李婷++徐德美

摘 要 進(jìn)入21世紀(jì)后，我國為順應(yīng)時(shí)代和形式的發(fā)展，正大力致力于社會轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，國家正經(jīng)歷著日新月異的變化，同時(shí)導(dǎo)致諸多社會矛盾，而這些矛盾最突出的表現(xiàn)就是近幾年來發(fā)生頻率越來越高的突發(fā)事件。新時(shí)期科技迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)日益普及，為政府政務(wù)公開建造良好的平臺，拓寬了大眾與政府的溝通渠道，政府工作可以更加有效，尤其在應(yīng)對輿情危機(jī)方面，公眾的利益可以得到最大化的維護(hù)，社會穩(wěn)定也將得到保障。但不可否認(rèn)，我國在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作方面仍存在一些問題，這是由多種因素導(dǎo)致的。文章主要研究政府部門在公共突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，探究其中問題，希望能對政府工作的改進(jìn)有所裨益。

關(guān)鍵詞 公共突發(fā)事件；網(wǎng)絡(luò)輿情；引導(dǎo)

中圖分類號 G2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-0360（2017）02-0007-02

1 公共突發(fā)事件的輿情引導(dǎo)工作內(nèi)容

新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化、中西方文化的碰撞與融合，使我國正面臨著改革開放以來最大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，社會轉(zhuǎn)型帶來的新問題和新矛盾不斷暴露出來，[1]各種突發(fā)事件頻發(fā)，社會氛圍的好壞是決定政府執(zhí)政效率的重要因素，也是政府執(zhí)政水平的重要表現(xiàn)，故而分析研究公共突發(fā)事件以及探討其輿情引導(dǎo)政策是不容忽視且時(shí)間緊迫的任務(wù)。筆者縱觀現(xiàn)金突發(fā)事件的輿情引導(dǎo)案例，認(rèn)為政府在輿情引導(dǎo)的過程中，有如下幾點(diǎn)是不容忽視的。

首先，政府部門應(yīng)對突發(fā)事件的輿情信息進(jìn)行收集、整理和篩選。這個工作過程包括尋找信息源和對該信息源具有證明效用的信息資料[2]。輿情信息的真實(shí)性在政府輿情引導(dǎo)的過程中尤為重要，由于網(wǎng)絡(luò)上海量信息的真實(shí)性無法得到保障，虛假信息隨處可見，故而要進(jìn)行有效的輿情引導(dǎo)，必須收集能夠切實(shí)保障輿情信息可靠的證據(jù)材料，例如，輿情信息的真實(shí)性判斷通常可從信息來源的科學(xué)性和可靠性上加以甄別。

其次，政府部門在甄別輿情信息后，要對輿情信息進(jìn)行研究和判斷。第一，明確一個主題，這個主題依前述工作中所收集的信息的內(nèi)容而定，確定與其相關(guān)的事件有哪些。第二，明確時(shí)間，即這些信息出現(xiàn)的時(shí)間點(diǎn)和時(shí)間段。第三，確定輿情主體，即所收集的輿情信息中涉及的主要當(dāng)事者有哪些。第四，社會對此次頭發(fā)事件的輿情參與度和關(guān)注度的參數(shù)值也是政府進(jìn)行引導(dǎo)工作的重要依據(jù)之一。第五，判斷此次輿情相關(guān)突發(fā)事件的社會敏感度和政治敏感度等。

除此之外，對突發(fā)事件所引起的輿情的發(fā)展趨勢進(jìn)行分析和預(yù)估。輿情從發(fā)生到結(jié)束有一個完整過程，輿情信息工作水平的高低決定于政府是否能正確分析從輿情潛伏期到衰退期的整個生命周期并對其走勢進(jìn)行科學(xué)的分析預(yù)測。

2 當(dāng)前我國公共突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)失當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)

