陳坤

摘要：當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在全速發(fā)展當(dāng)中，并且財(cái)政體制改革力度也正在不斷加大，在這一背景下的行政事業(yè)單位，需要繼續(xù)嚴(yán)格依照國(guó)家出臺(tái)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》做好內(nèi)部控制管理工作。但就其目前的預(yù)算績(jī)效管理來(lái)看，與內(nèi)部控制的要求還存在一定出入，管理成效還有待提升。為此，本文將通過(guò)簡(jiǎn)單談?wù)劕F(xiàn)階段在內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位，預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)行政事業(yè)單位如何立足于內(nèi)部控制視角，落實(shí)好預(yù)算績(jī)效管理提出幾點(diǎn)相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理

當(dāng)前部分行政事業(yè)單位存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，將預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制相割裂，進(jìn)而阻礙和制約了行政事業(yè)單位管理工作的長(zhǎng)效發(fā)展?；诖?，本文將通過(guò)從內(nèi)部控制視角出發(fā)，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行探索分析，思考應(yīng)當(dāng)如何推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。

一、內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)存問(wèn)題

（一）預(yù)算管理與內(nèi)部控制相割裂

在行政事業(yè)單位當(dāng)中，內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理之間存在從屬關(guān)系，即后者歸屬于前者之中，但目前單位內(nèi)仍然有部分工作人員存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即習(xí)慣將預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制相互割裂，因此使其認(rèn)為在單位內(nèi)除了需要做好預(yù)算績(jī)效管理工作之外還要落實(shí)好內(nèi)部控制，故而產(chǎn)生一種工作量被迫加大的錯(cuò)覺(jué)，使得工作人員的積極性大受影響，同時(shí)也對(duì)深化落實(shí)內(nèi)部控制方面造成一定阻礙[1]。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)與內(nèi)部控制不匹配

目前我國(guó)已經(jīng)擁有相對(duì)比較完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并且對(duì)其中的評(píng)價(jià)指標(biāo)等也做出了明確，但仍然存在一定的不足。尤其是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)解釋不清也使得行政事業(yè)單位在開展具體預(yù)算績(jī)效管理工作中常常會(huì)出現(xiàn)“形式主義”嚴(yán)重等問(wèn)題，同時(shí)在預(yù)算績(jī)效管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制也未能夠同內(nèi)部控制當(dāng)中防控行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，使得風(fēng)險(xiǎn)控制難以充分發(fā)揮其應(yīng)有效用。

（三）風(fēng)險(xiǎn)控制與內(nèi)部控制未結(jié)合

在現(xiàn)階段的許多行政事業(yè)單位當(dāng)中，完成預(yù)算編制之后缺乏對(duì)其制定的績(jī)效目標(biāo)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的具體落實(shí)情況進(jìn)行全程跟蹤管理，績(jī)效評(píng)價(jià)并未真正深入到預(yù)算績(jī)效管理的全過(guò)程，并且主要以“自上而下”的績(jī)效管理模式為主；而單位中的內(nèi)部控制也僅僅只是從整體上對(duì)資金使用、項(xiàng)目決策等方面進(jìn)行大致規(guī)定，至于具體的預(yù)算執(zhí)行以及風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)等卻未能進(jìn)行明確，因此這也在很大程度上會(huì)使得預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)以及執(zhí)行效果出現(xiàn)真實(shí)性不足的問(wèn)題。

