摘 要：隨著社區(qū)文化日益被重視，社區(qū)圖書館的建設(shè)成為了許多城市構(gòu)建社區(qū)文化的有效載體。建設(shè)社區(qū)圖書館不僅可以改善我國基層文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)及發(fā)展不均，而且還可以為我國建設(shè)“人人閱讀”的社會提供有力條件。通過對衢州市柯城區(qū)已建成的社區(qū)圖書館（室）進行走訪調(diào)查，全面了解目前衢州市社區(qū)圖書館（室）的發(fā)展現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有社區(qū)圖書館（室）的不足并提出改進意見，為衢州市完善社區(qū)圖書館建設(shè)提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)圖書館（室）；建設(shè)現(xiàn)狀；建設(shè)模式

社區(qū)圖書館是屬基層圖書館，城市社區(qū)圖書館是指建立在城市社區(qū)內(nèi)，根據(jù)社區(qū)居民的需要，對文獻信息及其它信息進行選擇、加工、組織并提供社區(qū)居民使用的公益性社會文化機構(gòu)。城市社區(qū)圖書館，主要是指中小城市的街道、社區(qū)圖書館（室）、村圖書室。筆者選擇以衢州市圖書館為例來研究衢州市社區(qū)圖書館（室）、村圖書室（農(nóng)家書屋）的建設(shè)，是設(shè)想在理論和實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，探索一條適合衢州市社區(qū)圖書館（室）建設(shè)和發(fā)展的新路子。

1 衢州市城市化發(fā)展基本概況。

衢州改革開放30年來，從一個農(nóng)業(yè)型小城市發(fā)展為以工業(yè)為特色的現(xiàn)代化中等城市，在社會經(jīng)濟、教育、文化等各方面發(fā)生了深刻的變化。近年來，隨著衢州的房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，城區(qū)不斷向周邊延伸，新建的住宅小區(qū)大多處在城市的邊緣地帶。根據(jù)“衢州年鑒統(tǒng)計”，2008年衢州市城區(qū)面積94.92平方公里，到了2013年已擴張到了606.57平方公里，2012年衢州市區(qū)（含柯城區(qū)）總?cè)丝?26.45萬，其中農(nóng)業(yè)人口占64.57萬人，自農(nóng)村地區(qū)的人進入城市，城市的外來人口成為新市民，他們的文化素質(zhì)亟待提高。通過對衢州的城市化率與社區(qū)圖書館（室）建設(shè)的辦館規(guī)模人均GDP、城市規(guī)模、人口數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、人員結(jié)構(gòu)等幾個方面的比較分析，找出城市化與社區(qū)圖書館（室）建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，為探索城市化進程中社區(qū)圖書館（室）建設(shè)與發(fā)展的新渠道提供依據(jù)。

2 衢州市社區(qū)圖書館調(diào)查的基本情況

2.1 衢州市社區(qū)圖書館（室）、村圖書室（農(nóng)家書屋）調(diào)查范圍

調(diào)查區(qū)域為衢州市區(qū)的府山、信安、荷花、白云、雙港、新新、花園、黃家、東港、衢化等10個街道，36個社區(qū)、34個行政村圖書室。2008年調(diào)查，市區(qū)是7個街道，現(xiàn)已經(jīng)變成10個街道，社區(qū)也一樣從原來的30個，變成36個社區(qū)、34個行政村，有些新成立的街道，沒有設(shè)立社區(qū)，只有行政村來代替，原來29個社區(qū)圖書館（室），一個未建圖書室，現(xiàn)已變成36個社區(qū)圖書館（室），34個村圖書室（農(nóng)家書屋）。筆者走訪了以上這些社區(qū)、村圖書室，主要是為了力求理論實際并能夠指導(dǎo)實際工作，然后從這些社區(qū)、村圖書室獲取相關(guān)資料，諸如圖書室、農(nóng)家書屋的面積、藏書數(shù)量、經(jīng)費來源、人員情況，配套服務(wù)建設(shè)等，啟發(fā)和提升筆者的研究內(nèi)容[2]。這一切都是筆者對衢州市社區(qū)圖書館（室）、村圖書室（農(nóng)家書屋）建設(shè)進行思考的實踐基礎(chǔ)和資料基礎(chǔ)，時間跨度為1993一2014年3月，共21年。

