黃云

摘要：一直以來，新晃侗族自治縣﹙以下簡稱新晃縣﹚以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但是整體發(fā)展水平較低，為了改變貧窮落后的面貌，縮小與周邊地區(qū)的差距，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，近十年來，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路上，新晃縣做出了不同的嘗試和努力，但是在側(cè)重點的選擇和產(chǎn)業(yè)之間分工協(xié)作方面還需完善，文章試圖從兩個方面入手，對新晃縣產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作研究作出有益的探討。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式；分工協(xié)作

黨的十六大、十七大、十七屆三中全會報告都有針對性地提到了縣域經(jīng)濟的發(fā)展問題，湖南省第九次黨代會、第十次黨代會報告也對壯大本省的縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了指導(dǎo)性要求。2012年10月，《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》發(fā)布。2013年湖南省又頒發(fā)了《湖南省人民政府關(guān)于發(fā)展特色縣域經(jīng)濟強縣的意見》的文件，這是為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的理論和現(xiàn)實指導(dǎo)依據(jù)。一是研究以政府主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的方式帶來的影響和作用；二是研究新晃縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，選取家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營的角度進行探討。通過城區(qū)、鄉(xiāng)村兩個區(qū)域，政府與市場兩個主體在新晃縣縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中的變化趨勢的對比研究，以期對新晃縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實路徑選擇做出客觀分析，尋找成功經(jīng)驗，試圖破解現(xiàn)實困境，為完善和發(fā)展新晃縣縣域經(jīng)濟理性批判和創(chuàng)新探索。

一、新晃縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

綜合方面：通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，新晃縣由原來的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)縮減為11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2015年末，全縣總?cè)丝?58246人，其中，非農(nóng)業(yè)人口33379人，農(nóng)業(yè)人口224867人。全縣生產(chǎn)總值（GDP）為494479萬元，增長8.99%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值69697萬元，增長3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值251990萬元，增長9.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值172792萬元，增長9.9%。按常住人口計算，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為19851元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年14.4：51.5：34.1調(diào)整為14.1：51：34.9。2015年全縣完成工業(yè)增加值234972萬元，同比增長9.4%，其中完成規(guī)模以上工業(yè)增加值146152萬元，增長10%。

二、以工業(yè)園為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式分析

為了加快新晃縣的經(jīng)濟社會發(fā)展，近年來在戰(zhàn)略選擇上，不約而同的做出了以工業(yè)發(fā)展優(yōu)先主導(dǎo)的模式，主要的建設(shè)資金及發(fā)展重點都集中到了工業(yè)園區(qū)建設(shè)上來，希望吸引外來企業(yè)落戶新晃，通過產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模優(yōu)勢，帶動整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。但是從實際效果來看，園區(qū)建設(shè)進度較慢，入駐企業(yè)較少，優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多，貢獻稅收少，帶動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎作用有限，同時還帶來了一些矛盾和問題，如征地拆遷與村民的矛盾、園區(qū)建設(shè)與村民生活用電的矛盾、企業(yè)污染土地、河流等問題。

黨的十八大報告指出面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。必須要進行反思，由政府主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展優(yōu)先這條道路對嗎？2015年在規(guī)模工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量中，全年發(fā)電量11964.19萬千瓦小時；水泥20.54萬噸，下降40%；牛肉休閑食品1702噸，增長9.8%；植物油6585噸，增長25.2%；復(fù)合肥22.72萬噸，增長2.8%；鐵合金11.71萬噸，增長15%；機制紙及紙板2.60萬噸，增長10.8%；生產(chǎn)蓄電池8.76萬只，增長9.5%。除了牛肉、植物油等與農(nóng)業(yè)有關(guān)外，其他如水泥、鐵合金、機制紙及紙板、蓄電池等都屬于技術(shù)含量低、污染比較大的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)大投入建園區(qū)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式值得深入反思。

三、具有特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的發(fā)展

通過實地研究，在新形勢下，可以看到很多人在嘗試，并且有的已經(jīng)取得了成功，選擇在不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上去突破，有力地推動了新晃縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建，在縣域經(jīng)濟發(fā)展方面起到了重要的推動作用。這不是強制命令式的，從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，是符合理性人假設(shè)的，也就是逐利性；從社會學(xué)角度來說，也符合社會人假設(shè)，即行為受社會規(guī)范的約束。這就使得這種嘗試具有了可持續(xù)性。

