摘要：新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)公共扶持政策，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策不健全、保障措施不到位、扶持政策執(zhí)行效率低、資金扶持政策不完善是突出的問(wèn)題；本文基于問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)性思考，完善農(nóng)民公共培訓(xùn)機(jī)制，建立平等創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，健全政府政策法律法規(guī)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)資金扶持體系等。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)；新生代；農(nóng)民工；公共扶持政策

基金項(xiàng)目：河南省政府決策研究課題（編號(hào)：2016B076）

1.引言

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全民創(chuàng)業(yè)成為社會(huì)大潮流。新生代農(nóng)民是農(nóng)民群體的一個(gè)重要組成部分，在全民創(chuàng)業(yè)大環(huán)境下，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)具有重要意義。國(guó)家要將新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，根據(jù)公共扶持政策現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的公共扶持政策，提升新生代農(nóng)民生活質(zhì)量，優(yōu)化新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間。

2.新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共扶持政策突出問(wèn)題

2.1創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策不健全

盡管新生代農(nóng)民受教育水平顯著提升，但是他們基于創(chuàng)業(yè)的專業(yè)知識(shí)比較缺乏，尤其是創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺失或者不足，對(duì)創(chuàng)業(yè)缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)；加上新生代農(nóng)民接受的教育結(jié)構(gòu)不合理，大部分新生代農(nóng)民的理論知識(shí)與技能薄弱。我國(guó)已經(jīng)推動(dòng)全面創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，但相關(guān)的培訓(xùn)政策不夠健全，在一定程度上造成了新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的盲目性，創(chuàng)業(yè)成功率不高。

2.2創(chuàng)業(yè)保障措施不到位

新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)創(chuàng)業(yè)保障措施，尤其是離不開(kāi)政府社會(huì)公共服務(wù)保障措施作為支撐。盡管國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障政策，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有得到落實(shí)。不少新生代農(nóng)民在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施得不到保證，基于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)相對(duì)滯后，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地是一個(gè)突出的問(wèn)題，迫切需要有效落實(shí)新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障措施。

2.3扶持政策執(zhí)行效率低

新生代農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)群體中尚處于弱勢(shì)群體，無(wú)論是在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，還是在城市創(chuàng)業(yè)，他們都遭遇不均等待遇。因?yàn)樾律r(nóng)民創(chuàng)業(yè)的規(guī)模相對(duì)較小，技術(shù)含量低，與大中型企業(yè)相比，新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)難以引起政府的足夠關(guān)注。這就導(dǎo)致了公共扶持政策在執(zhí)行過(guò)程中低效現(xiàn)象，創(chuàng)業(yè)壓力較大，風(fēng)險(xiǎn)高，抑制了新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的激情。

2.4資金扶持政策不完善

資金問(wèn)題是制約新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要瓶頸，新生代農(nóng)民由于出生農(nóng)民，缺乏足夠的創(chuàng)業(yè)資金，資金籌集的渠道相對(duì)較窄。新生代農(nóng)民由于創(chuàng)業(yè)規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大，在獲得創(chuàng)業(yè)資金方面缺乏優(yōu)勢(shì)。國(guó)家盡管出臺(tái)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金扶持政策，但是與新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所需的扶持資金需求仍然存在很大差距，亟須國(guó)家針對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)出臺(tái)專項(xiàng)資金扶持政策與優(yōu)惠政策支持。

3.促進(jìn)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共扶持政策完善

3.1完善農(nóng)民公共培訓(xùn)機(jī)制

完善創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)。新生代農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，文化素質(zhì)得到很大幅度的提升，但是基于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制尚未成熟，這就需要進(jìn)一步完善新生代農(nóng)民公共培訓(xùn)機(jī)制。國(guó)家要基于全民創(chuàng)業(yè)的大氛圍，將創(chuàng)業(yè)教育納入公共教育體系，提升全民創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能。此外，國(guó)家與地方政府層面，要開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)特色培訓(xùn)項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)公共特色培訓(xùn)，并完善創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)互動(dòng)，互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)，互相提升，切實(shí)提升新生代農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能。

3.2建立平等創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制

消除創(chuàng)業(yè)不均等現(xiàn)象。國(guó)家要從政府層面徹底打破創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)不均等現(xiàn)象，根據(jù)新生代農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)群體中的弱勢(shì)地位，建立平等的創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，在新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)初期，要進(jìn)一步加大對(duì)新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所需各項(xiàng)保障措施，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供實(shí)施與政策保障；要營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)程序，提升服務(wù)效率與服務(wù)水平，國(guó)家和政府要將新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為國(guó)家與地方政府的一項(xiàng)重要工程來(lái)抓，形成完善的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。

3.3健全政府法律法規(guī)政策

我國(guó)基于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的公共扶持大多處于政策層面，這就在一定程度上造成了公共扶持政策執(zhí)行不到位。因此，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共扶持政策要健全相關(guān)的法律法規(guī)，以提升政策的執(zhí)行效應(yīng)。公共扶持政策各項(xiàng)內(nèi)容要尋求法律法規(guī)支撐，各項(xiàng)政策在落實(shí)的過(guò)程中要做到有章可循、有法可依；國(guó)家要基于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)制定相關(guān)的法律法規(guī)，從法律層面為農(nóng)民提供法律援助，切實(shí)維護(hù)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中各項(xiàng)權(quán)益。

3.4構(gòu)建創(chuàng)業(yè)資金扶持體系

資金扶持政策是農(nóng)民工就業(yè)公共扶持政策的重要內(nèi)容，對(duì)于新生代農(nóng)民就業(yè)資金扶持要重點(diǎn)突出融資扶持與財(cái)稅扶持。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，健全農(nóng)民工征信體系，根據(jù)農(nóng)民工的信用進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，針對(duì)不同級(jí)別的農(nóng)民工提供不同額度的貸款政策支持，對(duì)于符合貸款政策的農(nóng)民工，給予更加寬松的融資政策扶持；在財(cái)政與稅收方面，要根據(jù)政府的財(cái)力加大財(cái)政扶持力度；政府要發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，在稅收方面給予農(nóng)民工優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)度過(guò)創(chuàng)業(yè)艱難期。

結(jié)語(yǔ)

總之，創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)新生代農(nóng)民就業(yè)的重要路徑。國(guó)家要發(fā)揮主導(dǎo)作用，基于新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步完善公共扶持政策，完善農(nóng)民工公共培訓(xùn)機(jī)制，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能，建立平等的創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，完善各項(xiàng)法律法規(guī)，維護(hù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的權(quán)益，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)資金扶持體系，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)時(shí)代的到來(lái)，切實(shí)改善農(nóng)民工生活質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

霍玉璨（1990- ），女，河南信陽(yáng)人，碩士研究生，助教，研究方向：公共管理。