王佳佳

【摘要】本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)趨勢(shì)，介紹了在成都市中心城區(qū)建設(shè)十五分鐘基本公共服務(wù)圈的基礎(chǔ)上，建設(shè)社區(qū)綜合體，優(yōu)化提升城市基本公共服務(wù)水平，制定成都市社區(qū)綜合體的建設(shè)模式和配置標(biāo)準(zhǔn)，以及社區(qū)綜合體在選址和布局方面的經(jīng)驗(yàn)，希望能為其它城市的規(guī)劃工作提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)綜合體；布局原則；建設(shè)模式；配置標(biāo)準(zhǔn)

1. 背景

2013年，四川省委和成都市委對(duì)成都市提出“五個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”和“立城優(yōu)城”的戰(zhàn)略，要求積極推進(jìn)城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善公共服務(wù)設(shè)施的配套與服務(wù)，引導(dǎo)公共資源的均衡配置，不斷改善人民群眾就醫(yī)、上學(xué)、養(yǎng)老條件，滿足城市居民的需求，提升城市服務(wù)質(zhì)量，努力構(gòu)建多元化、多層次的社會(huì)服務(wù)體系，這對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系提出了更高的要求。因此，在完善原有規(guī)劃基本公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市公共服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，打造社區(qū)綜合體，引導(dǎo)公共資源的均衡配置勢(shì)在必行。

2. 社區(qū)綜合體定義及功能研究

成都市中心城區(qū)公服圈分類布局圖圖3公交導(dǎo)向社區(qū)綜合體布局模式圖2.2社區(qū)綜合體的定義及功能構(gòu)成。

（1）建設(shè)社區(qū)綜合體的目的是在保障社區(qū)居民基本物質(zhì)生活需求的同時(shí)，滿足其精神文化層面的需求，塑造社區(qū)文化、增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感。為使片區(qū)居民能夠方便快捷的到達(dá)和使用社區(qū)綜合體，規(guī)劃應(yīng)設(shè)置公共交通站點(diǎn)和停車(chē)場(chǎng)等。

3. 社區(qū)綜合體布局原則

3.1服務(wù)深入，覆蓋全面。成都市中心城區(qū)的社區(qū)綜合體是以《成都市中心城區(qū)十五分鐘基本公共服務(wù)圈規(guī)劃》為基礎(chǔ)，全面評(píng)估中心城區(qū)服務(wù)設(shè)施用地，遴選符合社區(qū)綜合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的地塊，原則上每個(gè)公服圈建設(shè)一處社區(qū)綜合體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)均等化，滿足居民日常生活需求與社會(huì)交往。

3.2交通便捷，出行低碳。社區(qū)綜合體應(yīng)盡量結(jié)合公共交通站點(diǎn)聯(lián)合打造（圖3），同時(shí)在具備完善的公共停車(chē)設(shè)施和便捷的公共交通換乘工具等交通便利地段，也可考慮社區(qū)綜合（圖4），原則上滿足居民500米步行距離達(dá)到社區(qū)綜合體，提高社區(qū)綜合體的可達(dá)性和使用便捷度。與此同時(shí)，將社區(qū)綜合體設(shè)置于慢行道路系統(tǒng)交匯處，并在社區(qū)綜合體中設(shè)置社區(qū)巴士?？空竞妥孕熊?chē)租賃系統(tǒng)，采取物理隔離或交通信號(hào)控制等方式管理城市慢行系統(tǒng)與機(jī)動(dòng)車(chē)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)非友好分離，確保了慢行系統(tǒng)的安全，使行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)具有路權(quán)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)了綠色出行的目的。

3.3公共開(kāi)發(fā)。社區(qū)綜合體應(yīng)盡量臨近小區(qū)綠地、水域、公園、廣場(chǎng)、綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等開(kāi)敞空間布局，設(shè)置供人們交談、停留和活動(dòng)的場(chǎng)所，為居民提供開(kāi)放的交往空間。

4. 社區(qū)綜合體建設(shè)模式及標(biāo)準(zhǔn)

4.1建設(shè)模式。社區(qū)綜合體的建設(shè)模式主要包括以下三種模式：

（1）垂直布局。針對(duì)單個(gè)地塊，在垂直空間疊建多種公共服務(wù)設(shè)施功能，主要表現(xiàn)為多層的單體建筑（社區(qū)綜合體垂直布局模式示意圖見(jiàn)圖6）。

（2）水平布局。水平建設(shè)模式，即針對(duì)單個(gè)地塊，在水平空間疊建多種公共服務(wù)設(shè)施功能，主要表現(xiàn)為沿街低層建筑；或針對(duì)相鄰的多個(gè)地塊（各地塊功能單一），共同開(kāi)發(fā)形成的一個(gè)布局相對(duì)集中的社區(qū)綜合體，主要表現(xiàn)為建筑群（社區(qū)綜合體水平布局模式示意圖見(jiàn)圖7）。

