朋立成

【摘要】《預(yù)算法》的實(shí)施，在各事業(yè)單位預(yù)算管理工作中起了強(qiáng)制性作用。然而，在中小學(xué)校的預(yù)算管理工作中仍然存在較多的問題，若不采取具有針對(duì)性的解決措施將會(huì)對(duì)學(xué)校的事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。本文對(duì)新預(yù)算法背景下中小學(xué)校預(yù)算管理工作中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)地分析，并深入研究了解決問題的措施與方法，旨在更好地推動(dòng)中小學(xué)校預(yù)算管理工作的正常開展。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)校 預(yù)算管理 制度建設(shè)

一、前言

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算制度，將各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理；依靠國(guó)庫(kù)集中支付制度，確保資金支付的安全；執(zhí)行政府采購(gòu)制度，規(guī)范采購(gòu)行為；結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)物資管理；強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，使學(xué)校預(yù)算得到規(guī)范、有序、及時(shí)的執(zhí)行，并開展預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金的使用效益。

二、中小學(xué)校預(yù)算管理的特點(diǎn)

中小學(xué)校預(yù)算是按照國(guó)家的有關(guān)方針、政策，根據(jù)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)及財(cái)力，堅(jiān)持量入為出，收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則編制的年度收支計(jì)劃，不得編制赤字預(yù)算。它具有下列特點(diǎn)：第一，預(yù)算管理的法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。部門預(yù)算的編制、報(bào)送、調(diào)整必須按《預(yù)算法》的規(guī)定進(jìn)行，中小學(xué)校必須編制年度收支預(yù)算，納入財(cái)政總預(yù)算并經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，經(jīng)財(cái)政部門和主管部門的批復(fù)后執(zhí)行，未納入預(yù)算就不得支出。第二，收入的財(cái)政保障性。目前中小學(xué)校開展的是義務(wù)教育，其收入主要靠財(cái)政全額撥款，能得到全面保障。國(guó)家對(duì)學(xué)校的收費(fèi)行為有嚴(yán)格的規(guī)定，不得違反，一般不需要自身組織收入。其中人員經(jīng)費(fèi)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全額保障，日常公用經(jīng)費(fèi)主要按學(xué)生人數(shù)和生均定額標(biāo)準(zhǔn)核定撥付。第三，支出的約束性。中小學(xué)校預(yù)算執(zhí)行細(xì)化管理，學(xué)校支出按經(jīng)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，基本支出自主調(diào)整只能在人員經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目之間進(jìn)行或日常公用經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目之間調(diào)劑，人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)之間不允許自主調(diào)整，基本支出和項(xiàng)目支出之間不能自主調(diào)整。

三、中小學(xué)校預(yù)算管理現(xiàn)狀及其存在的問題

中小學(xué)校預(yù)算管理工作可分編制前準(zhǔn)備、編制、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)四個(gè)階段。支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，其中基本支出預(yù)算是保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，項(xiàng)目支出預(yù)算是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的需要。目前中小學(xué)校在預(yù)算管理工作中主要存在以下方面的問題：

（一）預(yù)算編制前準(zhǔn)備不足

當(dāng)前中小學(xué)預(yù)算主要是在縣級(jí)財(cái)政部門和縣級(jí)教育主管部門的布置下，按相關(guān)規(guī)定編制。學(xué)校主動(dòng)性差，經(jīng)常準(zhǔn)備倉(cāng)促，尤其對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目資金來源、項(xiàng)目支出的測(cè)算、相關(guān)批文準(zhǔn)備不充分，甚至粗略估計(jì)，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高。

