李哲

【摘 要】隨著我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體制改革的不斷深入，當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理費(fèi)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，而且形成了一套相對(duì)完善的管理制度，并在實(shí)際實(shí)行過(guò)程中獲得了較好的成效，這對(duì)事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了積極的促進(jìn)作用。文中分析了當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合中存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合的優(yōu)化策略進(jìn)行了具體闡述。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；預(yù)算管理；結(jié)合；問(wèn)題；優(yōu)化策略

在會(huì)計(jì)改革不斷深入的新形勢(shì)下，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，無(wú)法更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求及政府需求，這也加快了政府推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的結(jié)合，從而使事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作能夠更好地滿足社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的順利進(jìn)行起到重要的推動(dòng)作用。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理結(jié)合中存在的問(wèn)題

1.兩者對(duì)接工作相互分離

事業(yè)單位預(yù)算部門(mén)在編制預(yù)算過(guò)程中需要以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和各部門(mén)提交的預(yù)算資料作為編制依據(jù)，以此來(lái)開(kāi)展預(yù)算工作。但在實(shí)際工作中卻存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理對(duì)接工作中相互分離的現(xiàn)象，即在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理相同科目中存在內(nèi)容不同的問(wèn)題，往往會(huì)計(jì)核算中的內(nèi)容要比預(yù)算管理中的內(nèi)容更加廣。由于兩者對(duì)接工作互相分離現(xiàn)象的存在，這對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理兩者的結(jié)合帶來(lái)了一定的影響。

2.缺少完善的預(yù)算審核機(jī)制

目前，事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行和審核方面相應(yīng)的規(guī)范和機(jī)制還不健全，特別是預(yù)算審核機(jī)制的不完善，導(dǎo)致預(yù)算存在隨意更改的問(wèn)題，這必然會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行和進(jìn)度信息的反饋帶來(lái)不利影響，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度下降，不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展。

3.預(yù)算編制缺乏合理性

事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中由于采用的編制方式較為落后，預(yù)算基數(shù)缺乏科學(xué)性和合理性，這對(duì)預(yù)算編制的質(zhì)量帶來(lái)較大的影響。同時(shí)部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制工作缺乏有效重視，對(duì)全年支出沒(méi)有合理性規(guī)劃，這就使預(yù)算編制不合理的現(xiàn)象一直很難得到徹底的解決。

4.預(yù)算會(huì)計(jì)無(wú)法滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要

現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)無(wú)法準(zhǔn)確反映事業(yè)單位資產(chǎn)狀況和負(fù)債狀況，無(wú)形中增加了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)更側(cè)重于財(cái)政資金的使用方向和數(shù)據(jù)，無(wú)法全面反映財(cái)政資金使用所產(chǎn)生的效益、成本和負(fù)債等信息，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)營(yíng)成本的確認(rèn)和計(jì)量，其已無(wú)法滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理結(jié)合的優(yōu)化策略

1.建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和制度，為二者的結(jié)合提供重要保障

事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的結(jié)合，需要以完善的法律法規(guī)作為依據(jù)。因此，需要進(jìn)一步對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的法律地位進(jìn)行確定，并在法律上對(duì)其執(zhí)行的權(quán)利和地位進(jìn)行明確。對(duì)原有預(yù)算會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮脱a(bǔ)充，進(jìn)一步對(duì)二者的職能范圍進(jìn)特規(guī)范，并強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的有效監(jiān)管。

隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理改革的不斷深入，事業(yè)單位需要進(jìn)一步建立健全預(yù)算審核制度，確保預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性和合理性。而且在當(dāng)前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化實(shí)現(xiàn)后，需要構(gòu)建一套完善的財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理體系，充分的利用現(xiàn)代化手段來(lái)開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作，確保會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。

2.優(yōu)化會(huì)計(jì)科目和預(yù)算科目的設(shè)置

事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理工作存在著本質(zhì)上的區(qū)別，但在兩者結(jié)合過(guò)程中需要統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)科目。即在事業(yè)單位對(duì)某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行開(kāi)展預(yù)算時(shí)，需要確定其在會(huì)計(jì)科目中的歸類，使該活動(dòng)預(yù)算管理中的內(nèi)容與會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容保持一致性，從而更好的推進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作的順利進(jìn)行。

3.規(guī)范預(yù)算編制的方法

目前，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算編制工作由于受到使用方法的制約，變的過(guò)于形式化，忽視了實(shí)質(zhì)大于形式的會(huì)計(jì)原則。事業(yè)單位的預(yù)算部門(mén)應(yīng)該對(duì)單位中的資金情況進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，采取有效的手段對(duì)其進(jìn)行綜合性的預(yù)算，因?yàn)轭A(yù)算編制工作比較復(fù)雜，所以要事先對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行收集，為后期的預(yù)算編制工作提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持。另外，還要對(duì)零基預(yù)算進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從增量預(yù)算的角度入手對(duì)其進(jìn)行完善，要對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行明確。

4.加快會(huì)計(jì)電算化兩套系統(tǒng)的建設(shè)

事業(yè)單位原有的電算化系統(tǒng)只適應(yīng)預(yù)算會(huì)計(jì)的核算，但新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)要包括預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)系統(tǒng)，達(dá)到數(shù)據(jù)共享。與此同時(shí)，還必須保證與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)和預(yù)算編制系統(tǒng)的完全對(duì)接，以此實(shí)現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享。新的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)應(yīng)能夠利用科目編碼的設(shè)置，對(duì)發(fā)生的每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)自動(dòng)識(shí)別、選擇記賬系統(tǒng)，不影響預(yù)算收支的業(yè)務(wù)，直接計(jì)入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，既影響預(yù)算收支又引起資產(chǎn)負(fù)債變化的業(yè)務(wù)，同時(shí)計(jì)入兩個(gè)系統(tǒng)。會(huì)計(jì)期末，電算化系統(tǒng)能夠自動(dòng)生成兩套會(huì)計(jì)報(bào)表。

5.加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

相較于收付實(shí)現(xiàn)制下的預(yù)算會(huì)計(jì)核算，權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算更加復(fù)雜，這就對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。一直以來(lái)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員都習(xí)慣了預(yù)算會(huì)計(jì)核算，對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算較為陌生，因此需要在預(yù)算管理與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)合過(guò)程中強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，努力提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平及專業(yè)技能，從而為事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的順利實(shí)施提供必要的保障。

三、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的結(jié)合是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而且隨著二者之間結(jié)合的不斷深入，預(yù)算會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不斷完善，這不僅有效提高了事業(yè)單位的管理水平，確保了財(cái)政資金的安全，而且加快了政府職能的轉(zhuǎn)變，使事業(yè)單位能夠更好的服務(wù)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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