算模式則是新生入學(xué)第一年可按所學(xué)專業(yè)學(xué)年學(xué)費預(yù)繳，在下一學(xué)年開學(xué)時根據(jù)上一學(xué)年實際所修的學(xué)分進行結(jié)算，多退少補。學(xué)分的定價主要是依據(jù)政府頒布的學(xué)費調(diào)控價和學(xué)校制定的培養(yǎng)計劃確定總學(xué)分折算成單位學(xué)分價格。

國外高校收費方式一般分為兩類，一類是學(xué)分制收費方式，即學(xué)生選修專業(yè)的學(xué)分數(shù)量×每個學(xué)分的學(xué)費價格=總學(xué)費，其典型代表是美國高校；另一種是學(xué)年制收費方式，即每年都按照固定的標(biāo)準一次繳納或分期繳納學(xué)費，其典型代表是英國高校。結(jié)合我國目前的高校教學(xué)管理制度，我們重點討論一下美國大學(xué)的收費方式：首先，美國高校學(xué)分單價的確定因?qū)W校性質(zhì)不同而有較大差別，私立大學(xué)學(xué)費較貴，公立大學(xué)較便宜，如哈佛大學(xué)每個學(xué)分1500美元，四年修滿125學(xué)分費用大約18.75萬美元。相比之下一些公立大學(xué)則相對便宜很多，例如加州州立大學(xué)，每學(xué)分500美元，四年學(xué)費合計6.25萬美元。其次，根據(jù)教學(xué)成本的不同，美國大學(xué)理工類學(xué)科以及其他需要做試驗的課程收費較高；人文類、社科類專業(yè)課程收費較低。另外，美國公立大學(xué)在收費方面有許多政策，例如針對本州學(xué)生的學(xué)分優(yōu)惠政策，針對轉(zhuǎn)校生的學(xué)分減免政策等。

三、高校學(xué)分制收費下財務(wù)管理存在的問題

學(xué)分制收費作為高校學(xué)分改革的一項重要內(nèi)容，由于相關(guān)政策不完善、收費管理的復(fù)雜性，以及收費管理模式相對滯后等因素，影響和制約著學(xué)分制收費工作順利開展。

1.高校學(xué)分制管理下收費繁瑣。高校學(xué)分制改革后，由于學(xué)生的學(xué)制可以在三至六年內(nèi)浮動，學(xué)生可以根據(jù)自身情況分階段完成學(xué)業(yè)，因此，學(xué)生只要及時辦理休學(xué)、復(fù)學(xué)相關(guān)手續(xù)就可以自由安排學(xué)習(xí)進度，學(xué)生的流動性增大，因此收費人數(shù)相對于學(xué)年制更具波動性；另外，收費方式由過去的學(xué)年制收費改為學(xué)分制收費，學(xué)生在選課后才能確定具體學(xué)費金額，因此費用標(biāo)準更加個體化，但同時也產(chǎn)生了不確定性，這使收費工作變得更加復(fù)雜。

另外，如果學(xué)生延長或縮短修業(yè)年限，不可避免地要占用學(xué)校教學(xué)資源和配套生活設(shè)施，而修業(yè)延長期內(nèi)財政將不會再對該學(xué)生撥款，這樣學(xué)校的負擔(dān)就會加重，如何核算和分攤增加的這部分費用，是否應(yīng)該提高延長修業(yè)年限學(xué)生的收費額度，目前物價部門和高校都還沒有相應(yīng)的對策。

2.單位學(xué)分收費標(biāo)準難制定。目前，我國高校收費標(biāo)準并沒完全按照各學(xué)科領(lǐng)域?qū)嶋H產(chǎn)生的教學(xué)成本來測算，而是根據(jù)物價管理部門核定的統(tǒng)一收費標(biāo)準來折算，這樣折算出來的單位學(xué)分收費標(biāo)準不能準確真實的反映實際教育成本的支出。此外，各省區(qū)在自行制定修業(yè)總學(xué)分時沒有統(tǒng)一的標(biāo)準，致使不同省區(qū)之間同一個專業(yè)修業(yè)總學(xué)分差異巨大。因此，如何準確地測算教育成本，制定統(tǒng)一完善的修業(yè)學(xué)分計算方法，確定公平合理的收費標(biāo)準是各相關(guān)部門亟待解決的問題。另外，農(nóng)林師范類國家重點扶持學(xué)科是不是該有單獨的學(xué)分管理制度、收費標(biāo)準，以及如何建立相應(yīng)的監(jiān)督機制也是有待進一步研究的問題。

3.預(yù)算編制難度增加。在現(xiàn)行高校預(yù)算管理模式下，財政部門以在校生人數(shù)作為高校撥款的依據(jù)，在學(xué)年制收費管理條件下，這較為符合學(xué)校的實際；但是學(xué)分制管理下，在校生人數(shù)是個動態(tài)數(shù)據(jù)，在校生人數(shù)在任何時點都有可能發(fā)生變化，都不適合作為財政部門撥款的依據(jù)，因此，財政部門的撥款方式應(yīng)結(jié)合學(xué)校實際管理情況，并隨之更新。

