李佳璐

內(nèi)容摘要：改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，高等教育也經(jīng)歷了從免費(fèi)教育到收費(fèi)制度的大跨越，這就難免會帶來家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生將無學(xué)可上的尷尬處境，于是，國家大力發(fā)展貧困生資助工作。本文旨在通過對當(dāng)前教育學(xué)界關(guān)于我國高校貧困生生資助工作的理論研究結(jié)合自身工作中的實(shí)際情況，淺析當(dāng)前的高校貧困生生資助工作制度體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高等教育 貧困生 資助 貧困界定

一.引言

隨著改革開放進(jìn)程的不斷發(fā)展，國家也從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中意識到，教育是為建設(shè)社會主義新中國提供源源不斷動力的源頭。切實(shí)搞好高等教育，提高全民文化素質(zhì)修養(yǎng)以及知識能力水平是當(dāng)下中國在教育方向亟需解決的重要問題。于是，我國開展了一系列的貧困資助工作，意在使更多的優(yōu)秀人才能夠接受到良好的高等教育，提高社會的發(fā)展進(jìn)程。筆者在工作范圍內(nèi)有幸承擔(dān)了貧困生資助工作，同時也在其他相關(guān)資料中具體接觸了一些有關(guān)高校進(jìn)行貧困生資助工作的相關(guān)內(nèi)容，下面我們通過一組數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析：

在人力資本投資理論和高等教育成本分擔(dān)理論的指導(dǎo)下，我國開始實(shí)行高校收費(fèi)制度改革。這樣的改革可謂是一把雙刃劍，一方面確實(shí)有效的緩解了國家對于教育的巨大支出，學(xué)生家庭相應(yīng)的分擔(dān)力教育成本，使得教育發(fā)展的速度空前迅猛，但同時我們也應(yīng)當(dāng)意識到，這樣的收費(fèi)制的改革同時也會加重貧困家庭的負(fù)擔(dān)，以我們學(xué)校為例，西北政法大學(xué)是全國范圍內(nèi)一本、二本招生收費(fèi)最低的學(xué)校，法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及哲學(xué)等專業(yè)每年的學(xué)費(fèi)是3500元/人，這樣的學(xué)費(fèi)雖然不高，但是對于一個生活貧困的家庭來說也是一筆不小的數(shù)目，一樣會成為一個家庭沉重的負(fù)擔(dān)。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)搜集到的資料可以測算出，目前我國高等教育學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的總和基本保持在5000—6000元之間，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)可以得知，在扣除了價格變動因素后，201年全國城鎮(zhèn)居民的人均年收入為19118元，其中的“恩格爾系數(shù)”值為36.3%，而農(nóng)村居民家庭年收入為6169元，其中的“恩格爾系數(shù)”達(dá)到了40.4%。結(jié)果很顯然，雖然我國已經(jīng)基本全面步入小康社會，但城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭的年收入依然存在不足，恩格爾系數(shù)維持在40%前后，也即是說，城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭每年的近一半收入要來維持生活必需品的購買，這其中是不包括家庭中孩子的學(xué)費(fèi)問題的。

由以上數(shù)據(jù)我們可以知道，現(xiàn)階段我國的高等教育支出比例仍然存在問題，下面我們就來淺析筆者工作之中的個人見解。

二.我國高校貧困資助工作的理論支撐

為了讓家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生能夠享受到高等教育并順利完成學(xué)業(yè)，促進(jìn)教育事業(yè)的公平發(fā)展，體現(xiàn)社會主義制度前進(jìn)的優(yōu)越性，我們的國家高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生的就讀問題，并出臺了一系列相應(yīng)的資助政策，經(jīng)過近些年來的逐步完善，已經(jīng)形成了以國家提供貸款為主體，以獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)崗位、學(xué)費(fèi)減免以及發(fā)放補(bǔ)助等為輔的高等教育貧困生資助工作體系。有效的建立起了貧困生檔案庫，進(jìn)一步完善了資助工作應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的功效，為廣大師生謀福利，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供就讀保障。

