曹均學(xué)　萬言

摘 要：我國家庭農(nóng)場呈現(xiàn)出規(guī)?；?、現(xiàn)代化和競爭力強(qiáng)等特點(diǎn)，但也存在制度不完善、土地流轉(zhuǎn)制度不健全、資金短缺、專業(yè)化程度不高、農(nóng)業(yè)人才匱乏、經(jīng)營模式單一等問題。只有加大政府投入力度，完善相關(guān)配套制度建設(shè)，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新型職業(yè)農(nóng)民

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0036-02

家庭農(nóng)場是世界上大多數(shù)國家最為普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。我國早在20世紀(jì)50年代就開辦了國營農(nóng)場，但家庭農(nóng)場在我國卻是一個(gè)新鮮事物，直到黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，第一次提及在有條件的地區(qū)先行發(fā)展家庭農(nóng)場。自此，家庭農(nóng)場受到了政府和學(xué)界的廣泛關(guān)注和討論，從各地實(shí)踐發(fā)展來看，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也存在急需解決的問題。

一、我國家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

目前，關(guān)于家庭農(nóng)場還沒有明確、統(tǒng)一、公認(rèn)的界定和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但學(xué)術(shù)界對家庭農(nóng)場的內(nèi)涵有一致的認(rèn)識：以家庭為基本生產(chǎn)單位，家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力；以社會(huì)化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營為基本特征；以家庭農(nóng)場為主要的收入來源，從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化經(jīng)營；家庭農(nóng)場主有良好的知識、技術(shù)、經(jīng)營管理、信息辨識與處理能力，并能有效對抗自然和市場風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國已經(jīng)有33個(gè)地區(qū)進(jìn)行了土地規(guī)范化管理，建立了6 670多個(gè)家庭農(nóng)場。各類家庭農(nóng)場果斷涌現(xiàn)，形成了各具特色的家庭農(nóng)場模式。

1.經(jīng)營規(guī)模差異大，數(shù)量、經(jīng)營品種日益增加。我國區(qū)域差異比較明顯，因此我國家庭農(nóng)場規(guī)模差異較大。如上海松江農(nóng)場，規(guī)模從2008年剛剛建立的708家、11.5萬畝發(fā)展到2012年的1 206家、13.66萬畝。浙江寧波慈溪從2001年開始實(shí)施首家家庭農(nóng)場，發(fā)展到2012年的1 030家，34.84萬畝的規(guī)模。家庭農(nóng)場的經(jīng)營品種也在增加，如上海松江家庭農(nóng)場除了生產(chǎn)糧食外，還從事養(yǎng)豬。寧波家庭農(nóng)場種植蔬菜瓜果的有242家，糧食28家，生豬50家，禽類38家，其他31家家庭農(nóng)場經(jīng)營類型正在不斷擴(kuò)大，涉及到農(nóng)林牧漁業(yè)。

2.經(jīng)濟(jì)效益較好，產(chǎn)品有較強(qiáng)的競爭力。家庭農(nóng)場突破了原有的土地經(jīng)營模式，土地利用率顯著提升，經(jīng)濟(jì)效益有很大的提高。如：安徽郎溪縣人均純收入達(dá)到28 910元，是一般農(nóng)民的5.7倍；上海松江每個(gè)家庭農(nóng)場的年收入水平保持在10.1萬元；寧波市385家家庭農(nóng)場2010年平均每個(gè)農(nóng)場收入為214萬元和38萬元，大大超過了普通農(nóng)民家庭收入。由于家庭農(nóng)場實(shí)行了大規(guī)模的現(xiàn)代化設(shè)備，大大降低成本的同時(shí)，也提高了農(nóng)場品質(zhì)量，有的農(nóng)場響應(yīng)了國家關(guān)于打造生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的號召，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

二、我國家庭農(nóng)場存在的主要問題及原因

家庭農(nóng)場在我國尚處于起步階段，雖然各地因地制宜，發(fā)展了各具特色的家庭農(nóng)場，規(guī)模初見成效，但是也出現(xiàn)了許多問題。