二、內(nèi)部控制視角下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的探索

（一）內(nèi)部控制需與預(yù)算績(jī)效管理相結(jié)合

行政事業(yè)單位首先需要正確分析其面臨的市場(chǎng)環(huán)境，了解當(dāng)前其對(duì)財(cái)政資金的每一筆支出使用，均屬于預(yù)算績(jī)效管理范疇，需要受到內(nèi)部控制的監(jiān)督和管理。同時(shí)需要積極借助官方網(wǎng)站、微博微信等網(wǎng)絡(luò)媒體，對(duì)預(yù)算管理的重要性進(jìn)行大力宣傳，在單位內(nèi)形成良好的預(yù)算績(jī)效管理氛圍，使得工作人員能夠有意識(shí)地將內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理相結(jié)合；而行政事業(yè)單位本身也需要對(duì)現(xiàn)有的工作人員積極進(jìn)行內(nèi)部控制以及預(yù)算績(jī)效管理的培訓(xùn)教育，確保各部門機(jī)構(gòu)的工作人員均能夠?qū)?nèi)部控制及預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容、重要性等有一個(gè)全面的認(rèn)知，尤其是需要對(duì)內(nèi)部控制部門、財(cái)務(wù)部門等進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，要求部門員工不僅能夠正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理，同時(shí)還能夠具備扎實(shí)的執(zhí)行能力，進(jìn)而更加積極主動(dòng)地配合和加入內(nèi)部控制以及預(yù)算績(jī)效管理工作當(dāng)中。

（二）深化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提升科學(xué)性

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制當(dāng)中，找準(zhǔn)單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是其最為重要的部分，因此單位在深入優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之前，需要認(rèn)真分析單位內(nèi)部和外部可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。譬如說(shuō)在項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)，需要在單位內(nèi)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)咨詢并于專家論證、集體研究等進(jìn)行充分結(jié)合之后，確定出科學(xué)的項(xiàng)目目標(biāo)和執(zhí)行方案；而在項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，則需要充分結(jié)合國(guó)家規(guī)定的政府采購(gòu)制度，同時(shí)對(duì)合同內(nèi)部管理制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，立足于單位自身的實(shí)際內(nèi)部控制要求，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，避免其與內(nèi)部控制相互分離；而在具體的預(yù)算執(zhí)行時(shí)，則需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立起高效的監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算編制等進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管，并將其監(jiān)測(cè)到的結(jié)果以及信息數(shù)據(jù)等進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，以有效和內(nèi)部控制信息進(jìn)行相互對(duì)接，進(jìn)而更好地落實(shí)績(jī)效管理工作。

（三）落實(shí)預(yù)算執(zhí)行管理并做好風(fēng)險(xiǎn)控制

除了現(xiàn)有的自上而下管理模式之外，還需要在行政事業(yè)單位當(dāng)中積極運(yùn)用自下而上的管理模式，通過(guò)二者相互結(jié)合以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的全過(guò)程管理，并以此種方式提高工作人員的參與意識(shí)。除此之外，還需要加大管理預(yù)算執(zhí)行的力度，單位內(nèi)部需要建立健全跟蹤管理預(yù)算制定的相關(guān)制度，并由財(cái)務(wù)部門充分發(fā)揮其監(jiān)督效用，在認(rèn)真分析預(yù)算管理中的各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，還需要將預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度情況等及時(shí)與內(nèi)部信息相結(jié)合。另外，還需要制定出賞罰分明的激勵(lì)制度，敦促各機(jī)構(gòu)部門工作人員能夠主動(dòng)參與和配合績(jī)效管理工作。單位可以定期組織工作人員召開績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況的會(huì)議，避免目標(biāo)發(fā)生偏離，從而有效保障內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理的順利落實(shí)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在行政事業(yè)單位當(dāng)中，預(yù)算績(jī)效管理想要進(jìn)一步提升自身的管理水平與管理質(zhì)量，還需要加大與內(nèi)部控制的融合力度，在單位內(nèi)對(duì)包括財(cái)務(wù)部門、行政部門等在內(nèi)的各部門進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制的宣傳及培訓(xùn)，同時(shí)堅(jiān)持從內(nèi)部控制角度出發(fā)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行深入細(xì)化，通過(guò)建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度等方式落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)控制，從而為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]燕美榮.內(nèi)部控制視角下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016，09：26-28.

（作者單位：煙臺(tái)市鐵路建設(shè)管理局）