楊莉+曾靜+龍萍

摘 要：本文從四川藏區(qū)的貧困現(xiàn)狀分析入手，探討目前四川藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的生態(tài)和人文方面的問(wèn)題。并提出精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)就是提高四川藏區(qū)人民的收入，主要從生產(chǎn)收入、勞務(wù)收入、和經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)增加收入，完善社會(huì)基本保障體系為扶貧工作打好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：四川藏區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；對(duì)策探討

1 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

習(xí)總書(shū)記2013年11月在湘西考察時(shí)提出了“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。” [1]這是首次提出精準(zhǔn)扶貧的概念，國(guó)家扶貧辦明確提出要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，在全國(guó)推行精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧的提出是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)扶貧工作理念的創(chuàng)新和對(duì)扶貧效益逐漸下滑的反思的結(jié)果。汪三貴把精準(zhǔn)扶貧定義為扶貧政策和措施針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。[2]精準(zhǔn)扶貧的直接目標(biāo)就是幫助低收入者（家庭人均收入在貧困線以下）提高收入。四川藏區(qū)作為四川省面積最大的集中連片特殊困難的地區(qū)已經(jīng)是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。

2 四川藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的問(wèn)題和困境

1、惡劣的自然條件和滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

四川藏區(qū)大部分為高原氣候，年平均氣溫低、無(wú)霜期短、干旱少雨，地處高高寒高山河谷區(qū)，土壤貧瘠、地表儲(chǔ)水蓄水功能弱，自然災(zāi)害較多。惡劣的自然條件限制了藏區(qū)農(nóng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為滯后。惡劣的地理?xiàng)l件制約四川藏區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路、高速公路、國(guó)省干道公路的建設(shè)難度大，維護(hù)成本較高，易受到自然災(zāi)害的侵襲和破壞。到2010年，藏區(qū)仍有173個(gè)鄉(xiāng)不通水泥路， 479個(gè)行政村不通公路，深山峽谷地區(qū)許多群眾仍采取溜索方式過(guò)江。水利設(shè)施建設(shè)滯后，抗災(zāi)能力差。農(nóng)牧民用電條件差，尚有3998個(gè)自然村不通電、

絕大部分遠(yuǎn)牧點(diǎn)無(wú)電。行政村通寬帶、通郵和自然村通電話比例較省內(nèi)其他地區(qū)低。醫(yī)療衛(wèi)生條件差，基層衛(wèi)生服務(wù)能力不足，千人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)為全省的58.9% ，仍有93.8萬(wàn)農(nóng)牧民、11.2萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生存在飲水安全問(wèn)題，文化、廣電、體育等設(shè)施缺乏。[4]這給四川藏區(qū)的扶貧工作帶來(lái)極大的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

2、脆弱的生態(tài)環(huán)境對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約

四川藏區(qū)是許多大江大河的發(fā)源地和上游地區(qū)，作為水源涵養(yǎng)地直接響下游地區(qū)的生態(tài)安全和生態(tài)發(fā)展，所以四川藏區(qū)是四川省乃至全國(guó)的重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)區(qū)。但是近年來(lái)人為的超載過(guò)牧、為擴(kuò)大牧場(chǎng)而挖溝排水以及水電、礦產(chǎn)資源無(wú)序開(kāi)發(fā)的影響，藏區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)濕地萎縮退化、植被退化、草場(chǎng)沙化等問(wèn)題，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)多樣性遭到嚴(yán)重破壞。特色和優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)尚未得到有效規(guī)模開(kāi)發(fā)，農(nóng)牧民缺乏穩(wěn)定的增收渠道，當(dāng)前主要靠采挖中藥材、出售農(nóng)畜土特產(chǎn)品等原材料產(chǎn)品和國(guó)家政策性扶持獲得收入，穩(wěn)定增收十分困難。因此做好精準(zhǔn)扶貧工作的必須充分考慮四川藏區(qū)的生態(tài)發(fā)展，做到生態(tài)安全與產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展之間的良好平衡，找到因地制宜的可持續(xù)發(fā)展道路。

3、教育滯后，思想意識(shí)落后，人才短缺

四川藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了教育事業(yè)的發(fā)展，落后的教育水平又對(duì)四川藏區(qū)的脫貧扶貧工作形成困境。長(zhǎng)期以來(lái)，四川藏區(qū)的主要兩個(gè)民族自治州，甘孜州和阿壩州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，教育投入不足，教育資源缺乏，學(xué)前教育普遍缺失，高中教育水平薄弱、入學(xué)率遠(yuǎn)低于全省平均水平。其次受地理、歷史、人文因素的影響，存在一些封群眾的科技文化知識(shí)水平相對(duì)落后形成封閉、保守的落后觀念，和閉塞的心態(tài)。有的貧困戶過(guò)去幾代人都靠政府救濟(jì)，不愿意付出勞動(dòng)，早就產(chǎn)生了依賴心理，而不是自身發(fā)奮圖強(qiáng)擺脫貧困。甚至一些貧困干部仍舊固守“輸血”式扶貧的老觀念，嚴(yán)重影響了扶貧的工作實(shí)效。在扶貧工作中缺少一些能結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨КF(xiàn)狀，敢想、敢干、有創(chuàng)新意識(shí)的人才。