1.我國家庭農(nóng)場制度不完善、土地流轉(zhuǎn)制度不健全。通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模的經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場的必由之路。但由于宣傳不到位，農(nóng)民對家庭農(nóng)場還存在諸多認(rèn)識誤區(qū)。首先，農(nóng)民對自己的權(quán)利認(rèn)識不是太清楚，對土地所有權(quán)、土地流轉(zhuǎn)制度、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的認(rèn)識比較模糊，甚至對家庭農(nóng)場也是一知半解。土地得不到充分的利用，消耗了更多的成本，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。其次，如何保障所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)是什么，從法律的界定還不十分清楚，各方當(dāng)事人都有所顧慮，嚴(yán)重制約了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

2.資金短缺成為家庭農(nóng)場發(fā)展的主要障礙。我國的許多地區(qū)對于家庭農(nóng)場的投資和扶持較少，對于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度不夠，以至于造成了家庭農(nóng)場發(fā)展畸形，家庭農(nóng)場得不到充分的發(fā)展。主要原因在于：一是我國對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入還是比較低，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上漲，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增大。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，土地租金、人工費(fèi)用也在不斷上漲，能源費(fèi)用也在持續(xù)增高，造成成本上升。

3.家庭農(nóng)場專業(yè)化水平比較低，農(nóng)業(yè)人才短缺。農(nóng)業(yè)人才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“橋梁”?，F(xiàn)階段，我國的家庭農(nóng)場專業(yè)水平低下的重要原因是農(nóng)業(yè)人才匱乏，僅有的人才沒有得到充分的利用。主要原因在于：國家對于農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)重視程度不夠；國家對于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的政策保障不夠，造成本來就有限的農(nóng)村專業(yè)人才流失。

4.家庭農(nóng)場經(jīng)營模式單一，缺乏可持續(xù)發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后。如上海松江、寧波慈溪、安徽郎溪、湖北武漢、吉林延邊的家庭農(nóng)場發(fā)展雖已初具規(guī)模，但這些農(nóng)場一味地強(qiáng)調(diào)規(guī)模和產(chǎn)量，忽視循環(huán)和綠色發(fā)展，造成了資源浪費(fèi)。同時(shí)，園藝農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，在我國的發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路任重而道遠(yuǎn)。

5.國外家庭農(nóng)場經(jīng)驗(yàn)的誤導(dǎo)。我國家庭農(nóng)場模式發(fā)展較晚，經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。我國要想在家庭農(nóng)場上有所突破，就必須吸取和借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。所以，這就造成了我國直接移植外國的經(jīng)驗(yàn)，不考慮當(dāng)?shù)氐囊蛩?，從而造成土地、資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，得不償失。

三、我國家庭農(nóng)場發(fā)展應(yīng)著重解決的幾個(gè)問題

我國改革起步于農(nóng)村，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到家庭農(nóng)場，經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展歷程，每次改革都極大地推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，每次改革都經(jīng)歷了不斷完善的過程。從農(nóng)村改革實(shí)踐來看，既要注重底層設(shè)計(jì)，激發(fā)農(nóng)民的積極性，更要解決好頂層設(shè)計(jì)問題，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

1.加大宣傳力度，讓農(nóng)民充分理解中央精神。2013年中央提出：“鼓勵(lì)支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)場合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種模式的適度規(guī)模經(jīng)營?！苯陙?，中央針對家庭農(nóng)場在發(fā)展中存在的問題，出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，明確了農(nóng)村土地承包權(quán)人的利益，目的就是要消除農(nóng)民的顧慮，但由于宣傳不到位，農(nóng)民對發(fā)展家庭農(nóng)場的積極性不高，土地規(guī)?；?jīng)營還有相當(dāng)大的難度。因此，政府必須加大宣傳力度：一是講解國家相關(guān)政策和農(nóng)民權(quán)益保障問題；二是宣傳家庭農(nóng)場典型事例，讓農(nóng)民懂得家庭農(nóng)場是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，從而擺脫農(nóng)民認(rèn)識上的“盲區(qū)”。

