余沛澤

【摘 要】洱海是我國著名的高原湖泊和旅游景區(qū)，水環(huán)境保護(hù)意義重大。洱海水環(huán)境保護(hù)既已取得顯著成效和經(jīng)驗(yàn)，也還面臨突出問題與挑戰(zhàn)，自覺調(diào)整人類活動的空間結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)流域新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)輕型化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能夠?yàn)槎Ｋh(huán)境保護(hù)提供有效路徑。

【關(guān)鍵詞】洱海；水環(huán)境保護(hù)；經(jīng)驗(yàn)；挑戰(zhàn)；建議

洱海位于我國云南省大理白族自治州境內(nèi)，西依蒼山、東鄰大理市，南北長約42.58公里，東西最大寬度9.0公里，湖面面積256.5平方公里，因形狀似耳而得名。洱海是我國著名的高原城郊湖泊，不僅是蒼山-洱海風(fēng)景名勝區(qū)的核心組成部分，還是大理市飲用水源地，被稱為大理人民的“母親湖”。長期以來，大理人民付出了艱苦的努力，洱海水環(huán)境保護(hù)卓有成效，被國家環(huán)保部樹立為我國湖泊治理的一面旗幟。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，流域發(fā)展與湖泊保護(hù)的矛盾凸顯，保持良好的洱海水環(huán)境面臨風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。2015年新春之際，習(xí)近平總書記考察洱海時(shí)明確提出，一定要把洱海保護(hù)好，要讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。洱海水環(huán)境保護(hù)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和典型示范價(jià)值。

1.洱海水環(huán)境保護(hù)的成效和經(jīng)驗(yàn)

1.1洱海水環(huán)境保護(hù)的成效

洱海是我國典型的高原湖泊，湖泊換水周期較長、生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，洱海又是我國著名的城郊湖泊，人類活動影響顯著、環(huán)境保護(hù)壓力巨大，但目前洱海水環(huán)境質(zhì)量質(zhì)總體保持較高水平。根據(jù)國家環(huán)保部發(fā)布的《2015年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，2015年，全國共有開展水質(zhì)監(jiān)測的重點(diǎn)湖泊（水庫）62個(gè)，其中重要湖泊32個(gè)，洱海是4個(gè)水質(zhì)為“優(yōu)”等級的重要湖泊之一；與“十一五”末期（2010年）相比，洱海水質(zhì)類別由III類好轉(zhuǎn)為II類，是云南九大高原湖泊中唯一水質(zhì)趨于好轉(zhuǎn)的湖泊。考慮到“十二五”期間洱海流域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的空間背景，洱海水環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。

1.2洱海水環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

洱海水環(huán)境保護(hù)所取得的成就凝聚著大理人民的辛勤汗水，是多種因素綜合作用的結(jié)晶。（1）政府主導(dǎo)，推動洱海水環(huán)境保護(hù)的全民參與。歷史上，洱海流域具有深厚的“天人合一、敬畏自然”生態(tài)文化傳統(tǒng)，新時(shí)期，“洱海清、大理興”已經(jīng)成為大理人民的主流意識形態(tài)，地方政府的洱海環(huán)境保護(hù)政策和生態(tài)文明創(chuàng)建活動能夠獲得流域城鄉(xiāng)居民的廣泛呼應(yīng)。（2）依法治水，形成洱海水環(huán)境保護(hù)的制度約束。大理州先后頒布實(shí)施了《洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》、《洱海海西保護(hù)條例》和《大理州濕地保護(hù)條例》等地方法規(guī)，編制實(shí)施了《大理州主體功能區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《大理生態(tài)州建設(shè)規(guī)劃》和《云南洱海綠色流域建設(shè)與水污染防治規(guī)劃》等重大發(fā)展規(guī)劃，逐步形成了較為完善制度體系。（3）兼收并蓄，強(qiáng)化洱海水環(huán)境保護(hù)的科技支撐。堅(jiān)持“引資”與“引智”相結(jié)合，通過匹配國家政策，爭取項(xiàng)目資金支持；更為重要的是，積極與國內(nèi)外水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的著名高校和科研院所合作，以科技引入推動洱海水環(huán)境保護(hù)。洱海水環(huán)境保護(hù)是國家水專項(xiàng)“十一五”和“十二五”時(shí)期的連續(xù)實(shí)施對象，洱海流域現(xiàn)已成為國內(nèi)湖泊水污染治理試驗(yàn)區(qū)和水環(huán)境保護(hù)示范區(qū)。（4）與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新洱海水環(huán)境保護(hù)的實(shí)施路徑。注重研究國家政策導(dǎo)向的新變化和地方實(shí)踐發(fā)展的需求，不斷探索和推出洱海水環(huán)境保護(hù)的新舉措。近年來，先后率先實(shí)踐流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、“河長制”和“網(wǎng)格化管理”等政策措施，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及成效曾被中央電視臺《新聞聯(lián)播》和《朝聞天下》等欄目數(shù)次報(bào)道。

