王新方

【摘 要】我國經(jīng)濟正處于新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢逐漸疲軟，我國經(jīng)濟處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力，建立全新的經(jīng)濟發(fā)展形式極為必要，在經(jīng)濟新常態(tài)下，構(gòu)建新的政治格局，對行政事業(yè)單位進行深入改革，加強內(nèi)部控制，可以顯著提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理能力和質(zhì)量。深入剖析新常態(tài)下行政職業(yè)單位內(nèi)部控制實施中的疑惑困惑，創(chuàng)造性、系統(tǒng)性地提出內(nèi)部控制的策略，意在提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制

一、前言

行政事業(yè)單位在我國經(jīng)濟新常態(tài)下，既迎來了機遇，也帶來較大的挑戰(zhàn)，構(gòu)建內(nèi)部控制體系，有利于推進行政事業(yè)單位高效運轉(zhuǎn)。2014年1月，國務(wù)院出臺了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，對當(dāng)前行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制進行指導(dǎo)，為其提供指數(shù)支撐，可以為內(nèi)部控制指明發(fā)展方向，確保行政事業(yè)單位的管理質(zhì)量。

二、新常態(tài)下行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制疑慮困惑

當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)下，我國的行政事業(yè)單位的內(nèi)部管控存在較大的缺失，主要表現(xiàn)在內(nèi)部控制體系、內(nèi)部控制意識以及內(nèi)部監(jiān)督三方對，對其中存在的問題進行系統(tǒng)，有利于提高內(nèi)部控制的管理水平與質(zhì)量。

1.內(nèi)部控制體系不完善

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系不完善，主要進行成本的運行控制。內(nèi)部控制是一個比較復(fù)雜的過程，除了成本控制外，還要對其他方面進行控制，而行政事業(yè)單位在內(nèi)控體系構(gòu)建上，單方面關(guān)注財政管控，忽視工作人員工作質(zhì)量、工作運行等的控制，導(dǎo)致內(nèi)部控制出現(xiàn)較多問題，嚴重阻內(nèi)部控制的開展。

2.內(nèi)控工作人員素質(zhì)低下

目前，我國行政事業(yè)單位的內(nèi)控人員專業(yè)水平參差不齊，專業(yè)素質(zhì)相對低下，出現(xiàn)這種情況的原因可以從兩方面展開敘述。第一，行政事業(yè)單位的內(nèi)控選拔無嚴格有效的招聘機制。部分行政事業(yè)單位的內(nèi)控人員都是由財務(wù)人員擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)任命，這種選拔方式促使內(nèi)控隊伍出現(xiàn)一些專業(yè)水平低下的會計人員；第二，內(nèi)控人員缺乏創(chuàng)新意識。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制上，很多會計人員長期占據(jù)重要崗位，思想觀念僵化，難以有效接受新的內(nèi)控理念。同時，不能夠快速適應(yīng)信息化，導(dǎo)致內(nèi)部控制水平較差，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制上，年輕人員晉升空間較小，無法滿足自身需求，容易造成人才的流失。

3.內(nèi)部控制監(jiān)督機制不健全

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督機制不健全，工作落實力度較差?，F(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位缺乏獨立、有效的內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部審計機構(gòu)，或者是內(nèi)部審計機構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)流于表面，難以發(fā)揮監(jiān)督、審計作用，導(dǎo)致內(nèi)部控制無法有針對性的落實。

現(xiàn)代部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督大多是由財務(wù)部門或紀檢部門兼任，監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性，難以有效的落實內(nèi)控機制；其次由于內(nèi)部審計機構(gòu)缺乏必要的人力、財力和物力支撐，內(nèi)部監(jiān)督長期不到位，很少有人去行使監(jiān)督職責(zé)，致使行政事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)生各種意外事故；最后，內(nèi)部監(jiān)督部門職責(zé)分配不明，具體任務(wù)比價模糊，監(jiān)督工作出現(xiàn)交、遺漏的情況，難以提高內(nèi)控質(zhì)量。

三、新常態(tài)下行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制的策略

1.完善、健全內(nèi)部控制體系

新常態(tài)下要不斷完善內(nèi)部控制體系，不僅要加強成本控制，還要進一步擴大范圍，對工作效率、質(zhì)量以及業(yè)務(wù)流程等都進行監(jiān)控，全面提高內(nèi)部控制質(zhì)量與水平。另外，還要重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，包括內(nèi)控責(zé)任制度和監(jiān)督制度兩種。行政事業(yè)單位在責(zé)任制度的建設(shè)上，要明確分工，將責(zé)任落實到人，避免重復(fù)工作，提高工作效率吧；建設(shè)監(jiān)督制度，主要以制度的形式對員工的工作行為監(jiān)控，觀察是否按照流程進行操作管理，是否及時工作等，以監(jiān)督制度來提高內(nèi)控質(zhì)量。

2.提高內(nèi)部控制管理人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制由于將關(guān)注重點放置在成本控制上，工作人員大多由財務(wù)人員擔(dān)任，而工作人員素質(zhì)的高度則會影響到內(nèi)部控制的效率及質(zhì)量。因此行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制上，要不斷提高工作人員的專業(yè)水平與素質(zhì)，健全人才選拔機制，提高人才的招聘門檻，對應(yīng)聘人員進行專業(yè)考察，擇優(yōu)錄取，并且還要變動工作職位，為年輕群體提供更大的晉升空間，為崗位輸送新鮮崗位。

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制上，還要重視培養(yǎng)工作人員的多媒體素質(zhì)，對人員進行信息培訓(xùn)，讓工作人員靈活應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)軟件，提高內(nèi)部控制的工作效率。

3.健全內(nèi)部控制的監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位要想提高內(nèi)部控制的質(zhì)量，就要不斷健全內(nèi)部控制的監(jiān)督機制。在內(nèi)控的監(jiān)督、審計上，要將其作為單獨的部門進行建設(shè)，如可以成立內(nèi)部監(jiān)督部門，將其與其他部門進行并列，全面監(jiān)督作用，以便于對內(nèi)控中的薄弱環(huán)節(jié)予以改正。

內(nèi)控監(jiān)管分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，在行政事業(yè)單位的內(nèi)控環(huán)節(jié)，要將內(nèi)、外監(jiān)督聯(lián)系起來，加大監(jiān)督的力度，擴展監(jiān)督范圍，推進事業(yè)單位高效運轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語

目前，新經(jīng)濟常態(tài)下，我國行政事業(yè)單位要加強內(nèi)部控制，不斷對單位內(nèi)部進行整改，完善、修改運行的薄弱環(huán)節(jié)，提高行政職業(yè)的競爭力。

參考文獻：

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