3 對(duì)四川藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策思考

1、精準(zhǔn)增加低收入者的生產(chǎn)性收入

在農(nóng)民高度分散化的現(xiàn)實(shí)狀況下，農(nóng)產(chǎn)品供求平衡之后，再增產(chǎn)就會(huì)減收。以蔬菜水果為例，供求平衡之后，產(chǎn)量增加10%，價(jià)格下降30%以上。所以，靠政府出資扶持低收入者擴(kuò)大生產(chǎn)能力以增加其生產(chǎn)性收入，一般會(huì)事倍功半，甚至越扶越貧。因此增加低收入者的生產(chǎn)性收入可以從擴(kuò)大短缺的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)入手，但是這個(gè)空間不大。其次是改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。再次提高農(nóng)民的組織化程度，由農(nóng)民組織為農(nóng)戶生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，農(nóng)戶按照農(nóng)民組織的要求生產(chǎn)，農(nóng)民組織統(tǒng)一銷售，擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，這樣也是可以增加農(nóng)民的生產(chǎn)性收入的。組織農(nóng)民的有效途徑就是通過(guò)村社內(nèi)置合作互助金融，重新把農(nóng)民組織進(jìn)入村社共同體之中，形成社區(qū)型的綜合性的農(nóng)民組織——金融村社。只有通過(guò)一個(gè)強(qiáng)大的農(nóng)民組織做后盾，那么政府的巨額扶貧資金才能真正落實(shí)到戶。

2、精準(zhǔn)增加低收入者的非生產(chǎn)性收入。

其中勞務(wù)收入、經(jīng)營(yíng)收入比增加低收入者生產(chǎn)性收入相對(duì)容易。增加低收入者的勞務(wù)收入，辦法提高勞動(dòng)者技能，做大量的有針對(duì)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，增加就業(yè)、特別是增加非正式勞動(dòng)力的勞務(wù)收入。增加經(jīng)營(yíng)收入是村社內(nèi)置合作互助金融，把農(nóng)民重新組織起來(lái)，讓農(nóng)民村社共同體變得有服務(wù)能力和治理能力，讓農(nóng)戶變得有自主發(fā)展能力，不依靠開(kāi)發(fā)商建設(shè)新農(nóng)村，自主建設(shè)新農(nóng)村，建設(shè)后的增值收益全部歸農(nóng)民自己。要提高農(nóng)地等財(cái)產(chǎn)性收入，關(guān)鍵靠金融創(chuàng)新，這就是說(shuō)，農(nóng)民要想獲得財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)，必須有一種金融與農(nóng)民的農(nóng)地等財(cái)產(chǎn)權(quán)相匹配。

3、完善社會(huì)保障和公共服務(wù)，為精準(zhǔn)扶貧打好基礎(chǔ)

看病難看病貴、小孩讀不起書(shū)，這個(gè)本來(lái)屬于社會(huì)保障事情，但由于社會(huì)保障水平太低，故需要對(duì)其提供特別幫助，這叫精準(zhǔn)式救濟(jì)。只有將社會(huì)保障基本體系建立完善才能真正進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作。其次基本公共服務(wù)供給也是進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的條件。進(jìn)村的路沒(méi)有，還有農(nóng)業(yè)的水利設(shè)施一塌糊涂等等。這屬于基本公共服務(wù)不到位，是政府的責(zé)任，老百姓有權(quán)要求政府完善這類基本公共服務(wù)，為進(jìn)行脫貧扶貧提供完備的條件。

4 結(jié)語(yǔ)

四川藏區(qū)的扶貧工作已經(jīng)有了巨大的成果，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作就是要求用更準(zhǔn)確更具有針對(duì)性的方法和對(duì)策，切實(shí)增加四川藏區(qū)群眾收入，結(jié)合藏區(qū)的不同地理、生態(tài)、人文的具體情況，具體從幾種不同的收入方式入手增加群眾收入。并形成一個(gè)可靠權(quán)威的扶貧聯(lián)合機(jī)制，針對(duì)性解決藏區(qū)的扶貧工作問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

1、習(xí)近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)，新華網(wǎng)，2013年11月http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-1/03/c_117984235.htm.

2、四川省扶貧和移民工作局.四川省藏區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（2011～ 2015） [Z]. 2013

3、四川省甘孜藏族自治州扶貧和移民工作局.甘孜藏族自治州農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2011～ 2020） [Z]. 2011.

作者簡(jiǎn)介

楊莉（1991-），女，西華師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

曾靜（1993-），女，西華師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

龍萍（1991-），女，西華師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：思想政治教育。