劉延龍

摘 要：針對漁港管理存在安全管理問題，從現(xiàn)代安全管理理論視角出發(fā)，運(yùn)用事故型管理模式、缺陷型管理模式、風(fēng)險(xiǎn)型管理模式、安全目標(biāo)型管理模式，提高漁港安全管理水平，促進(jìn)地方漁港管理向科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代安全管理理論；漁港管理；應(yīng)用

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.06.199

0 引言

漁港是漁業(yè)生產(chǎn)的重要基地，是為漁船提供停泊、避風(fēng)、裝卸漁貨物和補(bǔ)充漁需物資等活動的重要場所，是確保漁業(yè)生產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施。以2014年大連市漁港普查為例，全市分布大小漁港162座，其中國家中心漁港4座，一級漁港6座，二級漁港44座，三級漁港43座，自然港灣65座。三級及以下漁港占漁港總數(shù)66.67%，這些漁港大多未建立系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)體系，漁業(yè)安全隱患較大，急需加強(qiáng)管控，進(jìn)一步提升漁港的社會服務(wù)功能，全面筑牢安全基礎(chǔ)。

1 現(xiàn)代安全管理理論

1.1 管理

管理，是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，按照一定的原則，通過科學(xué)地計(jì)劃、合理地組織協(xié)調(diào)從而規(guī)范群體的活動，以達(dá)到個(gè)體活動不能達(dá)到的效果而開展的各項(xiàng)活動。

1.2 安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)管理是用法律法規(guī)、監(jiān)督檢查等有力手段，以規(guī)范、專業(yè)、科學(xué)、系統(tǒng)的管理制度和操作程序?yàn)橐罁?jù)，對在生產(chǎn)作業(yè)過程的有害因素進(jìn)行辨識、評價(jià)和控制，對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行研判、應(yīng)急處置、調(diào)查處理并對安全生產(chǎn)提供保障的一系列管理活動。

1.3 現(xiàn)代安全管理

現(xiàn)代安全管理以系統(tǒng)、信息、控制和行為科學(xué)等理論為依據(jù)，以人為本為管理思想，合理利用安全體系工程等現(xiàn)代科學(xué)方式和方法，對安全生產(chǎn)施行全面的、全過程的管理。

1.4 現(xiàn)代安全管理管理模式

事故型管理模式：以事故為主要管理對象；管理的流程是事故產(chǎn)生-現(xiàn)場調(diào)查-分析產(chǎn)生原因-確定整改措施-實(shí)施整改-復(fù)查整改效果。

缺陷型管理模式：以事故隱患為主要管理對象，管理的流程是查找隱患-分析原因-查出問題-提出整改意見-實(shí)施整改-復(fù)查整改效果。其特點(diǎn)是超前管理，預(yù)判型，標(biāo)本兼治。

風(fēng)險(xiǎn)型管理模式：以風(fēng)險(xiǎn)為主要管理對象，管理的流程是對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識-對管理對象進(jìn)行科學(xué)分級評價(jià)-制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案-風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)-風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警-風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控-風(fēng)險(xiǎn)解除-風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍，其特點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理類型全面、過程系統(tǒng)、現(xiàn)場主動參與、防范動態(tài)及時(shí)、科學(xué)分級、有效預(yù)警預(yù)控。

安全目標(biāo)型管理模式：以安全系統(tǒng)為主要管理對象，樹立可行的安全管理目標(biāo)，管理流程是制定安全目標(biāo)-分解目標(biāo)任務(wù)-制定方案-方案實(shí)施-評價(jià)評審-總結(jié)管理目標(biāo)-管理目標(biāo)改進(jìn)，管理的特點(diǎn)是全面、超前、系統(tǒng)、科學(xué)的制定綜合策略。

2 漁港安全管理現(xiàn)狀

2.1 漁港安全配套設(shè)施

以遼寧漁港為例，三級及以下漁港占比超過50%，這些漁港安全設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境等條件都不完備，維修和維護(hù)大多跟不上漁港發(fā)展，無法滿足漁船安全需要。一些漁港碼頭、防波堤損壞，航標(biāo)燈、照明燈缺失，航道回淤現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患突出，不但影響漁船正常航行，而且極易造成安全事故。