在我國的教育建設(shè)中，貧困生資助工作是20世紀(jì)中后期，當(dāng)時中國的綜合國力正在處于攀升狀態(tài)，隨著改革開放的發(fā)展，中國對于教育事業(yè)的重視程度也在逐漸提高。筆者通過閱讀文獻(xiàn)資料，對于目前國內(nèi)關(guān)于貧困生資助工作的理論支撐做了一下總結(jié)：

（一）對于高校貧困生資助工作中體制問題的綜合研究。

體制的完善是事關(guān)教育職業(yè)蓬勃發(fā)展的先決條件，我國在近幾年的摸索中，也正在力求建立一套完整的改革方案，力爭在既能夠維持國家對于教育事業(yè)的投入的同時，也能兼顧貧困家庭的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

1.徐國興教授在自己的著作《關(guān)于在效率與公平之間：大學(xué)生資助體系中政府定位的中日比較研究》一書中這樣認(rèn)為：通過選擇日本育英會獎學(xué)金制度作為全文的切入點(diǎn)，深入剖析了戰(zhàn)后日本高等教育的發(fā)展問題以及其中關(guān)于貧困生資助工作中出現(xiàn)的問題研究，強(qiáng)有力的為該理論引進(jìn)中國提供了理論保障，與此同時，該書還選用了國家對于資助工作的體系作為了比較客體，全面研究了當(dāng)前中國教育資助工作中的核心問題。

2.李暖均教授則在其著作《高校學(xué)生資助體系優(yōu)化與重建》一書中針對目前中國高校貧困生資助工作體系中存在的重點(diǎn)問題，即關(guān)于如何界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生以及如何維系高校貧困生資助工作的公平性和實(shí)效性問題提出了自己的思路和見解：

（1）由政府民政部門構(gòu)建貧困生的助學(xué)保障制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)進(jìn)行管理，切實(shí)保障政府把錢用到真正貧困的家庭手中，讓每一個經(jīng)濟(jì)困難的家庭的孩子都能切實(shí)的享受到國家?guī)Ыo他們的福利。

（2）由高校搭建和優(yōu)化獎、助學(xué)金的制度體系，完善獎勵機(jī)制，切實(shí)有效的通過獎、助學(xué)金的體制鼓勵每一位在校認(rèn)真學(xué)習(xí)的家庭卻確實(shí)困難的大學(xué)生，明確國家對于教育的投資是用來就讀，而非提供免費(fèi)場所，更多的讓貧困學(xué)生有能力完成自己的夢想，而非混個文憑。

（二）對于我國高等教育貧困資助工作制度體系發(fā)展歷史的研究。

這方面的研究主要是為我們搭建一個開闊的視野平臺，通過對建國以來各個時期我國對于貧困生資助工作的開展情況進(jìn)行匯總整理，旨在為研究體系建設(shè)提供便捷的借鑒通道。

例如：楊寶東教授在自己的著作《建國以來高校學(xué)生資助制度再審視》中這樣寫道：建國以來，高校學(xué)生資助工作經(jīng)歷了免費(fèi)和收費(fèi)等個截然不同的歷史階段，跨越了從單一到多元混合資助的五個歷史時期，在資助理念、資助內(nèi)容和資助主體上都做出了重大的改變。重新審視我國高校貧困生資助工作發(fā)展的現(xiàn)狀，在今后的工作中需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變原有的資助理念，細(xì)化工作內(nèi)容，統(tǒng)籌利用資助資源，提高資助工作應(yīng)有的效能，完善制度上的設(shè)計(jì)以及維護(hù)高等教育貧困資助工作的蓬勃發(fā)展。

（三）對于我國高等教育貧困資助工作本體的研究。

1.劉明然教授在其著作《關(guān)于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定問題的探究》一文中明確指出，當(dāng)前，如何有效的界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成為了阻礙我國高等教育貧困資助工作體系建設(shè)的一道障礙。因此我們可以知道，進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定問題，從而使有限的國家資助資源合理的分配到真正需要的人手中是十分必要的。劉明然教授為此提供了幾個入手途徑：（1）建立完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生源地認(rèn)定監(jiān)督和責(zé)任倒查機(jī)制，把責(zé)任具體落實(shí)到職能部門的肩上。（2）采用合理的申報制度。完善申報要求，嚴(yán)格進(jìn)行審核。（3）建立誠信檔案制度。加強(qiáng)貧困生個人承諾制度，有效的組織有限的教育投入資源流失。（4）動態(tài)認(rèn)定和統(tǒng)一管理。