（二）預(yù)算編制不全面

學(xué)校的所有依法取得的收入都應(yīng)納入預(yù)算。當(dāng)前中小學(xué)校預(yù)算編制不全面的情況主要有：第一，部分中小學(xué)校的食堂收支未納入學(xué)校預(yù)算。中小學(xué)校食堂是非營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)單位，以本校師生為服務(wù)對(duì)象，按代收代支的方式管理，在預(yù)算外保留了收支項(xiàng)目。第二，縣級(jí)教育主管部門成立項(xiàng)目管理部門后，學(xué)校重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、管理等工作主要由縣級(jí)教育主管部門承擔(dān)，其資金來源、支出在教育主管部門進(jìn)行，未納入學(xué)校預(yù)算，脫離了學(xué)校管理，導(dǎo)致學(xué)校一些重大資產(chǎn)賬實(shí)不符。

（三）預(yù)算管理能力不強(qiáng)

表現(xiàn)在：第一，預(yù)算編制能力較弱，支出的預(yù)算編制細(xì)化不夠，沒有經(jīng)過精心測(cè)算。第二，預(yù)算執(zhí)行時(shí)約束力不夠，有隨意性。一些中小學(xué)財(cái)務(wù)人員對(duì)學(xué)校支出的經(jīng)濟(jì)分類含糊，不同性質(zhì)的資金經(jīng)?；煊茫荒苡糜诠弥С龅挠糜谌藛T支出，只能用于保運(yùn)轉(zhuǎn)的用到了建設(shè)項(xiàng)目。第三，支出進(jìn)度不均衡，經(jīng)常有平時(shí)不用錢，到學(xué)期結(jié)束或年底突擊花錢的現(xiàn)象。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)被忽視或流于形式

目前中小學(xué)普遍存在不重視預(yù)算績(jī)效的現(xiàn)象，如不編報(bào)績(jī)效目標(biāo)，不開展事前績(jī)效評(píng)估工作，不對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行績(jī)效跟蹤，不及時(shí)將執(zhí)行中存在的問題和整改措施報(bào)主管部門，沒有進(jìn)行績(jī)效自評(píng)工作或流于形式。

四、影響中小學(xué)校預(yù)算管理效果的因素分析

（一）管理體制因素

一是在校財(cái)縣管的體制下，中小學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃主要由縣級(jí)教育主管部門安排，學(xué)校過分依賴主管部門，自身主動(dòng)性差，一些采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施呈現(xiàn)突然性，編制預(yù)算時(shí)事前準(zhǔn)備不足，有些必須的設(shè)備采購(gòu)在編制預(yù)算時(shí)沒預(yù)計(jì)到，影響了相關(guān)工作的開展。二是中小學(xué)校預(yù)算收入由財(cái)政全額撥款，除收取一定代管款項(xiàng)和服務(wù)性收費(fèi)（如食堂伙食費(fèi)）外，不能向服務(wù)對(duì)象收取任何費(fèi)用。其中，人員經(jīng)費(fèi)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校沒有人事權(quán)，除獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資外，學(xué)校對(duì)人員經(jīng)費(fèi)沒有合理分配權(quán)，往往承擔(dān)教學(xué)重?fù)?dān)的年輕教師薪酬較低；日常公用經(jīng)費(fèi)按在校學(xué)生數(shù)和生均公用經(jīng)費(fèi)核撥，為保證中小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，按規(guī)定只能用于教學(xué)活動(dòng)中的商品的服務(wù)支出，支出剛性強(qiáng)，難以調(diào)劑。

（二）資金管理政策因素

一是由于相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理政策不適應(yīng)學(xué)校實(shí)際情況，人員經(jīng)費(fèi)的使用不能體現(xiàn)按勞分配的合理性。如除只用于教學(xué)活動(dòng)中的商品的服務(wù)支出的公用經(jīng)費(fèi)外，對(duì)學(xué)校管理必需的正常工作時(shí)間外的加班等合理支出，一些地方財(cái)政不供給，學(xué)校無法將其編入預(yù)算，教職工合理權(quán)益沒能得到保障，同時(shí)義教經(jīng)費(fèi)可能出現(xiàn)較多結(jié)余。二是學(xué)校重大基本建設(shè)、批量設(shè)備采購(gòu)等項(xiàng)目支出由縣級(jí)教育主管部門統(tǒng)一安排，相關(guān)資金來源和支出未納入學(xué)校預(yù)算，給相關(guān)資產(chǎn)管理工作帶來一定的困難。甚至項(xiàng)目完工后都未及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，導(dǎo)致學(xué)校賬實(shí)嚴(yán)重不符。三是由于學(xué)校沒有人事權(quán)，各校之間職工不能合理流動(dòng)，學(xué)校師生比差異大的現(xiàn)象突出，有的學(xué)校資金冗余，有的學(xué)校資金短缺，影響了教育的均衡發(fā)展。

