賈建生

摘 要：伴隨著經(jīng)濟全球化、市場化和區(qū)域化發(fā)展，加強新城的規(guī)劃建設，始終是西方國外大都市空間結構優(yōu)化和功能配置的主要途徑。文章較為系統(tǒng)全面地分析和總結了國際大都市新城建設的建設模式和成功經(jīng)驗，這對我國一些特大城市開展新城規(guī)劃建設具有十分重要的借鑒意義。

關鍵詞：新城；建設模式；經(jīng)驗

新城，其概念隨城市建設的開發(fā)方式、建設目的等不同而千差萬別，在英國新城僅限于《新城建設法》下所建的城鎮(zhèn)；在法國是指近郊區(qū)的大型住宅區(qū)和邊緣區(qū)的衛(wèi)星城；在日本主要是指中心城市周邊的衛(wèi)星城、業(yè)務核心城市；在美國則包羅甚廣，所有大城市周圍、原有城鎮(zhèn)基礎上、市區(qū)內(nèi)新建或改建以及衛(wèi)星城都被劃在新城的范疇之內(nèi)。因此，從廣義來說，凡是新建的城市或城鎮(zhèn)皆可稱為新城；從狹義來說，新城特指那些經(jīng)過規(guī)劃新開發(fā)的位于大城市郊區(qū)，疏解或截流中心城人El，承接中心城市部分功能，但又相對獨立的城市。本文所指的新城一般為狹義新城。

1 國外新城建設模式

1.1 法國的新城建設

是綜合性的，包含老城的各個服務設施，規(guī)模大，在原有基礎擴建，由小村鎮(zhèn)組成，鄉(xiāng)村氣息濃厚，建筑風格多樣，馬爾拉瓦雷。

新城的獨立性，新城往往建設在距中心城市影響范圍較遠的區(qū)域，即在城市周邊邊緣帶以外建設（40公里以外）。20世紀60年代中期開始的巴黎周邊新城建設活動也是立意在將其納入大城市集團的想法。城市的管理者認為，在大巴黎地區(qū)存在一個統(tǒng)一的有限就業(yè)市場。法國首都周邊的新城均坐落在距巴黎約30公里的城市化地區(qū)，并沒有綠帶與中心區(qū)相隔。這些新的城市中心設計思想是為了保證人口高度集中地區(qū)社會、經(jīng)濟和人文的良性平衡，所以從1974年開始就將人口限制在20萬，但現(xiàn)在每一個新城都已經(jīng)發(fā)展為百萬居民。

1.2 美國的新城建設

新城利用原有村鎮(zhèn)，關注各個層次居民，提供多樣性服務，有很好的景觀效果。美國新城規(guī)劃的特點可以歸納為以下幾點：（1）企圖喚起美國移民對歐洲城市及其建筑形式的回憶，以尋求一種心靈的歸宿；（2）通過改善人們的居住條件來解決最基本的生存問題，以保證社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；（3）面對未來向美國人展示田園城市是城市規(guī)劃更好的選擇和發(fā)展方向。日本新城建設的特征：以鄰里單位為基礎，商業(yè)和服務業(yè)分類，住區(qū)形態(tài)為高層-底層，圍繞寬廣空間布置住宅，中間留綠地和活動場地，多摩新城。

1.3 瑞典新城建設

在第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國住房奇缺，鄰里單位理論在瑞典的新城建設中得到廣泛應用。北歐的瑞典是歐洲最富裕的國家之一，也曾是歐洲小汽車擁有率最高的國家之一，具備充分發(fā)展小汽車交通的先決條件。但是斯德哥爾摩作為其首都和首位城市，目前卻演化成了歐洲最具有公共交通傾向的城市之一。究其原因，主要是戰(zhàn)后的瑞典政府為了遏制城市單中心、攤大餅式的無序擴張趨勢，汲取其他歐美國家城市建設的經(jīng)驗教訓，于1945年～1952年的城市總體規(guī)劃中重點明確了以公共交通為導向的土地利用模式和“大分散、小集中”的郊區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，并開始倡導以中心城區(qū)為核心的衛(wèi)星新城的建設和城市人口的有效分流。