2.洱海水環(huán)境保護(hù)的問題及挑戰(zhàn)

2.1洱海水環(huán)境保護(hù)的問題

相關(guān)研究表明，長期以來，洱海水環(huán)境質(zhì)量明顯表現(xiàn)出北部低于南部、西部低于東部的空間特征，影響水環(huán)境質(zhì)量的主要污染物是TN和TP，污染物主要來源農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染，兩類合計(jì)各占入湖TN和TP的60%，其中，洱海北部和西部地區(qū)是農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染的主要來源地，兩地合計(jì)占比約80%；與此同時(shí)，洱海環(huán)湖旅游污染增長迅速。事實(shí)上，從湖泊污染物類型看，洱海水質(zhì)正處在II類與III類的臨界點(diǎn)，而且水生態(tài)也已從貧營養(yǎng)化向中營養(yǎng)化過渡。由于洱海北部和西部是流域主要農(nóng)業(yè)種植區(qū)和農(nóng)村人口聚集地，因此短期內(nèi)洱海水污染格局難以發(fā)生重大改變。

2.2洱海水環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)

2015年，洱海流域完成地區(qū)生產(chǎn)總值392.06億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.2：44.5：45.3；年末總?cè)丝?4.43萬人，流域城鎮(zhèn)化水平40%。據(jù)此判斷，洱海流域正處在工業(yè)化的中期發(fā)展階段和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期；根據(jù)“環(huán)境庫茲涅茨曲線”，未來一段時(shí)期的洱海流域仍然將是人類活動對自然環(huán)境影響劇烈的時(shí)期，洱海水環(huán)境保護(hù)可能會面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是流域污染結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性壓力。自2012年開始，洱海流域農(nóng)村人口已開始絕對減少，但由于龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，2015年仍有農(nóng)村人口50.66萬人，伴隨著生活水平的不斷提高，農(nóng)村人均污染物產(chǎn)生量可能還會有所提高；城鎮(zhèn)化發(fā)展在推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也將有利于農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，未來農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展可能增加農(nóng)業(yè)地均污染物產(chǎn)生量，農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染仍將是洱海水環(huán)境保護(hù)面臨的最大挑戰(zhàn)。二是環(huán)湖旅游污染的超常規(guī)增長。洱海是我國著名的旅游風(fēng)景名勝區(qū)，“風(fēng)花雪月”馳名中外?！笆濉睍r(shí)期，由于受國家引導(dǎo)旅游發(fā)展的政策激勵和人民生活水平提高的需求拉動，洱海環(huán)湖周邊旅游客棧呈現(xiàn)出“爆炸式”增長，由于沒有超前規(guī)劃，旅游業(yè)的粗放發(fā)展使得旅游污染急劇增加。2010-2015年，環(huán)湖旅游主要污染物排放量TN增長136.96%、TP增長101.35%。三是污染治理工程的持續(xù)性作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005-2015年，洱海流域共計(jì)開展環(huán)境保護(hù)骨干工程78項(xiàng)、合計(jì)完成投資429024萬元。這些工程項(xiàng)目的實(shí)施為洱海水環(huán)境保護(hù)做出了重大貢獻(xiàn)，但由于工程設(shè)施大多分散布局于田間地頭和村舍路邊，一直遭遇運(yùn)營和維護(hù)等困擾，并已暴露出利用不足的尷尬。