（三）管理觀念因素

一些中小學(xué)校管理者認(rèn)為教育教學(xué)才是學(xué)校工作的核心，預(yù)算是財(cái)務(wù)人員的工作，預(yù)算編制僅是對(duì)財(cái)政撥款指標(biāo)的細(xì)化分解，編制預(yù)算時(shí)應(yīng)付思想嚴(yán)重，對(duì)支出結(jié)構(gòu)的合理性，支出效果沒有引起重視，對(duì)具體的支出項(xiàng)目不進(jìn)行合理測(cè)算；預(yù)算執(zhí)行時(shí)有隨意性，各經(jīng)濟(jì)科目實(shí)際支出與預(yù)算偏差大，進(jìn)度慢，不均衡，經(jīng)常出現(xiàn)平時(shí)少花錢，年終突擊花錢的現(xiàn)象。

（四）管理力度因素

中小學(xué)校校長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人等接受財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)不多，對(duì)預(yù)算管理重要性不理解，財(cái)務(wù)人員大都是教師兼職，對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)也是一知半懂，勢(shì)必造成在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)中，從主要負(fù)責(zé)人到各部門間的協(xié)調(diào)、溝通不暢，給預(yù)算工管理工作帶來困難?；局С鲑Y金與項(xiàng)目支出資金、人員支出資金與日常公用經(jīng)費(fèi)串用現(xiàn)象多，需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時(shí)沒按規(guī)定辦理，支出結(jié)算不及時(shí)，預(yù)算執(zhí)行緩慢。

五、改善中小學(xué)校預(yù)算管理效果的對(duì)策

（一）樹立正確的預(yù)算管理理念，加強(qiáng)預(yù)算管理的法律規(guī)范認(rèn)識(shí)

財(cái)政部門和教育主管理部門要加強(qiáng)中小學(xué)校預(yù)算管理工作的法制宣傳教育，提高中小學(xué)校負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算工作的嚴(yán)肅性和重要性在法律層面上的認(rèn)識(shí)。不可否認(rèn)，教育教學(xué)工作是中小學(xué)校的核心工作，而預(yù)算工作更是學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)及全面發(fā)展的保障，沒有科學(xué)合理的預(yù)算管理會(huì)使學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展無章可循，甚至難以落實(shí)。尤其是新的《預(yù)算法》的頒布，中小學(xué)校的預(yù)算管理更具有強(qiáng)制性、規(guī)范性，學(xué)校編制的預(yù)算一旦經(jīng)過人大通過、財(cái)政部門批復(fù)后，沒有特殊情況，原則上不得變更，要讓學(xué)校認(rèn)識(shí)到，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，是違法行為。

（二）加強(qiáng)預(yù)算隊(duì)伍建設(shè)

