王濤

摘要：轉(zhuǎn)移支付制度屬于我國(guó)分級(jí)預(yù)算體系中主要構(gòu)成部分，能夠有效提升國(guó)庫(kù)財(cái)政的管理效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的平衡。基于此，本文重點(diǎn)探究經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)庫(kù)的轉(zhuǎn)移支付制度，以期促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定上漲。

關(guān)鍵詞：分級(jí)預(yù)算體系；轉(zhuǎn)移支付制度；國(guó)庫(kù)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)

中國(guó)1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革后，在1995年制定了《過(guò)渡時(shí)期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》，建立了比較規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系，我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度逐步建立和完善起來(lái)。政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作為財(cái)政體制的重要組成部分，自實(shí)施以來(lái)在強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控能力、調(diào)整中央和地方政府之間縱向不平衡和區(qū)域間橫向財(cái)政失衡、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、解決公共產(chǎn)品提供的外部性問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)中央政府的政策意圖等方面發(fā)揮了極其重要的作用。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，農(nóng)民生產(chǎn)生活得到了極大改善，同時(shí)，上級(jí)政府部門對(duì)該地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，即從國(guó)庫(kù)出來(lái)的轉(zhuǎn)移支付資金已經(jīng)成為地方財(cái)政來(lái)源的主要部分，如何科學(xué)對(duì)資金進(jìn)行管理，已經(jīng)成為相關(guān)國(guó)庫(kù)部門必須思考與解決的問(wèn)題。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料表明，近年來(lái)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的角度分析，其具備以下幾方面的特點(diǎn)：首先，國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)移支付的整體上升幅度大大超過(guò)地方預(yù)算收入的上升幅度；其次，國(guó)庫(kù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入中所占比重逐漸提升，甚至高達(dá)50%；最后，地方財(cái)政在作出支出預(yù)算計(jì)劃時(shí)，其對(duì)國(guó)庫(kù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的依賴性增加。從以上分析可知，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)移支付制度的需求越來(lái)越明顯，為均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜的原則，完善國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)移支付制度。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)移支付制度出現(xiàn)的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，與我國(guó)東部城市之間的差距較大，受到多種內(nèi)外部因素的影響，實(shí)行國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)移支付制度時(shí)，其仍存在以下三方面的問(wèn)題：

（一）缺乏準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)移性支出分類

根據(jù)我國(guó)財(cái)政資金的收支分類實(shí)行方案，對(duì)轉(zhuǎn)移性支出資金在內(nèi)的8種款項(xiàng)均作出了明確規(guī)定，第二款、第三款還包含13個(gè)細(xì)分項(xiàng)目，其中由國(guó)庫(kù)部門進(jìn)行支付的轉(zhuǎn)移性支付資金就含于其中，但在實(shí)際管理過(guò)程中，地方財(cái)政部門的支付憑證制度仍存在分類不細(xì)、不準(zhǔn)的問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)表中的數(shù)據(jù)也不清晰，極大程度上影響到轉(zhuǎn)移支付資金的作用。

（二）缺乏系統(tǒng)的核算方式

缺乏系統(tǒng)的核算方式，主要體現(xiàn)在以下兩方面：首先，未明確財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入資金的用途、功能，當(dāng)基層國(guó)庫(kù)在接收財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付資金后，通常會(huì)在經(jīng)過(guò)科目分類后放入地方財(cái)政對(duì)應(yīng)的款項(xiàng)中進(jìn)行核算，導(dǎo)致通過(guò)國(guó)庫(kù)來(lái)源的財(cái)政轉(zhuǎn)移性資金來(lái)源不清晰，用途不明，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

（三）缺乏科學(xué)的國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

受到工作人員素質(zhì)、制度不完善等多種因素的限制，國(guó)庫(kù)部門在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)仍存在不準(zhǔn)確、不可靠等問(wèn)題，導(dǎo)致在使用此類數(shù)據(jù)時(shí)容易出現(xiàn)誤導(dǎo)或者作出錯(cuò)誤決定的現(xiàn)象。同時(shí)，各級(jí)部門對(duì)于收支分類政策的理解不一，國(guó)庫(kù)部門在統(tǒng)一財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，對(duì)其范圍的劃分具備隨意性，增加了數(shù)據(jù)的不可信度。

三、改變經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)移支付制度的策略

為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施現(xiàn)狀，充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的作用，應(yīng)結(jié)合其實(shí)際問(wèn)題與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，不斷創(chuàng)新國(guó)庫(kù)部門管理方式，具體可從以下幾方面入手：

（一）明確轉(zhuǎn)移性支出分類

為明確轉(zhuǎn)移性支出分類，首先，應(yīng)對(duì)地方財(cái)政部門、國(guó)庫(kù)部門提供的支付憑證進(jìn)行全面、仔細(xì)的審核，特別是國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)移性支付資金的支出憑證，財(cái)政部門的工作人員能夠根據(jù)資金的支出功能設(shè)計(jì)其款、類與項(xiàng)，并對(duì)其進(jìn)行正確填寫，針對(duì)不符合要求的個(gè)別憑證，必須馬上退回；其次，加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)部門的日常監(jiān)督，特別是內(nèi)部監(jiān)督，確保國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)移性支出可充分發(fā)揮其作用。

（二）建立健全國(guó)庫(kù)核算體系

為完善國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，建立健全國(guó)庫(kù)核算體系，按照我國(guó)國(guó)家國(guó)庫(kù)的財(cái)政收支分類方案，重新修改國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的參數(shù)與核算系統(tǒng)參數(shù)，將國(guó)庫(kù)財(cái)政轉(zhuǎn)移性資金明確化、精細(xì)化，確保數(shù)據(jù)的完整性。同時(shí)，國(guó)庫(kù)部門可根據(jù)自身實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)移性支付資金的核算方式，創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算的模式，對(duì)國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)移支付資金的走向進(jìn)行有效監(jiān)督。

（三）加大國(guó)庫(kù)資金的監(jiān)督管理

加大對(duì)國(guó)庫(kù)資金的監(jiān)督管理，首先，針對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的審核而言，可將其交于人民代表大會(huì)，充分發(fā)揮人民銀行等國(guó)庫(kù)部門的監(jiān)督職能；其次，對(duì)于國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)移性支付資金濫用的情況，必須及時(shí)予以制止并查處，依照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行懲處，將國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)移支付制度落到實(shí)處。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的作用，平衡經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)加大對(duì)國(guó)庫(kù)部門的管理與監(jiān)督，明確轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍，對(duì)資金進(jìn)行系統(tǒng)登記，根據(jù)區(qū)域中實(shí)際情況，明確轉(zhuǎn)移性資金的支出分類，建立健全國(guó)庫(kù)核算體系，促進(jìn)區(qū)域間的穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：山東省濱州市財(cái)政局）