3 發(fā)展歷程

1993—1999年7年間衢州財政總收入達45.16億元，2000—2009年10年間財政總收入331.37億元，2010-2014年3月止衢州財政總收入達419.12億元。從數(shù)據(jù)上看，衢州的發(fā)展推動了城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化建設(shè)，由此也穩(wěn)步推進了社區(qū)圖書館（室）、村圖書室（農(nóng)家書屋）的建設(shè)，建館數(shù)量從4個增加到70個，藏書量增加了3.04倍，館舍面積增加了15.4倍，還有總經(jīng)費也增加了8.6倍。

3.1 衢州社區(qū)圖書館（室）基本元素

3.1.1經(jīng)費。

2014年衢州市各社區(qū)圖書館（室）、村圖書室（農(nóng)家書屋）（單位：萬元），以上數(shù)據(jù)據(jù)不完全統(tǒng)計筆者從各家街道和社區(qū)調(diào)研得出。數(shù)據(jù)來自衢州市各街道、社區(qū)圖書館（室）。見表二數(shù)據(jù)的經(jīng)費上看“財政撥款少，自籌比重大”是衢州社區(qū)圖書館經(jīng)費來源的特點。社區(qū)圖書館所需經(jīng)費的主要來源有三部分：（1）大部分社區(qū)圖書館的建設(shè)經(jīng)費和運行經(jīng)費靠街道補助；（2）社區(qū)自籌、單位捐贈以及社會扶持；（3）業(yè)務(wù)主管部門的獎勵和扶助，如市民政局在1997年開始直至現(xiàn)在也扶助了幾個社區(qū)圖書館，每館資金多少不定，根據(jù)每個社區(qū)圖書館情況拔給經(jīng)費。

3.1.2館舍。

有許多社區(qū)圖書館（室），特別同由居委會舉辦的社區(qū)圖書館（室），大多選擇在居委會附近，開放時間就是居委會的作息時間，所以社區(qū)圖書館（室）的選址問題，影響了社區(qū)圖書館（室）作用的發(fā)揮。大多數(shù)社區(qū)圖書館（室）面積在10-50平方米，60平方米以上的為數(shù)不多，只有11個，最大的有200平方米（衢化街道濱一村社區(qū)圖書館），最小的僅有8平方米（信安街道斗潭社區(qū)圖書室）。如此擁擠的閱讀空間，在很大程度上限制了圖書館（室）文獻資源的有效利用，再加上不注重環(huán)境布置，必然影響讀者的閱讀情緒。久而久之，讀者就不愿再來了?？傊橹萆鐓^(qū)圖書館（室）館舍的特點：就是“館舍面積偏小，獨立性差”

3.1.3藏書。

衢州社區(qū)圖書館平均藏書量為1966.63冊，而具體到每個社區(qū)圖書館（室），藏書量差異性非常大。藏書量最大的是坊門街圖書館（室），圖書有30000余冊，面積80平方米，訂報刊有30種，里面有電子閱覽室，嚴格按開放時間開門，每周開放時間為56小時（含雙休），還配備了專職人員管理認真負責，開展各式各樣的活動，得到社區(qū)居民的認同。有的則名存實亡或曇花一現(xiàn)，發(fā)展后勁乏力，現(xiàn)處于勉強維持、難以為繼的狀態(tài)。這些圖書館（室）開放時間不固定，大部分時間是“鐵將軍”把門，書籍不僅少且單一。