2.2 漁港經(jīng)營管理

（1）漁港管理人員缺失。多數(shù)三級以下漁港沒有常駐管理人員，一般由沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層安全員和漁政漁港監(jiān)督管理站管理，由于沒有固定辦公地點(diǎn)，造成管理難度大，無法有效開展?jié)O港安全管理。

（2）漁港管理專業(yè)性人才匱乏，應(yīng)急、安全等綜合管理人才缺乏，一旦發(fā)生漁船起火、碰撞等事故沒有相應(yīng)的應(yīng)急處置能力。

3 現(xiàn)代安全管理模式在漁港管理中應(yīng)用

3.1 事故型、缺陷型管理模式結(jié)合應(yīng)用

（1）依照事故型管理模式，以漁港典型安全事故為管理對象。漁港安全事故按照發(fā)生地點(diǎn)分為港池水域事故和后方陸域事故，按發(fā)生類型可分為漁船碰撞和火災(zāi)。再按照缺陷型管理模式分析這些事故特點(diǎn)大致可分為以下幾個(gè)方面。①自然性災(zāi)害。如遇臺風(fēng)或強(qiáng)風(fēng)，其風(fēng)力大大超出漁港設(shè)計(jì)抗風(fēng)等級，在這種情況下，停泊在港內(nèi)的漁船極易發(fā)生碰撞、風(fēng)損。②設(shè)計(jì)缺失。隨著我國海洋漁業(yè)迅速發(fā)展，漁港建設(shè)遠(yuǎn)落后于漁港發(fā)展，如后方儲油庫設(shè)置不合理，沒有設(shè)計(jì)合理漁船進(jìn)出港的航道，防波堤設(shè)計(jì)高度不夠。這些設(shè)計(jì)缺位極易造成安全事故發(fā)生。③管理缺失。漁港內(nèi)沒有應(yīng)急逃生路線，漁船防火、防碰撞沒有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，漁港消防設(shè)施沒有專人維護(hù)。④漁民安全意識淡薄。漁民流動性大，大多沒有過系統(tǒng)性安全教育，違反安全操作規(guī)程事件的頻發(fā)，如在漁船油箱處吸煙，違規(guī)使用電褥子、電磁爐，甚至生火做飯。

（2）對照以下事故特點(diǎn)，漁港安全管理上應(yīng)從四點(diǎn)入手。①加強(qiáng)預(yù)警信息傳遞，對可能發(fā)生的突發(fā)性自然災(zāi)害有提前預(yù)判，災(zāi)害前對港內(nèi)易發(fā)生事故的重點(diǎn)地段進(jìn)行臨時(shí)加固，及時(shí)通知船長、船主做好漁船防風(fēng)、防碰撞的防范。 ②通過多種渠道引入資金，聘請漁港工程、設(shè)計(jì)專家對漁港進(jìn)行重新評估，對設(shè)計(jì)不合理的要及時(shí)改進(jìn)，對有隱患處要及時(shí)整改。群眾性漁港多為三級以下自然港灣，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)設(shè)立漁港維修基金，對一些漁船集中的?？奎c(diǎn)要定期巡查，定期維修。③加大漁港管理人員培訓(xùn)力度，定期由當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門組織培訓(xùn)。同時(shí)，經(jīng)營性漁港也應(yīng)做好漁港防火、防碰撞應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，保證預(yù)案的可行性。④注重漁民宣傳教育，漁業(yè)安全監(jiān)管部門及漁港經(jīng)營性單位共同參與，深入交流，了解漁港管理實(shí)際問題，本著“安全生產(chǎn)，教育先行”的方針，用發(fā)生在身邊血的教訓(xùn)，生動、深刻地為漁民進(jìn)行宣傳教育。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)型管理模式結(jié)合應(yīng)用

（1）漁港危險(xiǎn)源辨識。漁港安全的危險(xiǎn)源應(yīng)從漁港和漁船兩個(gè)主體入手。漁港，一般危險(xiǎn)源：港區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸，漁港設(shè)施（漁港水工建筑物、房屋設(shè)施，碼頭上電氣、結(jié)構(gòu)性設(shè)備等）。重大危險(xiǎn)源：危險(xiǎn)品，易燃易爆品，漁港油庫。漁船，一般危險(xiǎn)源：老舊漁船，漁船停泊，漁船裝卸貨物。重大危險(xiǎn)源：漁船加油，漁船進(jìn)出港。