（3）混合布局。由相鄰的單獨(dú)占地及疊建多個(gè)服務(wù)設(shè)施地塊組合在一起，可根據(jù)實(shí)際需求共同開(kāi)發(fā)，形成一個(gè)布局相對(duì)集中，高效集約的社區(qū)綜合體?？筛鶕?jù)方案設(shè)計(jì)，在內(nèi)部形成商業(yè)街、開(kāi)敞空間及交流平臺(tái)等公共空間（社區(qū)綜合體混合布局模式示意圖見(jiàn)圖8）。

4.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.1分級(jí)體系。參照《成都市公建配套設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》（2010），形成“居住區(qū)級(jí)和基層級(jí)”兩級(jí)社區(qū)綜合體體系，分別對(duì)應(yīng)不同的服務(wù)人口和不同的配建設(shè)施?；鶎蛹?jí)社區(qū)綜合體服務(wù)于其所在的居住社區(qū)，服務(wù)人口約1～3萬(wàn)人；居住區(qū)級(jí)社區(qū)綜合體服務(wù)于其所在的居住區(qū)，服務(wù)人口約3～5萬(wàn)人。

4.2.2配建標(biāo)準(zhǔn)。

（1）公益性服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)應(yīng)社區(qū)綜合體的兩級(jí)體系，分別形成“居住區(qū)級(jí)和基層級(jí)”兩類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中，各項(xiàng)基本公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置按照《成都市中心城區(qū)十五分鐘基本公共服務(wù)圈規(guī)劃》的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別（社區(qū)綜合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一覽表見(jiàn)表3）。

（2）其他社區(qū)商業(yè)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)綜合體除配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等公益性的社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施，還可配建一定量的其他社區(qū)商業(yè)設(shè)施，涉及餐飲購(gòu)物、休閑娛樂(lè)、生活服務(wù)、便民維修、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等多種功能，以保證社區(qū)綜合體的商業(yè)活力。本次將其他社區(qū)商業(yè)設(shè)施分為必備設(shè)施及備選設(shè)施兩種，如表4所示。其中必備設(shè)施在社區(qū)綜合體內(nèi)必須設(shè)置，但社區(qū)綜合體中若已配建類似的公益性服務(wù)設(shè)施功能，則根據(jù)需求選擇是否需要進(jìn)行配置，不再作為必備設(shè)施。例如在社區(qū)綜合體中已配建了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能，則必備設(shè)施中的生鮮連鎖可作為選擇配建設(shè)施。其他備選設(shè)施的功能和面積則由建設(shè)單位根據(jù)主題功能需求選擇配建。

4.2.3用地規(guī)模。根據(jù)相關(guān)案例研究，層數(shù)較高的公共服務(wù)設(shè)施不利于居民日常使用，造成設(shè)施的閑置浪費(fèi)（圖9）；體量較大的社區(qū)綜合體在形態(tài)方面不易與周邊建筑協(xié)調(diào)。因此社區(qū)綜合體應(yīng)要在合理的建筑高度控制下滿足一定的用地規(guī)模，以保證社區(qū)綜合體內(nèi)的各項(xiàng)公共設(shè)施能被有效利用。

根據(jù)成都市中心城區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展需求，社區(qū)綜合體應(yīng)須盡量配建社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、文化活動(dòng)、綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、綠地等設(shè)施?；谏鐓^(qū)綜合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的最小規(guī)模測(cè)算，除需獨(dú)立占地的綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、小區(qū)綠地和綠地與廣場(chǎng)外，可疊建的公益性服務(wù)設(shè)施的最小建筑面積約為8500平方米，在預(yù)留一定比例的其他社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)空間基礎(chǔ)上，確定成都市中心城區(qū)社區(qū)綜合體服務(wù)設(shè)施用地的總用地規(guī)模不宜小于6000平方米。

5. 結(jié)語(yǔ)

在中心城區(qū)土地資源普遍較為緊張的情況下，如何滿足居民日漸提高的公共服務(wù)設(shè)施需求，是廣大規(guī)劃工作者不懈努力研究的課題。本文針對(duì)不同的服務(wù)人口形成兩級(jí)社區(qū)綜合體體系，并配置相應(yīng)的設(shè)施和設(shè)置相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，較合理的平衡了用地緊張和公服需求的矛盾。此外，對(duì)社區(qū)綜合體的布局原則和建設(shè)模式進(jìn)行研究，為以后社區(qū)綜合體的規(guī)劃管理提供了指導(dǎo)作用。

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