3.1.4人員。

衢州社區(qū)圖書館還有一個特點，就是工作人員問題?！八刭|(zhì)不高、專職人少、更換頻繁”。一方面，由于社區(qū)工作人員編制數(shù)很少，基本沒有圖書館專職人員，據(jù)統(tǒng)計，衢州社區(qū)圖書館（室）70家，配備專職人員管理的只有7個社區(qū)，如坊門街社區(qū)、荷西苑社區(qū)、新荷社區(qū)、紫荊社區(qū)、花經(jīng)一村、安裝社區(qū)、上祝村等圖書館有各自社區(qū)1名專職人員。其余63個圖書館（室）都是兼職的，而且他們大多年齡都偏大，缺少專業(yè)知識。雖然他們大都具有較強的責任心，工作認真負責，但由于不具備系統(tǒng)的專業(yè)知識，還有就是服務(wù)比較單一，服務(wù)產(chǎn)品也比較稀缺。對圖書館業(yè)務(wù)知識的不了解和較低的文化程度，決定著他們只能維持最簡單的圖書借還工作，不能有效地為讀者推薦介紹書刊、指導(dǎo)讀者閱讀圖書等；另一方面，大多社區(qū)圖書館與活動室、服務(wù)中心在一起，圖書館管理人員通常和其它工作人員合用，從調(diào)查看，蛟池街等社區(qū)圖書館聘請的是退休教師來擔任的。

4 衢州市社區(qū)圖書館（室）、村圖書室（農(nóng)家書屋）建設(shè)存在的問題

4.1 缺少保障體系，開關(guān)隨意性大

大城市往往會出臺一些地方性法規(guī)、政策，為城市社區(qū)圖書館建設(shè)提供保障。如《北京市圖書館條例》、《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》等。衢州社區(qū)圖書館（室）從1993年開始建立直至今已有二十一年時間，由于沒有相應(yīng)的法律法規(guī)、政策作保障，所以社區(qū)圖書館（室）的開與關(guān)隨意性比較大。大部分社區(qū)圖書館（室）建成之后，因為管理落后、宏觀調(diào)控不力，質(zhì)量參差不齊。在建設(shè)初期投入不少，但后續(xù)資金嚴重缺乏，“重建設(shè)輕規(guī)劃”、“重建設(shè)輕發(fā)展”的現(xiàn)象比較突出。大多數(shù)社區(qū)圖書館（室）的維持經(jīng)費時有時無，沒有有效連續(xù)性的保證。這就造成部分社區(qū)圖書館（室）建成后形同虛設(shè)，有的甚至蛻變成了麻將活動室，失去了當初辦館的意義。

4.2 布局不合理，缺少規(guī)劃

從調(diào)查看，衢州社區(qū)圖書館（室）建設(shè)規(guī)劃有的主管部門做過，但實施時缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，可操作性不強，基本是誰主管誰來建或誰主建誰來管，整個城區(qū)社區(qū)圖書館（室）建設(shè)以點為主，布局整體性差，以滿足自身需求為目的的現(xiàn)象較為突出，跟不上城市發(fā)展和居民需要。衢州社區(qū)圖書館（室）在老城區(qū)相對集中，在新城區(qū)建設(shè)緩慢，整體建設(shè)不平衡，差距較大。在衢州還沒有一個與城市化相匹配的社區(qū)圖書館（室）建設(shè)的長期規(guī)劃，對社區(qū)圖書館（室）建設(shè)的目標、任務(wù)等基本上都出現(xiàn)在政府的報告中或者領(lǐng)導(dǎo)某些講話中。

4.3 缺少資金，服務(wù)跟不上

由于沒有經(jīng)常性的財政支持，新書購置、管理人員工資得不到保障，社區(qū)圖書館（室）的運轉(zhuǎn)陷入困境。近幾年，衢州經(jīng)濟發(fā)展迅速，但社區(qū)圖書館（室）的建設(shè)跟不上經(jīng)濟發(fā)展。2014年投入到70個社區(qū)圖書館（室）的總資金只有79.56萬元，從1993—2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，每年投入到社區(qū)圖書館的資金增漲不多。雖然衢州社區(qū)圖書館（室）各項指數(shù)逐年增長，但由于投入不足，與衢州的城市整體建設(shè)相比落后了許多。

