萬(wàn)紅倩

摘要：在2015年審計(jì)署頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大審計(jì)力度促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策落實(shí)的意見》中明確規(guī)定精準(zhǔn)扶貧是目前我國(guó)最大的政治任務(wù)，并且要在扶貧的同時(shí)，做到與時(shí)代接軌，勇于創(chuàng)新，本文以貧困的概念和國(guó)內(nèi)貧困區(qū)的現(xiàn)狀為入手點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要敘述，并對(duì)精準(zhǔn)扶貧下強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督策略進(jìn)行詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；審計(jì)監(jiān)督；策略

消除貧富差距、改善國(guó)民生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕一直是我黨長(zhǎng)久以來(lái)奮斗的目標(biāo)，更是我國(guó)社會(huì)主義的根本訴求。

1.精準(zhǔn)扶貧的概念

精準(zhǔn)扶貧這一概念的提出，源自于習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)說(shuō)出的一段話，“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜、要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！痹诖酥?，精準(zhǔn)扶貧這一政策就走上了歷史的舞臺(tái)。精準(zhǔn)扶貧，從廣義上來(lái)說(shuō)，可以認(rèn)為是建立在系統(tǒng)的考察貧困問(wèn)題及貧困原因的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)貧困戶建立可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制建設(shè)，從人的全面發(fā)展角度，祛除貧困人口的貧困烙印，在物質(zhì)和精神實(shí)現(xiàn)全方面脫貧，致富小康。但是精準(zhǔn)扶貧由于需要統(tǒng)籌規(guī)劃，并考慮到貧困人口的實(shí)際情況，審計(jì)監(jiān)督的存在就顯得尤為重要，因此，在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督策略的強(qiáng)化，就成為了一個(gè)重要的課題。

2.我國(guó)貧困區(qū)的現(xiàn)狀和基本特征

2.1我國(guó)貧困區(qū)的現(xiàn)狀

我國(guó)的貧困區(qū)域一般都集中在黔西北地區(qū)，即貴州省西北部山區(qū)，此處是我國(guó)典型的喀斯特地貌發(fā)育區(qū)域，生態(tài)環(huán)境較為惡劣，再加上人均土地占有率低等一系列因素導(dǎo)致了該地區(qū)是我國(guó)較為嚴(yán)重的貧困區(qū)之一，也是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。

2.2我國(guó)貧困區(qū)的貧困特征

（1）貧困程度深，脫貧難度大。貧困區(qū)因?yàn)橐话愕靥幤h(yuǎn)，且都為典型的老、少、邊窮山區(qū)，貧困幾乎覆蓋了每個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)角落，這樣的區(qū)域貧困人口發(fā)生率較高，很多貧困區(qū)的貧困率根據(jù)調(diào)查顯示都超過(guò)了30%，如此之深的貧困程度對(duì)脫貧政策的推廣和實(shí)施有極大的影響，對(duì)于很多缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的邊遠(yuǎn)小鄉(xiāng)村，往往需要政府和社會(huì)投入較大的人力物力和財(cái)力，導(dǎo)致脫貧任務(wù)阻礙重重，開展緩慢。

（2）貧困有較明顯的地域性。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)的大部分貧困人口都集中在條件較差、發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖踔敛贿m宜居住的高海拔高山地區(qū)。并且在這些地區(qū)仍存在著刀耕火種這種原始的耕作方式，也存在著向山要地、向天要糧的荒誕景象。這些無(wú)序開墾種地帶來(lái)的不僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，更重要的是對(duì)生態(tài)環(huán)境的不可逆破壞，這就導(dǎo)致了貧困區(qū)陷入了生存與破壞的惡性循環(huán)。

（3）扶貧成果脆弱。在一些貧困極為嚴(yán)重的區(qū)域，扶貧在一開始就要投入很多人力物力財(cái)力，扶貧的后續(xù)鞏固更是需要多方的共同努力。但是扶貧帶來(lái)的農(nóng)戶扶貧，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往因?yàn)橐恍┳匀粸?zāi)害和貧困戶自身抵抗能力差的原因，而出現(xiàn)脆弱性，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，在某些貧困區(qū)返貧率甚至超過(guò)了30%。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因是因?yàn)樨毨丝谠诿撠毢缶妥C明自身收入水平已經(jīng)超過(guò)了國(guó)家的貧困線，從而失去了貧困保障，也就自然而然地出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，這種后續(xù)保障機(jī)制的盲區(qū)急需有效的審計(jì)監(jiān)督進(jìn)行補(bǔ)救，使扶貧成果有一個(gè)良好的保障。