第一，學(xué)校負(fù)責(zé)人要學(xué)習(xí)預(yù)算管理的知識(shí)，提升自身預(yù)算管理水平，有利于更好決策學(xué)校的預(yù)算管理工作；第二，重視財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。財(cái)務(wù)部門承擔(dān)了學(xué)校預(yù)算管理工作的主體責(zé)任，財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)弱對(duì)學(xué)校預(yù)算工作起關(guān)鍵性作用，只有對(duì)預(yù)算管理業(yè)務(wù)知識(shí)有全面深刻的掌握，才能熟練并合規(guī)合理地開展預(yù)算管理工作，才能指導(dǎo)好學(xué)校其他部門參與預(yù)算管理工作；第三，財(cái)務(wù)部門要對(duì)總務(wù)、教務(wù)等其他部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)算業(yè)務(wù)培訓(xùn)。預(yù)算編制所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于學(xué)校各部門，沒有它們的參與合作，財(cái)務(wù)部門不可能獨(dú)自編制出科學(xué)合理的預(yù)算，各部門對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)正確理解對(duì)預(yù)算質(zhì)量起到重要作用。第四、發(fā)揮教育會(huì)計(jì)核算中心的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)中小學(xué)校預(yù)算管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在縣級(jí)教育主管部門設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)中小學(xué)校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中核算，是解決學(xué)校財(cái)務(wù)人員緊缺情況下的有效模式。利用其財(cái)務(wù)水平較高的優(yōu)勢(shì)，對(duì)各校預(yù)算管理工作進(jìn)行監(jiān)管，有利于提高學(xué)校預(yù)算管理水平。

（三）建立學(xué)校預(yù)算管理工作機(jī)制

學(xué)校預(yù)算管理應(yīng)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，各部門分工協(xié)作，組建學(xué)校預(yù)算工作機(jī)構(gòu)。第一，校長(zhǎng)要對(duì)學(xué)校的發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，落實(shí)到每年的預(yù)算上，要有具體的計(jì)劃。并積極與主管部門溝通，上報(bào)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃方案、項(xiàng)目的立項(xiàng)和年度計(jì)劃，在預(yù)算編制前取得批準(zhǔn)文件。第二，落實(shí)全面預(yù)算。將自營(yíng)食堂的收支、縣級(jí)教育主管部門負(fù)責(zé)的項(xiàng)目收支預(yù)算等編入各校預(yù)算。教育主管部門和財(cái)政部門應(yīng)在公用經(jīng)費(fèi)之外安排人員經(jīng)費(fèi)，解決由于中小學(xué)校工作特點(diǎn)必須的加班等合理報(bào)酬所需經(jīng)費(fèi)，并納入學(xué)校預(yù)算，使學(xué)校預(yù)算更全面、完整。第三，在編制環(huán)節(jié)組織相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)算政策的學(xué)習(xí)和理解，財(cái)務(wù)部門要核定可用預(yù)算指標(biāo)，分析上年度預(yù)決算數(shù)據(jù)，與各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作、對(duì)各項(xiàng)收支進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)算，并下達(dá)控制數(shù)。第四，建立預(yù)算系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，支付的申請(qǐng)、審批、預(yù)警、預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)反饋的內(nèi)部控制制度，讓學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有預(yù)算可依，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中需要調(diào)整的事項(xiàng)，按相關(guān)程序要求有時(shí)調(diào)整，保證學(xué)校的事業(yè)發(fā)展合規(guī)有序進(jìn)行。第五，建立預(yù)決算的公開、督查機(jī)制。學(xué)校要建立民主理財(cái)小組，及時(shí)公開預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支情況。第六、建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制。在中小校預(yù)算管理中引入績(jī)效理念，在預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、進(jìn)行績(jī)效跟蹤開展績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，為學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

六、結(jié)束語(yǔ)

本文闡述了當(dāng)前中小學(xué)預(yù)算管理中存在的準(zhǔn)備不充足，范圍不全面，管理能力不強(qiáng)，不重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的問題，分析了這些問題的預(yù)算管理體制因素、資金管理政策因素、管理觀念因素及管理力度因素，提出了樹立正確預(yù)算管理理念、加強(qiáng)預(yù)算隊(duì)伍建設(shè)、建立預(yù)算管理工作機(jī)制的措施。

通過樹立預(yù)算管理管理念，加強(qiáng)預(yù)算隊(duì)伍建設(shè)，建立切實(shí)可行的預(yù)算管理工作機(jī)制，是規(guī)范中小學(xué)校收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算資金使用效益，保障教育事業(yè)發(fā)展的必要措施。

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