（一）家庭經(jīng)營

在十八屆三中全會決定中，對于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提到主要還是發(fā)展家庭經(jīng)營，這也符合歷史習(xí)慣，也客觀反映了本土的因素影響。對于新晃來說，多山的地貌也決定了家庭經(jīng)營應(yīng)該作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要方式。一種是大面積種糧。隨著外出務(wù)工人員的增多，農(nóng)村目前呈現(xiàn)“空心化”的趨勢，青壯年勞力少，候鳥式流動明顯，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的人數(shù)越來越少，這也催生了產(chǎn)糧大戶。田地的拋荒，給愿意種糧的人提供了機會，他們租下別人不種的土地，大面積種糧。一種是經(jīng)濟種植，如根據(jù)自身優(yōu)勢，發(fā)展各類種植，如城郊沙灣村的花卉種植，洞坪鄉(xiāng)田坪村的苗木種植等，都是家庭個人經(jīng)營的。一種是選擇農(nóng)家樂等休閑飲食業(yè)，如大灣羅鄉(xiāng)的鴻祥山莊、石馬溪的休閑山莊、新村的武芳山莊等，吸引了很多人去消費，帶來可觀的經(jīng)濟效益。一種是經(jīng)濟養(yǎng)殖，如黃雷鄉(xiāng)大田水庫的網(wǎng)箱養(yǎng)魚、林沖鄉(xiāng)大堡村的養(yǎng)牛、魚市鎮(zhèn)前鋒村的孔雀養(yǎng)殖等。

家庭經(jīng)營的啟示：家庭經(jīng)營的關(guān)鍵在于選擇的項目，項目能夠有效實施又在于高素質(zhì)的人，所以提高勞動力綜合素質(zhì)成為重中之重，這是家庭責(zé)任，同時政府也應(yīng)承擔(dān)起提供勞動技能培訓(xùn)的責(zé)任。

（二）合作經(jīng)營

筆者主要調(diào)研了興隆鎮(zhèn)禾排村的高山葡萄種植基地。最開始在扶貧隊的支持下，幾個農(nóng)戶加入到高山葡萄種植中來，租用了村里的集體山林，但是個人單打獨斗，帶來的種植效益不高，于是農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合起來，成立了合作社，把種植連成片，大家分工合作，人手不夠就請人，專人種植、專人護理，請專家防治蟲病，統(tǒng)一采摘銷售，逐漸形成了規(guī)模。合作社不滿于現(xiàn)狀，又多方爭取，獲得農(nóng)業(yè)、國土等部門的項目支持，種植面積擴大到近千畝，同時還加強了宣傳，打出了品牌，推出“禾排高山有機葡萄”，有專車銷售，送貨上門，也可到葡萄園采摘，確保新鮮度，受到消費者的喜歡。

合作經(jīng)營的啟示：政府在其中應(yīng)該可以扮演更重要的角色，如在信息提供、政策傾斜、銷售渠道方面都可以為合作社提供有力支持，另外在技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管方面同樣可以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）企業(yè)經(jīng)營

在這方面，新晃縣也有成功案例。新晃縣的肉牛產(chǎn)業(yè)一直具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，特別是以2009年6月新晃黃牛肉被列入國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品為標(biāo)志，新晃縣以畜禽肉產(chǎn)品，特別是新晃黃牛產(chǎn)業(yè)為突破口，依托資源優(yōu)勢，確立了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全力打造“三湘黃牛第一縣”，把新晃黃牛產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，大力推進產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，新晃黃牛產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，確立了在農(nóng)村經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位。2013年，新晃嘉信食品有限公司、新晃老蔡食品有限責(zé)任公司、新晃永益牧業(yè)有限責(zé)任公司三家企業(yè)總銷售量分別為1200噸、1600噸、400噸，銷售額分別達到1.008億元、1.11億元、4000萬元，形成了比較大的規(guī)模，建立起了良好的品牌。通過各級政府與部門的共同努力，2014年，嘉信、老蔡、永益牧業(yè)又三家企業(yè)榮獲了《湖南省農(nóng)業(yè)廳無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書》，農(nóng)業(yè)部《無公害農(nóng)產(chǎn)品證書》，三家企業(yè)兩證的獲得，這是我縣無公害畜禽肉產(chǎn)品發(fā)展的標(biāo)志性事件，提升了我縣畜禽肉產(chǎn)品質(zhì)量檔次，同時對我縣畜禽水產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育打造全省乃至全國的無公害畜禽肉產(chǎn)品品牌起到了強勁的推動作用，為新晃黃牛產(chǎn)業(yè)這個品牌注入了強大的動力。