2.加大政府投入力度，完善相關(guān)配套制度建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，都需要大量的資金投入和政策支持，資金短缺和政策支持力度小已經(jīng)成為我國家庭農(nóng)場發(fā)展的瓶頸。因此，要積極開展家庭農(nóng)場金融扶持政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼方式，將補(bǔ)貼大幅度地向家庭農(nóng)場傾斜，嚴(yán)格規(guī)定其補(bǔ)貼和投資方向，不得挪作他用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)對于家庭農(nóng)場的貸款，國家要出臺(tái)免息政策。農(nóng)產(chǎn)品在一定的周期內(nèi)可以免利息，周期后可以實(shí)行低利息，以吸引更多人貸款興辦家庭農(nóng)場。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格控制，高于市場價(jià)格時(shí)予以一定的補(bǔ)貼，以減少農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的支出。

3.大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，拓寬家庭農(nóng)場經(jīng)營范圍。隨著人民生活水平的提高，觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)具有非常大的發(fā)展前景，內(nèi)地有許多成功的經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)推廣。其中，臺(tái)灣家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。臺(tái)灣家庭農(nóng)場又叫作生態(tài)農(nóng)場，臺(tái)灣生態(tài)農(nóng)場一般都是將資金放在改善環(huán)境上，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、社會(huì)效益，并注重經(jīng)濟(jì)效益的長遠(yuǎn)謀劃，將環(huán)境保護(hù)與改善、土地的生態(tài)功能恢復(fù)放在第一位。臺(tái)灣生態(tài)農(nóng)場在種植時(shí)不使用除草劑、農(nóng)藥和肥料，摘下來的果子可以直接食用。臺(tái)灣農(nóng)場并不是單一經(jīng)營品種，經(jīng)營模式更加多樣化，也更加合理與人情化。例如臺(tái)北幸福農(nóng)場，雖然只擁有200畝土地，但是卻是“麻雀雖小，五臟俱全”。更是把生態(tài)農(nóng)莊與觀光、旅游農(nóng)業(yè)相結(jié)合，達(dá)到了一種因地制宜，勇于創(chuàng)新境界。在臺(tái)灣，每個(gè)農(nóng)莊都設(shè)有采果區(qū)、烤肉區(qū)、游戲區(qū)、垂釣區(qū)、農(nóng)耕體驗(yàn)區(qū)和手工制作區(qū)等。這樣可以讓游客深刻地感受到大自然，同時(shí)也可以學(xué)到農(nóng)耕及種植的知識，從而寓教于樂。

4.加強(qiáng)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)適度良好經(jīng)營，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科學(xué)文化水平的高低至關(guān)重要。當(dāng)務(wù)之急就是，政府加快成立新型家庭農(nóng)場投資基金會(huì)加大對新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。委托各大高校開設(shè)農(nóng)業(yè)互助站、農(nóng)業(yè)科研所，對專業(yè)“能手”進(jìn)行科學(xué)文化的教育，使他們盡快掌握新技能、新方法、新科技的運(yùn)用，并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以便幫助當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民增強(qiáng)擺脫自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，支持各大高校開設(shè)家庭農(nóng)場發(fā)展的所需專業(yè)，積極培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)管理、會(huì)經(jīng)營的大學(xué)生進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)踐研究，并引導(dǎo)他們?nèi)マr(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)，把最新的科研成果運(yùn)用到實(shí)際中去，為農(nóng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供合格可靠的專業(yè)人才。

5.按企業(yè)模式辦家庭農(nóng)場，可以扶持少量家庭農(nóng)場上市。建立新型家庭農(nóng)場合作公司，其是面向大眾的，每個(gè)人可以通過投資和貸款開辦自己的家庭農(nóng)場。一部分新型家庭農(nóng)場合作公司可以由財(cái)資雄厚的商賈帶頭開辦，用企業(yè)模式管理經(jīng)營家庭農(nóng)場，聘請專業(yè)的人才管理經(jīng)營，使家庭農(nóng)場更具規(guī)范化、現(xiàn)代化、企業(yè)化，從而提高競爭力。另一部分新型家庭農(nóng)場合作公司可以上市，目的是參與市場化競爭，在競爭和市場機(jī)制的影響下不斷完善。

總之，家庭農(nóng)場是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，只有不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷規(guī)范完善，才能走出一條中國式的家庭農(nóng)場發(fā)展之路。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]