（2）漁港風(fēng)險(xiǎn)等級劃分。①漁港

紅色等級：國家中心漁港

橙色等級：一級、二級漁港；

黃色等級：三級漁港；

藍(lán)色等級：三級以下漁港。

②漁船。

紅色等級：10人以上船員、港內(nèi)供油的漁船，“三無”船舶；

橙色等級：老舊漁船；

黃色等級：安全適航能力不達(dá)標(biāo)的漁船；

藍(lán)色等級：其他漁船。

（3）結(jié)合漁港管理特點(diǎn)，構(gòu)建漁港風(fēng)險(xiǎn)分級分類管控工作機(jī)制：

①開展安全管理調(diào)查研究。從漁業(yè)從業(yè)人員、管理要素、危險(xiǎn)源等方面，調(diào)研分析漁港事故的發(fā)生特點(diǎn)、趨勢和規(guī)律，開展安全調(diào)查研究，為有針對性的開展風(fēng)險(xiǎn)防控和事故隱患排查整治奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。 ②強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控。實(shí)施漁港安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善與氣象、邊防、海事、救助等多部門聯(lián)動協(xié)商機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)源，掌握不同地區(qū)、不同作業(yè)類型船只的風(fēng)險(xiǎn)情況，實(shí)現(xiàn)分級科學(xué)管控。 ③落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任。沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要督促船舶所有人、涉漁企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)船只對生產(chǎn)崗位全面排查、預(yù)判可能導(dǎo)致的事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對漁船設(shè)備設(shè)施、操作環(huán)境和人員素質(zhì)等安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全員、全方位、全過程的辨識、排查，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任人和具體措施，并做好相關(guān)備案工作。

3.3 目標(biāo)型管理模式結(jié)合應(yīng)用

（1）漁港安全目標(biāo)設(shè)定。安全管理目標(biāo)是保證漁港管理安全的硬性指標(biāo)。漁港目標(biāo)管理是以漁港內(nèi)各類事故數(shù)據(jù)為依據(jù)，按照漁港生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)對漁港管理的要求，結(jié)合漁港的特點(diǎn)，科學(xué)地制定的安全目標(biāo)。

①重點(diǎn)要明確，主次要清晰，分配要合理并保證全面性。安全目標(biāo)應(yīng)把漁港內(nèi)重大事故，傷亡情況，漁港安全環(huán)境等方面做出合理地指標(biāo)。

②使?jié)O港安全目標(biāo)的結(jié)果做到量化。如漁港事故率比去年降低百分之幾，較去年同期變化，易于分析，合理解決。

（2）漁港安全目標(biāo)管理實(shí)施方式。

①建立漁港安全目標(biāo)考核制度。依照屬地化管理制度，將漁港安全目標(biāo)考核指標(biāo)納入漁港監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，落實(shí)漁港安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級簽訂漁港安全生產(chǎn)責(zé)任狀。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”對分管工作和安排工作一抓到底，落實(shí)好主管領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任及屬地監(jiān)管責(zé)任。

②加強(qiáng)各級漁港管理人員對安全目標(biāo)管理的認(rèn)識程度。漁港監(jiān)管人員要熟知安全管理目標(biāo)，要深入漁港調(diào)研，結(jié)合本地區(qū)漁港實(shí)際情況，制定各級漁港監(jiān)管部門的目標(biāo)，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)。

4 結(jié)束語

面對漁港中普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施不完備， 漁民素質(zhì)偏低， 漁港權(quán)屬等問題，漁港安全管理亟需重視，這是事關(guān)社會穩(wěn)定的大事。但是，我國漁港管理研究較少，漁港安全管理生產(chǎn)工作面臨諸多挑戰(zhàn)，需要各級漁港監(jiān)督管理部門牢牢樹立以以人為本的指導(dǎo)思想， 本著安全先行的理念，努力提升漁港安全管理水平。

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