3.洱海水環(huán)境保護(hù)的思考與建議

3.1洱海水環(huán)境保護(hù)的思考

自20世紀(jì)60年代開始暴露的諸多環(huán)境問題表明，人類社會的不當(dāng)行為是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要根源；洱海水環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)也概莫能外。擯棄傳統(tǒng)發(fā)展理念、走生態(tài)文明的和諧發(fā)展道路是當(dāng)今世界社會發(fā)展的理性選擇，自覺調(diào)節(jié)人類行為、盡量減少污染物排放是洱海水環(huán)境保護(hù)的必由之路。從人類活動對自然環(huán)境的影響看，人類活動的區(qū)位、內(nèi)容和方式不同，均可能對一定地域的自然環(huán)境帶來不同的影響，調(diào)整人類活動的空間結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)能夠?yàn)槎Ｋh(huán)境保護(hù)提供系統(tǒng)路徑。

3.2洱海水環(huán)境保護(hù)的建議

——加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。這是調(diào)整洱海流域空間結(jié)構(gòu)、減少農(nóng)村生活污染的治本之策。首先，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“兩開發(fā)、兩保護(hù)”的空間引導(dǎo)政策，加快培育下關(guān)-海東-鳳儀“金三角”、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口聚集增長極；其次，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、重點(diǎn)激勵洱海北部和西部農(nóng)村地區(qū)的人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，切實(shí)采取有效措施，使城鎮(zhèn)之于農(nóng)民“進(jìn)得來、留得住”，真正能夠安居樂業(yè)，通過減少農(nóng)村人口，為調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、減控農(nóng)業(yè)面源污染創(chuàng)造條件；最后，以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，以村落“兩污”設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)對接城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，減少農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染的無序排放。

——加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)輕型化發(fā)展。這是調(diào)整洱海流域部門結(jié)構(gòu)、減少城鎮(zhèn)點(diǎn)源污染的有效措施。經(jīng)濟(jì)輕型化的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。應(yīng)堅(jiān)持“有所為、有所不為”，以壯士斷腕的決心切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停并轉(zhuǎn)粗放型企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)清潔生產(chǎn)認(rèn)證制度，切實(shí)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)；應(yīng)充分發(fā)揮洱海旅游的品牌效應(yīng)，構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的流域產(chǎn)業(yè)體系，積極致力洱海環(huán)湖旅游規(guī)范化發(fā)展，切實(shí)治理產(chǎn)業(yè)亂象，著力推動綠色餐飲、清潔住宿和低碳交通，有效遏制洱海環(huán)湖旅游污染的超常規(guī)增長。

——加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。這是調(diào)整洱海流域技術(shù)結(jié)構(gòu)、減少農(nóng)業(yè)面源污染的根本途徑。應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為契機(jī)，以市場機(jī)制推動農(nóng)業(yè)耕地流轉(zhuǎn)、支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，在此基礎(chǔ)上，以政策激勵家庭農(nóng)場和種田大戶等積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、通過生物技術(shù)替代切實(shí)減少化肥和農(nóng)藥施用，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，通過機(jī)械技術(shù)替代切實(shí)減少化肥和農(nóng)藥流失。此外，創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖模式，擴(kuò)大工廠化養(yǎng)殖規(guī)模、限制分散式養(yǎng)殖數(shù)量，力避畜禽糞便無序排放，并為畜禽糞便資源化利用創(chuàng)造條件。

【參考文獻(xiàn)】

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