3.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的有效策略

3.1明確扶貧審計(jì)應(yīng)堅(jiān)持的理念和原則

在審計(jì)監(jiān)督的過(guò)程中，最重要的理念和原則就是要在結(jié)合實(shí)際情況的同時(shí)客觀求實(shí)。當(dāng)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中出現(xiàn)新的情況或問(wèn)題時(shí)，不能一味生搬硬套的使用不符合當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧要求的舊制度、舊規(guī)定來(lái)衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)，更不能直接套用新出臺(tái)的規(guī)章制度去衡量一些存在很久的扶貧歷史問(wèn)題。同時(shí)，還要在扶貧中隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題用歷史的、聯(lián)系的、全面的、發(fā)展的和辯證的眼光來(lái)看待，并建立較為完善的容錯(cuò)機(jī)制，保證對(duì)今后扶貧中的錯(cuò)誤，能夠有效地預(yù)防和糾正，從制度上推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的深化和拓展。

3.2嚴(yán)格審查精準(zhǔn)扶貧對(duì)象資格，確保扶貧資金落在實(shí)處

在建立貧困戶檔案時(shí)，審計(jì)監(jiān)督部門必須嚴(yán)格把關(guān)，必須對(duì)貧困戶進(jìn)行家庭走訪或者實(shí)地考察，保證對(duì)貧困戶信息有完備的存檔，從而規(guī)避了虛假偽造、投機(jī)取巧的行為，在根本上規(guī)避了扶貧資源的浪費(fèi)。畢竟扶貧資金對(duì)于廣大的貧困人數(shù)來(lái)說(shuō)是非常有限的，如何將資金用在刀刃上，用在真正需要的人身上，迫切需要審計(jì)監(jiān)督人員的細(xì)心和責(zé)任。

3.3增加對(duì)審計(jì)人員的監(jiān)督審查，排除違規(guī)現(xiàn)象

任何一個(gè)行業(yè)都有可能會(huì)出現(xiàn)徇私枉法的現(xiàn)象，審計(jì)監(jiān)督也不例外，因?yàn)檫@一行業(yè)總是牽扯到監(jiān)督方和被監(jiān)督方之間復(fù)雜的利益關(guān)系，所以一些審計(jì)人員難免會(huì)在工作中以權(quán)謀私，導(dǎo)致虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、貪污私分和揮霍浪費(fèi)等違法亂紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生，這種看不見的隱患對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作的開展極為不利。因此，作為審計(jì)監(jiān)督的工作人員，應(yīng)該時(shí)刻恪守職業(yè)精神，做好自己分內(nèi)的任務(wù)，另外，審計(jì)相關(guān)部門也應(yīng)該果斷清除徇私枉法的審計(jì)從業(yè)人員，時(shí)刻保證整個(gè)審計(jì)監(jiān)督體系能夠時(shí)刻流淌著新鮮血液，從而提升精準(zhǔn)扶貧的效率。

3.4公開透明化扶貧監(jiān)管，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開

信息公開是政府能保持公信力的基礎(chǔ)保證。作為審計(jì)部門，可以利用現(xiàn)在快捷方便的互聯(lián)網(wǎng)，將貧困地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)化，為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)扶貧工作打下良好基礎(chǔ)，并在網(wǎng)上對(duì)扶貧信息進(jìn)行及時(shí)公布，讓扶貧對(duì)象能在第一時(shí)間準(zhǔn)確獲取扶貧信息，在這樣的審計(jì)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)下，扶貧資金在一定程度上得到了合理利用，審計(jì)工作效率也得到了顯著提高。另外，在網(wǎng)絡(luò)上及時(shí)更新審計(jì)公告，尤其是扶貧資金的來(lái)源、走向和去向等關(guān)鍵程序，能夠加強(qiáng)扶貧工作的透明度，使所有人都參與到審計(jì)工作的監(jiān)督中來(lái)，確保審計(jì)工作的客觀性、公正性和獨(dú)立性。

總結(jié)

總的來(lái)說(shuō)，貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)漫長(zhǎng)而又困難的過(guò)程，因此需要審計(jì)監(jiān)督的保駕護(hù)航，本文整理了扶貧背景下強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的策略，并在這方面做了詳細(xì)分析，希望給相關(guān)人員一定的啟示。

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