微博上常常調(diào)侃官方辟謠：“任何消息，如果官方出來否定，那就是真的了?！边@在很大程度上反映了政府公信力的缺失，民眾在潛意識里存在自己的判斷并對政府發(fā)聲存在懷疑。這反映了政府輿情引導(dǎo)工作還有很大提升空間，存在諸多問題亟待解決。筆者希望對這種嚴(yán)重失當(dāng)?shù)恼ぷ鬟M(jìn)行深入的探究和分析，以期能從中獲得啟發(fā)，從而研究出提高輿情引導(dǎo)效率和準(zhǔn)確性的對策。政府的輿情引導(dǎo)工作存在以下問題。

首先，政府缺乏對輿情進(jìn)行引導(dǎo)的意識。引導(dǎo)意識是決定政府輿情引導(dǎo)工作是否得當(dāng)、是否有效的重要因素之一。培養(yǎng)和提高政府在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的輿情引導(dǎo)意識刻不容緩，而當(dāng)今政府對于輿情引導(dǎo)的意識不足，導(dǎo)致了其工作失當(dāng)，這是源于政府某些領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù)公眾意識的缺失、對于時(shí)機(jī)的把握不準(zhǔn)確，因此，導(dǎo)致了其輿情引導(dǎo)效率不佳。

其次，政府未能準(zhǔn)確地把握引導(dǎo)輿情的時(shí)機(jī)。通常而言，政府即官方，對于突發(fā)事件所引起的網(wǎng)絡(luò)輿情的第一個反應(yīng)時(shí)期，即發(fā)展期，在發(fā)展期，其表現(xiàn)為輿情的迅速聚集，這些輿情因外界各種因素的影響，諸如信源、環(huán)境及受眾等，同時(shí)，在傳播發(fā)展過程中經(jīng)過交流和重組，更趨向一致。第二時(shí)期是指輿情的高漲期，在這個時(shí)期，政府可以對相關(guān)突發(fā)事件進(jìn)行排查并對所涉人員進(jìn)行問責(zé)，這一時(shí)期在輿情引導(dǎo)中尤為關(guān)鍵，因?yàn)橐恢碌木W(wǎng)絡(luò)輿情使民眾情緒愈發(fā)高漲，關(guān)注度和參與度日益增長，政府某個行為的大意便會導(dǎo)致輿情引導(dǎo)的失敗，從而引發(fā)社會矛盾和沖突。網(wǎng)絡(luò)輿情會經(jīng)歷一個回落的時(shí)期，但回落是相對于前面的高漲期而言的，并不等于輿情的消失，政府在此時(shí)期對相關(guān)事件的處理要更加注意，準(zhǔn)確評估其潛在危險(xiǎn)性，并以此為依據(jù)對相關(guān)事件進(jìn)行科學(xué)的掃尾處理。

再次，除上述政府在輿情引導(dǎo)工作中的不當(dāng)行為外，現(xiàn)今政府在引導(dǎo)中還存在主體缺位的現(xiàn)象。筆者對幾個公共突發(fā)事件的政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的案例進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)情況中普遍存在引導(dǎo)主體缺位現(xiàn)象。而突發(fā)事件影響形成前的言論引導(dǎo)缺位是主體缺位中最突出的一方面。曾有調(diào)查結(jié)果顯示，直接導(dǎo)致發(fā)生群體性的突發(fā)事件的源頭，極大程度上源于基層，雖然網(wǎng)絡(luò)輿情所涉及的內(nèi)容歸結(jié)為信息，但這些信息暴露了現(xiàn)實(shí)的社會矛盾，基層暴露出來的問題一般都是能夠在基層進(jìn)行合理解決的。

最后，政府未把握好正確的輿情引導(dǎo)手段和方式。與傳統(tǒng)輿情不同，突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情難以處理的原因，很大程度上在于無法準(zhǔn)確預(yù)測到各個網(wǎng)絡(luò)受眾的心態(tài)，不斷有新受眾的加入，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)中生成了一種“叛逆”心態(tài)，這種心態(tài)必須進(jìn)行小心的疏導(dǎo)，以防止政府與民眾之間產(chǎn)生隔閡，使突發(fā)事件防患于未然。許多案例告訴我們，很多政府部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)給予了足夠的重視，然而仍效果不佳，這就是由于手段和方式的選擇不當(dāng)。抱有懷疑態(tài)度，這就要求政府必須在突發(fā)事件的輿論壓力下，選取科學(xué)恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)方式。就我國輿論引導(dǎo)現(xiàn)狀來看，政府的引導(dǎo)手段失當(dāng)最突出的表現(xiàn)為：發(fā)布錯誤信息以引開網(wǎng)民視線，借此來降低民眾對當(dāng)下發(fā)生事件的關(guān)注度；強(qiáng)行對輿論進(jìn)行引領(lǐng)，使網(wǎng)民被動接受引導(dǎo)；采取落后并單一的方式和手段進(jìn)行引導(dǎo)。