5 衢州市社區(qū)圖書館（室）、村圖書室（農(nóng)家書屋）建設(shè)對策

5.1 制定社區(qū)圖書館（室）發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)規(guī)范、完善法規(guī)、保障經(jīng)費，使社區(qū)圖書館（室）建設(shè)有法可依，健康發(fā)展

社區(qū)圖書館（室）的建設(shè)并非一朝一夕的短期行為，不可能一蹴而就。社區(qū)圖書館（室）建成以后如何謀求長遠發(fā)展，避免走過場，是個值得深思的問題。筆者認為，要把社區(qū)圖書館（室）建設(shè)抓好，怎樣把社區(qū)圖書館（室）建設(shè)好，應(yīng)當引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，早日繪制衢州市社區(qū)圖書館（室）建設(shè)的藍圖，部署具體的實施方案。把確定下來的規(guī)劃和方案列入衢州市的總體發(fā)展規(guī)劃和文化建設(shè)綱要，要根據(jù)衢州市經(jīng)濟發(fā)展狀況和社區(qū)建設(shè)的需要，切合實際地預(yù)算建設(shè)與發(fā)展經(jīng)費，提交市政府列入財政預(yù)算。社區(qū)圖書館（室）的建設(shè)經(jīng)費?？顚Ｓ?，由市、區(qū)財政直接劃拔。

5.2 積極爭取當?shù)卣闹С趾蛶椭?/p>

在規(guī)劃城市建設(shè)時，要充分注意社區(qū)圖書館發(fā)展的需要，特別是目前國家在發(fā)展安居工程和文明小區(qū)時要爭取有關(guān)部門的大力支持，把社區(qū)圖書館的建設(shè)作為安居工程和文明小區(qū)建設(shè)的一個重要組成部分。一是爭取財政支持，調(diào)動居民積極性。例如：2004年坊門街社區(qū)圖書館電子閱覽配置了56臺電腦，從市財政部和自己單位、社會捐贈及爭取到萬元以上的經(jīng)費，順利建起了電子閱覽室，滿足了居民的需求，給居民帶來了極大方便。二是尋求社會力量，豐富社區(qū)圖書館藏書。三是借助創(chuàng)建考核，增加經(jīng)費投入。每一層領(lǐng)導(dǎo)都對城市各類創(chuàng)建考核很敏感，借此更能統(tǒng)一思想、集中精力開展社區(qū)圖書館建設(shè)。坊門街社區(qū)2002年為爭創(chuàng)全國文化示范社區(qū)，從幾千冊到有建起藏書30000冊的社區(qū)圖書館，并購置了規(guī)范的書架和閱覽桌椅。

5.3 構(gòu)筑公共服務(wù)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)

公共服務(wù)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，實現(xiàn)不同社區(qū)圖書館（室）信息快速傳遞，實現(xiàn)資源共享目標。這一問題，對衢州市而言，建議由衢州市政府牽頭，先加入到公共圖書館體系中，可以嘗試建立社區(qū)、街道、區(qū)級、市級圖書館之間的流通機制，定時交換社區(qū)圖書館（室）之間的藏書，或者實行居民和社區(qū)圖書館（室）的圖書漂流，也可借鑒深圳、北京等城市社區(qū)圖書館（室）的建設(shè)經(jīng)驗，實現(xiàn)社區(qū)圖書館（室）與區(qū)、縣圖書館、省市圖書館的聯(lián)網(wǎng)，使社區(qū)居民無論身在何處、何地還是家門口，都能通過網(wǎng)絡(luò)將各個網(wǎng)絡(luò)館的信息資源一覽無余。望各地政府領(lǐng)導(dǎo)重視起來，盡快制定出合理的制度，切實采取一些可行的措施來加強協(xié)調(diào)促進社區(qū)圖書館（室）與其他信息機構(gòu)的資源共享，提升社區(qū)文化，從而推進社區(qū)文化的發(fā)展。

參考文獻

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