其次，學(xué)費收入屬非稅收入資金的范疇，是根據(jù)在校生人數(shù)和相應(yīng)的收費標(biāo)準測算出來的，在高校實行學(xué)分制管理后，因為選課的差異使學(xué)費收入測算的難度加大，預(yù)算編制時間與學(xué)生選課交費時間存在一定的時間差，這也增加了學(xué)費收入測算的難度。如何較為準確的測算出學(xué)費收入，合理編制預(yù)算收入，也是財務(wù)管理工作面臨的一大難題。

4.校際資源共享難實現(xiàn)。學(xué)分制管理下，學(xué)生似乎有了更大的自主性，可以根據(jù)自身的條件跨專業(yè)、跨年級、跨學(xué)院，甚至跨校選課，但在實際操作中由于學(xué)校教育成本存在較大差異，同一專業(yè)的教育成本也不同，單位學(xué)分的收費標(biāo)準有一定的差異，這給校際之間結(jié)算。以及學(xué)分互認設(shè)置了比較大的障礙，也使得學(xué)生跨校選課和校際資源共享難以實現(xiàn)。如何統(tǒng)一校際收費標(biāo)準，實現(xiàn)學(xué)分互認，充分高效的利用優(yōu)質(zhì)教育資源，是學(xué)分制管理面臨的又一難題。

5.學(xué)生選課顧慮多。學(xué)分制教育管理的一個重要方面就是主修輔修制，學(xué)生在已修完本專業(yè)教學(xué)計劃所規(guī)定的學(xué)分基礎(chǔ)上，在尚有余力的情況下，可申請輔修其他專業(yè)課程取得相應(yīng)的學(xué)分，或者申請攻讀第二學(xué)位，學(xué)生在輔修和攻讀第二學(xué)位過程中，比一般的學(xué)生占用更多的學(xué)校教育資源；同時，這部分學(xué)生在畢業(yè)后相應(yīng)的也會獲得比其他學(xué)生更多的機會和收益；另外，高校為培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才也會推出相應(yīng)的鼓勵政策。對于這部分學(xué)生學(xué)校應(yīng)該怎樣收取學(xué)費才能做到既鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)熱情又兼顧教育公平，是需要探索的問題。

此外，還有部分學(xué)生會因為想要提前畢業(yè)而選擇容易得學(xué)分的課程而忽略自己的興趣愛好，這對學(xué)生的發(fā)展是非常不利的。還有一部分學(xué)生選課經(jīng)驗不足或是自我約束能力較差，往往導(dǎo)致不能按時完成學(xué)業(yè)，造成延期畢業(yè)。這就需要教師在一定程度上進行引導(dǎo)，而不是一味的放任自流。

四、探討如何建立合理的高校學(xué)分制收費體系

1.制定統(tǒng)一的政策規(guī)制。2006年隨著高等教育制度的改革，發(fā)改委相應(yīng)也制定出臺了《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)分制收費管理的通知》，以規(guī)范高校收費行為，避免學(xué)分制改革后亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。但在實際執(zhí)行過程中，因為缺乏教育行政部門統(tǒng)一制定的、具有指導(dǎo)性的、按學(xué)分計算的修業(yè)條件和學(xué)分制定標(biāo)準、學(xué)分收費計價方法以及相應(yīng)的學(xué)費收費監(jiān)督機制，也沒有制定出建立在對各地、各級各類高校教育成本核算基礎(chǔ)上的學(xué)分制收費標(biāo)準。各省自行制定的修業(yè)總學(xué)分差異很大，因此導(dǎo)致學(xué)分制收費標(biāo)準的地區(qū)間差異以及專業(yè)間的巨大差距。相關(guān)教育部門應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟以及教育發(fā)展的層次性、差異性，盡快制定一套完善的高校學(xué)分制收費標(biāo)準，并建立相應(yīng)的檢查監(jiān)督機制。

2.建立以學(xué)分制為核心的教學(xué)管理制度。高校在普及學(xué)分制管理模式后，學(xué)校管理運作上，必須開展以下幾個方面的工作：首先，實行學(xué)分制管理后，教學(xué)計劃的強制性減弱，學(xué)生修業(yè)計劃的充分自由會導(dǎo)致在第一學(xué)期選課經(jīng)驗不足，因此，針對新生和要開辦講座及咨詢會，以指導(dǎo)學(xué)生選擇專業(yè)及課程；其次，為了提高整體的教育水平，充分利用優(yōu)質(zhì)的教育資源，課程盡由教學(xué)水平較高的教師開設(shè)課程，每門課要有2名以上教師同時開課，讓學(xué)生有充分選擇授課教師的自由，教師授課費與聽課人數(shù)掛鉤，使教師也有不斷改善教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量的動力；第三，每個專業(yè)的主要課程要保證每學(xué)期開一次，以保證每個學(xué)生都可以學(xué)到本專業(yè)的核心知識；最后，要重視聽取學(xué)生對課程的建議，及時反饋，不斷改革，按需開課，節(jié)約教育成本。

