朱倩

摘要：我國輸配電價正面臨改革，新輸配電價機制的核心是以有限資產(chǎn)為基礎核定準許收益和成本，資產(chǎn)清查對于支撐輸配電價改革具有重要意義。本文將對電網(wǎng)資產(chǎn)清查的難點進行分析，并提出相關解決措施，為我國電力企業(yè)輸配電價改革提供依據(jù)。

關鍵詞：配電網(wǎng)資產(chǎn)清查；賬卡物；問題；操作方法

2014年11月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，新輸配電價機制的核心是以有限資產(chǎn)為基礎核定準許收益和成本，資產(chǎn)清查對于支撐輸配電價改革具有重要意義。深圳坪山供電局（以下簡稱“坪山局”）承接深圳供電局有限公司配電網(wǎng)資產(chǎn)清查工作要求，全面梳理資產(chǎn)實物、臺賬和卡片（賬：營配系統(tǒng)中設備、線纜信息臺帳；卡：財務系統(tǒng)生成有設備和線纜數(shù)量、價值、來源等屬性的資產(chǎn)卡片；物：安裝在現(xiàn)場的設備、線纜實物）對應關系，實現(xiàn)營配數(shù)據(jù)系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)準確無誤，實現(xiàn)賬卡物動態(tài)一致。

一、清查過程中，坪山局發(fā)現(xiàn)配網(wǎng)資產(chǎn)基礎薄弱、點多面廣、涉及業(yè)務多、變化頻繁，賬卡物核查面臨諸多問題

（一）資產(chǎn)管理制度不完善

目前實行的資產(chǎn)管理相關制度主要是由財務部門制定，側重于價值管理，賬卡物聯(lián)動缺失。需完善相關制度，對資產(chǎn)實行從產(chǎn)生到退役的全過程管理。

（二）基礎數(shù)據(jù)混亂

在以往的資產(chǎn)管理過程中，實物已報廢（按材料報廢、無卡報廢）而卡片未減資，增資遺漏、價值分攤等情況頻發(fā)；2012年實施資產(chǎn)報廢凈值率管控，在清查前通過套用凈值率低、字段相近卡片報廢。

（三）卡片數(shù)據(jù)質(zhì)量差

大量資產(chǎn)卡片信息填寫不規(guī)范，信息缺失或不準確，信息源頭受限。如部分卡片字段缺失，需財務部查找憑證補充，甚至憑證字段亦缺失：存放地點、廠家型號等字段填寫不規(guī)范，廠家與供應商不對應；另一方面，以往根據(jù)領料單建卡，多項資產(chǎn)只建立一張卡片而未與現(xiàn)場實際對應。由于增資滯后，資產(chǎn)正式入賬時間平均滯后資產(chǎn)投運時間2-3年，難以通過投運時間這一關鍵字段精確匹配賬卡。

（四）臺賬數(shù)據(jù)質(zhì)量差

資產(chǎn)清查是建立在營配數(shù)據(jù)核查（臺賬、實物對應關系）基礎上開展的臺賬、卡片對應關系核實，而營配核查側重站線變戶關系，臺賬數(shù)據(jù)實際準確率不足90%，部分參考字段缺失。

（五）系統(tǒng)支撐不足

臺帳、卡片信息分別在營配系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)生成，彼此之間無關聯(lián)，未實現(xiàn)賬卡動態(tài)關聯(lián)。營銷、配電系統(tǒng)臺帳產(chǎn)權屬性未與項目投資、移交協(xié)議等關聯(lián)。

此外，配網(wǎng)資產(chǎn)來源復雜。1.用戶移交資產(chǎn)投資主體多元、界面復雜，政府、公司對配網(wǎng)資產(chǎn)投資界面及客戶資產(chǎn)接收政策發(fā)生多次變化。1997年，政府下文要求“繞過產(chǎn)權“抄表到戶后，公司開始無償接收用戶資產(chǎn)，2008年至2011年，處于稅收因素暫停接收。2.由供電局投資，屬于調(diào)荷、搶修等成本性費用形成的資產(chǎn)，建立了相關臺賬但未建資產(chǎn)卡片。3.改遷工程采用實物補償，臺賬發(fā)生變化，但資產(chǎn)未辦移交手續(xù)，賬卡物不對應。

配網(wǎng)資產(chǎn)變化頻繁。根據(jù)資產(chǎn)報廢情況分析，由于技改、網(wǎng)架變更、故障、改遷等原因，配網(wǎng)資產(chǎn)平均運行8-10年，部分資產(chǎn)投運2-3年就退運，由于項目轉增資滯后，導致這些資產(chǎn)尚未正式建卡便報廢。另一方面，部分用戶投資的資產(chǎn)，由于網(wǎng)架完善等原因已多次變化，形成事實公線共變并由供電局運維，造成資產(chǎn)界面重疊交叉。

由供電局出資產(chǎn)生的資產(chǎn)可通過查找工程檔案核實。配網(wǎng)工程檔案放置在各區(qū)供電局自行保管。區(qū)局于2006年陸續(xù)成立，清查發(fā)現(xiàn)，2010年以后工程檔案相對完善，之前的檔案缺失較多，2010年以前資產(chǎn)形成歷史大部分只能靠運維及管理人員記憶及經(jīng)驗判斷。用戶移交資產(chǎn)需要查找《供用電合同》和《無償移交協(xié)議》，而客戶資產(chǎn)接收政策在歷史發(fā)展過程發(fā)生多次變化，相關文件簽署和保存記錄不完善，也給資產(chǎn)清查帶來了阻礙。

二、對此，坪山局進行了職責分工：規(guī)建部（資產(chǎn)管理統(tǒng)籌部門）牽頭、配電部配合開展“賬卡核對”，配電部負責，營業(yè)部配合補充完善“臺賬”中的產(chǎn)權、型號、地點、投運時間幾個關鍵屬性，并確認“賬物”對應關系

具體操作方法如下：

（一）“賬卡”匹配工作分四個階段開展：

1.有完整資料的，對賬卡精確匹配；

2.有部分資料可參考的，完善資料后，對賬卡匹配；

3.沒有資料的，核對現(xiàn)場信息匹配；

4.確實無法進行賬卡匹配的，做好詳細記錄，等待上級指示，集中處理。

（二）梳理“賬物”對應關系：

1.配電部根據(jù)營配數(shù)據(jù)普查保存資料和現(xiàn)場核對，完善臺賬基礎數(shù)據(jù)信息，重點核對型號、地點、投運時間。

2.營業(yè)部協(xié)助配電部查找《供用電合同》和《無償移交協(xié)議》，重點核對臺賬產(chǎn)權屬性。

3.配電部運維班組按各自負責的網(wǎng)格對應卡片上涉及的設備臺賬，完善資料。

4.各部門在周例會匯報每周清查進展和問題，規(guī)建部匯總、請示領導和上級部門。

另外，在存量資產(chǎn)清查過程中，需要同步做好增量資產(chǎn)的管理。以資產(chǎn)目錄為準：1.項目立項時，明確資本性項目（基建、技改、搶修增資項目等）與成本性項目（修理項目）立項原則，防止資金使用不當。2.在資產(chǎn)系統(tǒng)增資時，規(guī)范資產(chǎn)單據(jù)錄入，在系統(tǒng)仍未實現(xiàn)賬卡關聯(lián)情況下，手動備注關聯(lián)信息，避免前清后亂。