2.林瑞青教授和盤健教授在他們二人的合著《責(zé)任生存：貧困生生存發(fā)展的倫理范式》一文中具體提到，高等教育貧困資助工作應(yīng)當(dāng)以有償資助的育人制度為主。

三.當(dāng)前我國高校貧困資助工作中存在的些許問題及其解決新思路

不可否認(rèn)的是當(dāng)前我國的貧困生資助工作正在逐漸走向完善，隨著該體系的確立，貧困生資助工作也將會邁上一個新的臺階。當(dāng)前我國高校貧困生資助工作尚存在一些不足，解決這些問題就要嚴(yán)格的制定程序標(biāo)準(zhǔn)，恪守職責(zé)，此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠信教育，建立完善的制約機(jī)制。

總的來講，筆者認(rèn)為當(dāng)前的貧困生資助工作存在以下幾個方面的問題。

（一）貧困生的界定標(biāo)準(zhǔn)不明確

我們應(yīng)當(dāng)明確的是，貧困生的認(rèn)定是國高校貧困資助工作中的重頭戲，也是一切程序的開端，也就是說，貧困大學(xué)生的認(rèn)定是起點(diǎn)和基礎(chǔ)。也許制定一個明確的界限并不困難，而困難的是難在實(shí)施過程，具體的貧困生界定細(xì)則并不具備可操作性。完整的認(rèn)定一個貧困生的過程會導(dǎo)致成本的增大，若將責(zé)任外化，分配給該生所在戶籍地，則有可能造成各方推卸責(zé)任的現(xiàn)狀，反而不利于有效的開展貧困生資助工作。

（二）現(xiàn)實(shí)中存在虛假申報的現(xiàn)象嚴(yán)重

在現(xiàn)實(shí)的貧困生申報過程中，有些學(xué)生違背誠信原則，肆意的填報家庭年收入，更有甚者，不惜編造家庭成員病重的謊言來騙取國家對于貧困生的補(bǔ)助。亦或是有的同學(xué)欺瞞家長自主申報，卻用國家用以扶持教育的錢進(jìn)行揮霍，這些都是虛假申報的典型案例，騙取國家的資助，有悖誠信。

（三）獎學(xué)金與貧困掛鉤導(dǎo)致非貧困生內(nèi)心感到不公平

高校將獎學(xué)金、助學(xué)金統(tǒng)一發(fā)放給在貧困生檔案庫中建檔立卡的貧困生，從而忽略了對于非貧困且成績優(yōu)異的學(xué)生的獎勵。使得非貧困生成績雖然優(yōu)異，卻難能獲得任何獎項(xiàng)，造成了心理上的不公平與不平衡。

（四）解決問題的新思路

針對以上問題，筆者也提出一些個人的淺顯觀點(diǎn)。首先，建立誠信制度，嚴(yán)格考察學(xué)生的申報情況，確保每一個應(yīng)當(dāng)受到資助的同學(xué)有效的獲得資助。其次，應(yīng)當(dāng)完善貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高資助資源的運(yùn)用效率。最后，將獎學(xué)金與助學(xué)金分離開來，獎學(xué)金不再限制必須為貧困生，給廣大同學(xué)一個平等獲得獎勵的平臺，助學(xué)金仍然按照貧困標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)發(fā)放。

四.結(jié)語

總的來說，在筆者從事高校貧困資助工作的這幾年中，現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)存在一些比較棘手甚至是難以解決的問題，但是總的來說，貧困生資助制度給了更多的貧困生一個更好的就讀平臺，讓真正貧困的學(xué)生享受到了社會的溫暖。我也相信，隨著我國高校貧困資助工作制度體系的不斷完善，我國的教育體制以及社會文化水平建設(shè)也一定會達(dá)到一個新的高度。

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（作者單位：西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）