企業(yè)經(jīng)營的啟示：目前，新晃縣在發(fā)展黃牛產(chǎn)業(yè)方面形成了兩個成功經(jīng)驗，一是“公司+基地+農(nóng)戶”的肉牛養(yǎng)殖模式。嘉信、老蔡、永益牧業(yè)、小肥牛等幾家比較大的肉牛加工企業(yè)主要通過這種模式，不斷發(fā)展自己的養(yǎng)殖基地，吸引更多的養(yǎng)殖戶加入產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，帶動了新晃整個肉牛產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步增長；二是大力鼓勵發(fā)展能繁母牛養(yǎng)殖的農(nóng)戶個人養(yǎng)殖模式。通過黃牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了農(nóng)民收入的大幅提高。

四、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的探討

依靠產(chǎn)業(yè)興縣是推動新晃縣域經(jīng)濟發(fā)展的終極目標(biāo)，在目前階段，產(chǎn)業(yè)分布還不太合理，產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作還處于較低水平，尋求持之有效的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作模式是當(dāng)務(wù)之急。

（一）加強區(qū)域之間的協(xié)作

與新晃毗鄰的貴州省玉屏侗族自治縣大龍鎮(zhèn)，建有貴州省的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)——大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，與新晃的省級工業(yè)集中區(qū)一路之隔，在近兩年來，提出了“大（大龍）新（新晃）經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”的發(fā)展模式，但在具體操作實施過程中，還面臨諸多問題，如不同省之間的政策差異，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，配套設(shè)施建設(shè)滯后等。而大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與其石阡的合作取得了較好的成效，對大新經(jīng)濟協(xié)作提供了有益的參考。石阡縣系武陵山集中連片特困區(qū)，是國家新階段扶貧開發(fā)重點縣，也是貴州省重點生態(tài)區(qū)。石阡資源豐富，但由于受交通、區(qū)位、市場、要素等資源制約，大型機械運不進來，成批量的產(chǎn)品也運不出去，引進企業(yè)較為困難，工業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)“短腿”現(xiàn)象十分突出。長期以來受制于交通、工業(yè)短腿的現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以有較大改變。在這種背景下，石阡縣結(jié)合自身實際，決定跳出石阡發(fā)展工業(yè)、跳出石阡發(fā)展石阡，以此克服交通條件落后、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等劣勢，尋找工業(yè)發(fā)展的新平臺，探索撬動跨越發(fā)展的新支點。2012年8月24日，石阡縣政府與大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)本著“互利互惠、優(yōu)勢互補、聯(lián)合發(fā)展、共同繁榮”的目的，簽訂了工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃10平方公里的土地，建設(shè)大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)石阡產(chǎn)業(yè)園。大龍開發(fā)區(qū)石阡產(chǎn)業(yè)園這種“飛地經(jīng)濟”模式得以產(chǎn)生，并開始了實質(zhì)性的運作。到“十三五”期末，預(yù)計實現(xiàn)累計工業(yè)固定資產(chǎn)投資100億元，累計建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房100萬平方米，招商引資250億元，工業(yè)總產(chǎn)值達100億元以上，規(guī)模以上企業(yè)達25戶以上，其中，實現(xiàn)產(chǎn)值超5000萬元的企業(yè)達15戶以上，超5億元的企業(yè)達10戶以上。新晃工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，因更多的與大龍形成產(chǎn)業(yè)差異、互補，政策共享，降低成本，共同開發(fā)，這需要政府層面更廣更深合作。

（二）推進產(chǎn)業(yè)的深化、細化

新晃的肉牛產(chǎn)業(yè)加工、冰片生產(chǎn)、侗藏紅米種植等方面都有了較大的發(fā)展，但是在可持續(xù)、擴大規(guī)模，進一步深加工方面還有許多要完善的地方。以肉牛產(chǎn)業(yè)為例，目前制約進一步發(fā)展的因素主要在于牛源，由于市場的需求比較大，而產(chǎn)品生產(chǎn)受制于原料，規(guī)模難于擴大，目前加工的牛源一是來源于本地養(yǎng)殖場及散戶，二是通過采購?fù)獾嘏Ｔ?。采購?fù)獾嘏Ｔ疵媾R價格波動、疫病防控難等現(xiàn)實問題，要解決牛源少的問題，根本還是解決本地養(yǎng)殖規(guī)模，擴大規(guī)模化養(yǎng)殖，加大肉牛補貼，提高散戶養(yǎng)殖規(guī)模和積極性，是下一步政策制定應(yīng)更多考慮的方面。

總之，縣域經(jīng)濟的發(fā)展涉及面廣，要協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)的推進方式，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，要探索出符合本地的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作模式的道路艱難曲折。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，相信新晃能夠自己走出一條合理有效的發(fā)展之路，不僅僅是建成小康社會，更是為長久的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

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（作者單位：中共新晃縣委黨校）