2 國外新城建設的成功經(jīng)驗

2.1 建設目標與功能定位較明確

國外大都市的新城建設，一方面，是適應城市郊區(qū)化發(fā)展客觀規(guī)律的必然選擇，另一方面，也是為了促進城市空間結構協(xié)調和功能配置合理化的政府行為。因此，每一座新城的規(guī)劃建設，政府對其都有明確的功能定位和建設目標，對整個新城的規(guī)劃、建設和管理發(fā)揮總體性指導作用。

英國大多數(shù)新城的建設目的主要是從倫敦、伯明翰、曼徹斯特、利物浦等大都市區(qū)那些過于擁擠、堵塞、甚至不衛(wèi)生環(huán)境中疏解人口，以創(chuàng)造良好的居住環(huán)境；有的新城（如倫敦艾克利夫、彼得利、昆布蘭、科比等）主要是為了促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；而有的新城建設則是為了解決當?shù)靥厥鈫栴}，如增加就業(yè)等。

2.2 制定大都市區(qū)規(guī)劃

在這種區(qū)域型規(guī)劃中，按照整體性、有序性原則，將新城作為整個大都市區(qū)的有機組成部分，明確各自職能，分擔城市中心區(qū)部分功能，旨在促進高度密集的單極化城市結構轉變?yōu)楦髤^(qū)域范圍的多核心空間結構，實現(xiàn)大都市區(qū)經(jīng)濟的空間平衡與協(xié)調發(fā)展。這一點在巴黎、東京、新加坡等城市的新城建設中都表現(xiàn)得較為典型。

2.3 多元化的融資渠道和開發(fā)模式

目前，從國外新城建設的資金籌集和開發(fā)模式來看，具有明顯的多元化特征，但不同國家之間有所差異。從新城建設費用負擔來看，英國主要由中央政府全權負責；法國則中央政府承擔主要費用；日本為多方籌資（國民政府、地方政府和開發(fā)商各出資三分之一）。可見，政府依然是新城建設費用的“主要承擔者”，但是為減輕政府負擔，國外新城建設也積極拓展民間投資的渠道，鼓勵和吸引民間資本的進入。如在倫敦密爾頓凱恩斯的開發(fā)成本中，中央政府直接投資占49%，地方政府投資占21%，私人投資占30%。

3 國外新城建設的成功經(jīng)驗

3.1 新城務必要與母城保持一定距離

新城要想真正發(fā)揮新城的“反磁力中心”作用，吸引中心區(qū)足夠的人口和產(chǎn)業(yè)，就必須與母城具有一定的距離，區(qū)足夠的人口和產(chǎn)業(yè)，就必須與母城具有一定的距離，備一定規(guī)模，功能完善，滿足多元化的社會需求，具有相對獨立性。這是英國在進行第三代新城建設時，從原來收效甚微的第一代、第二代新城中取得的經(jīng)驗教訓。

3.2 新城應注重各項功能協(xié)調統(tǒng)一

實現(xiàn)新城自身平衡是一座成熟新城有效發(fā)揮特殊功能的關鍵，而國內(nèi)外有些新城正是由于無法構筑自身的平衡發(fā)展框架，往往在實踐中阻礙新城作用的發(fā)揮及其可持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)在人口與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)與功能、經(jīng)濟與社會之間的平衡問題。例如倫敦的密爾頓·凱恩斯新城目前擁有2萬個就業(yè)崗位，大約三分之一的就業(yè)人員需要到倫敦上班，三分之一的就業(yè)人員從外地進入，未能實現(xiàn)原來設想在城市內(nèi)部達到居住與就業(yè)平衡的目標。

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