3 公共突發(fā)性時(shí)間輿論引導(dǎo)的對策研究

在網(wǎng)絡(luò)普及度極大提高的當(dāng)今時(shí)代，一旦發(fā)生群體性事件，尤其是公共事件，網(wǎng)絡(luò)各界便會出現(xiàn)各種謠言和輿論。如何有效避免或抑制這些謠言和輿論的負(fù)面影響呢？這要求政府進(jìn)行輿論引導(dǎo)，且必須提前對輿情發(fā)酵進(jìn)行防范，科學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)，由此對公眾對態(tài)度進(jìn)行影響，使事態(tài)朝有利的方向發(fā)展。當(dāng)今時(shí)代下，在輿論引導(dǎo)這一方面的法律還未健全，故而政府必須采取科學(xué)準(zhǔn)確的方法和手段進(jìn)行引導(dǎo)，筆者經(jīng)過對諸多案例對分析探究，認(rèn)為輿論引導(dǎo)的措施可分為以下幾個方面。

首先，政府在進(jìn)行輿情引導(dǎo)的過程中必須注重輿情及其相關(guān)突發(fā)事件的時(shí)效性。第一印象是指人對于事件的最初印象，這種印象通常是難以改變的，即使這種印象并不是真實(shí)的，但它仍會對人們認(rèn)知新事物產(chǎn)生極大影響，故而，政府在輿論引導(dǎo)時(shí)應(yīng)該重視民眾對事物的第一印象，發(fā)揮首因效應(yīng)，及時(shí)滿足民眾的知情需求，避免流言，由此才能提高引導(dǎo)效率。

其次，政府在處理突發(fā)事件的過程中，要采取科學(xué)的手段，協(xié)調(diào)各方，共同進(jìn)行輿情引導(dǎo)。流言是突發(fā)事件中最容易使社會公眾陷入恐慌的因素之一，因此只有政府處理流言的速度快于流言產(chǎn)生影響的速度時(shí)，才能有效遏制這些不實(shí)的言論。簡而言之，政府在輿論引導(dǎo)的過程中最重要的是對流言的處理，而在此過程中，加強(qiáng)各方的協(xié)調(diào)，建立科學(xué)的應(yīng)對機(jī)制是關(guān)鍵。

最后，與其他政府工作原則相一致，政府的輿情引導(dǎo)工作同樣要具體問題具體分析。例如，在突發(fā)事件前期，政府應(yīng)培養(yǎng)網(wǎng)民危機(jī)意識，使網(wǎng)民主動接受政府的輿情引導(dǎo)，拒絕流言傳播；而當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，政府要及時(shí)滿足民眾的知情需求，客觀全面的報(bào)道相關(guān)信息，使真相能夠第一時(shí)間抵達(dá)受眾；在事件后期，政府要及時(shí)跟進(jìn)其發(fā)展進(jìn)程，及時(shí)進(jìn)行信息公開，防止?jié)撛诘牧餮晕ｋU(xiǎn)性，掌控好事態(tài)的發(fā)展，當(dāng)完成這整個過程后，才算成功進(jìn)行了輿情引導(dǎo)。

4 小結(jié)

筆者在此次對于突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的研究中發(fā)現(xiàn)，恰當(dāng)?shù)妮浨橐龑?dǎo)對于社會的政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均大有裨益，政府應(yīng)加強(qiáng)對這一方面的深入研究和切實(shí)實(shí)踐，以維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)國家健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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