3.學(xué)分標(biāo)準制定的探索。學(xué)分制管理模式下對課程進行定價應(yīng)該綜合考慮各方面因素，包括：學(xué)科成本、行業(yè)差異、授課教師水平等級差異等方面的因素。目前，比較推崇的是建立以課程為單位的課程細分收費方法，這種方法綜合考慮了多個方面的因素：（1）計算單位學(xué)分價格，即以簡單折算法計算出單位學(xué)分的學(xué)費價格；（2）授課成本的等級測算，即根據(jù)每門課程的授課特點，分別評估測算其授課成本，例如理工科及其他一些需要做實驗的課程成本相對較高，人文類的則相對低一些；（3）評估授課教師等級，即從教師的職稱級別、教學(xué)督導(dǎo)的評估意見、學(xué)生評價等方面評估教師的授課價值；（4）核定社會需求等級，即根據(jù)社會需求情況，評估預(yù)測學(xué)生所選專業(yè)在社會上的需求情況，從而測算該專業(yè)所涉及的課程的市場權(quán)數(shù)，例如與經(jīng)濟類專業(yè)相比農(nóng)學(xué)類專業(yè)市場需求量較小，市場需求等級較低；（5）綜合以上因素填制學(xué)分收費價格計算表。這種方法的優(yōu)點在于兼顧辦學(xué)成本、教師等級、社會需求等多方面的因素，極大地方便了優(yōu)秀教師人才流動和校際間的人才共享，適應(yīng)高校教學(xué)管理和人才培養(yǎng)，符合社會市場經(jīng)濟規(guī)律，是一種比較理想的方法。

4.利用信息技術(shù)配合高校收費制度改革。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，高校教學(xué)管理和收費方式也隨之升級，依托校內(nèi)局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建立一個可以與校內(nèi)教學(xué)管理系統(tǒng)和銀行管理系統(tǒng)相聯(lián)接的學(xué)生收費管理系統(tǒng)是非常必要的。該系統(tǒng)既要能夠滿足統(tǒng)計的需要，也要能夠提供在校生人數(shù)、選課情況等教務(wù)管理信息，同時還要能夠及時反映學(xué)生應(yīng)交學(xué)費情況，及欠費情況。既要能夠分院系、分專業(yè)的明細統(tǒng)計，還要能夠與單位財務(wù)軟件并軌。一旦學(xué)生選課結(jié)束，收費管理系統(tǒng)就能及時計算出學(xué)生應(yīng)繳納學(xué)費金額，并通過銀行管理系統(tǒng)直接扣繳學(xué)費，同時將收費情況及時準確反饋到學(xué)籍管理系統(tǒng)，使學(xué)費管理與學(xué)籍管理相結(jié)合，敦促學(xué)生在無正當(dāng)理由情況下及時足額完成學(xué)費繳納。

5.以學(xué)生為主體制定個性化政策。實行學(xué)分制后，按照學(xué)分制的收費管理辦法，優(yōu)秀學(xué)生如果本學(xué)年要多修課程，多得學(xué)分，就得多交學(xué)費，不論是提前修業(yè)還是輔修及攻讀第二學(xué)位，都會給學(xué)生帶來經(jīng)濟壓力，學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生實際情況，制定完善的激勵政策，以保護學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。在相應(yīng)的收費政策上，可采取按單位學(xué)分標(biāo)準全額交費、比例交費和免交學(xué)費等措施，也可實行學(xué)分獎勵政策，對完成本專業(yè)以外，其他專業(yè)學(xué)業(yè)的學(xué)生實行收費與獎勵兩條線管理，從而減輕學(xué)生因勤奮學(xué)習(xí)帶來的交費壓力。這樣既可以充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，同時，也能使學(xué)校的教育資源得到更充分的利用，發(fā)揮學(xué)分制教學(xué)管理的制度優(yōu)勢。另一方面，在鼓勵優(yōu)秀學(xué)生的同時，對于因各種原因延長修業(yè)時間的學(xué)生，只要不輔修和重修，其學(xué)費總量也不會增加。而對于家庭困難的學(xué)生，想要提前完成學(xué)業(yè)，每學(xué)期就要多修課程，每學(xué)期的交費額就會超過其他正常修業(yè)學(xué)生的交費額，但由于修業(yè)年限縮短，學(xué)生學(xué)費總額并沒有超過標(biāo)準學(xué)年的交費總額，同時可以使學(xué)生早日完成學(xué)業(yè)，提前就業(yè)。

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[2] 董潔，袁菊娥等.高校學(xué)分制收費面臨的新情況及對策研究[J].高校財務(wù)管理，2012（2）

（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南昆明 650201）（責(zé)編：呂尚）