熊斌

[摘 要]本文基于我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施現(xiàn)狀，分析了長(zhǎng)陽(yáng)地區(qū)兩種不同實(shí)施模式的利弊，探討了完善政策實(shí)施模式的建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；模式；長(zhǎng)陽(yáng)地區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.079

[中圖分類號(hào)]F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）04-0-02

0 引 言

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是國(guó)家為鼓勵(lì)、支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買和使用國(guó)家支持、推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械，中央財(cái)政以及地方財(cái)政拿出一部分資金，對(duì)購(gòu)機(jī)人進(jìn)行補(bǔ)貼，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一種金融和財(cái)政上的政策支持，有利于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要政策手段。

1998年，中央財(cái)政首次設(shè)立大型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具更新補(bǔ)助資金，2004年正式更名為農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，安排專項(xiàng)補(bǔ)貼資金7 000萬(wàn)元在全國(guó)66個(gè)縣實(shí)施。2004年-2011年7年間，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策一直以差額購(gòu)機(jī)、省級(jí)結(jié)算的方式實(shí)施，中央財(cái)政累計(jì)安排實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金超過(guò)744億元。自2012年開始，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策開始試行改革為全價(jià)購(gòu)機(jī)，縣級(jí)結(jié)算，直補(bǔ)到卡的實(shí)施方式，目前已在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。

1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施程序

根據(jù)補(bǔ)貼資金兌付方式的不同，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有差額購(gòu)機(jī)和全價(jià)購(gòu)機(jī)兩種實(shí)施模式。

1.1 差額購(gòu)機(jī)實(shí)施模式

差額購(gòu)機(jī)實(shí)施模式全稱為差額購(gòu)機(jī)、省級(jí)結(jié)算，實(shí)施環(huán)節(jié)包括補(bǔ)貼資格審查，補(bǔ)貼對(duì)象公示，領(lǐng)取指標(biāo)確認(rèn)書，購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具，核實(shí)補(bǔ)貼機(jī)具，結(jié)算補(bǔ)貼資金六個(gè)環(huán)節(jié)。

購(gòu)機(jī)者須持本人第二代有效身份證到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)名登記并進(jìn)行初審，初審合格的填寫《申請(qǐng)意向表》?？h級(jí)農(nóng)機(jī)部門通過(guò)對(duì)《申請(qǐng)意向表》匯總審查，初步確定擬購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象名單并公示。對(duì)公示無(wú)異議的對(duì)象，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門在省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)中錄入購(gòu)機(jī)申請(qǐng)，經(jīng)市、省兩級(jí)審核通過(guò)后，打印農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書，經(jīng)與縣財(cái)政局聯(lián)合確認(rèn)蓋章后，通知申請(qǐng)補(bǔ)貼對(duì)象領(lǐng)取該通知書，并憑該通知書購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門要對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具真實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無(wú)誤后進(jìn)行公示、結(jié)算等操作，最后財(cái)政部門直接撥付補(bǔ)貼款給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商。

1.2 全價(jià)購(gòu)機(jī)實(shí)施模式

全價(jià)購(gòu)機(jī)實(shí)施模式為全價(jià)購(gòu)機(jī)，縣級(jí)結(jié)算，直補(bǔ)到卡，實(shí)施環(huán)節(jié)包括補(bǔ)貼資格審查，補(bǔ)貼對(duì)象公示，領(lǐng)取指標(biāo)確認(rèn)書，購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具，核實(shí)補(bǔ)貼機(jī)具，結(jié)算補(bǔ)貼資金六個(gè)環(huán)節(jié)。

購(gòu)機(jī)者直接購(gòu)買具有補(bǔ)貼資質(zhì)的農(nóng)機(jī)具，供貨方出具正規(guī)發(fā)票。縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門核實(shí)補(bǔ)貼機(jī)具，填寫補(bǔ)貼資料，對(duì)核查符合補(bǔ)貼條件的對(duì)象，在省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)中錄入補(bǔ)貼信息?？h級(jí)農(nóng)機(jī)部門根據(jù)實(shí)際情況對(duì)即將結(jié)算的補(bǔ)貼信息公示7天，如無(wú)異議，將相關(guān)資料報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門，縣級(jí)財(cái)政部門直接撥付補(bǔ)貼款給購(gòu)機(jī)者。

2 差額購(gòu)機(jī)和全價(jià)購(gòu)機(jī)的比較

2.1 差額購(gòu)機(jī)的優(yōu)劣勢(shì)

差額購(gòu)機(jī)的優(yōu)勢(shì)：一是減少農(nóng)民購(gòu)機(jī)支出成本，這也是差額購(gòu)機(jī)政策對(duì)山區(qū)縣市最大的優(yōu)勢(shì)，山區(qū)縣市農(nóng)民農(nóng)業(yè)耕作很難有很好的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)作業(yè)都需精打細(xì)算，差額購(gòu)機(jī)降低了農(nóng)機(jī)售價(jià)，刺激了農(nóng)民的農(nóng)機(jī)購(gòu)買欲；二是資金結(jié)算采取省級(jí)結(jié)算，補(bǔ)貼資金不再下?lián)?，減少了資金運(yùn)作環(huán)節(jié)，降低了資金被貪污、擠占和挪用的風(fēng)險(xiǎn)；三是農(nóng)機(jī)部門工作量相對(duì)較少，不需整理、核對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象銀行賬戶相關(guān)資料；四是能更有效地約束農(nóng)機(jī)企業(yè)，補(bǔ)貼資金直接劃撥給農(nóng)機(jī)企業(yè)，對(duì)企業(yè)的農(nóng)機(jī)質(zhì)量、售后有很強(qiáng)的約束力。

差額購(gòu)機(jī)的劣勢(shì)：一是容易造成農(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼政策理解不清，由于農(nóng)民購(gòu)機(jī)價(jià)格是補(bǔ)貼后的差額，對(duì)具體的補(bǔ)貼額度沒有直觀印象，對(duì)補(bǔ)貼政策的理解自然也模糊不清；二是補(bǔ)貼辦理程序太繁瑣，補(bǔ)貼對(duì)象辦理補(bǔ)貼必須來(lái)回往返各部門多次，特別是山區(qū)縣市，如果計(jì)算農(nóng)民辦理補(bǔ)貼的時(shí)間、金錢成本，補(bǔ)貼金額往往得不償失；三是補(bǔ)貼資金直接由結(jié)算單位劃撥給企業(yè)，缺少監(jiān)管，容易滋生腐敗；四是資金結(jié)算周期長(zhǎng)，企業(yè)長(zhǎng)期墊付補(bǔ)貼資金，不利于企業(yè)的發(fā)展。

2.2 全價(jià)購(gòu)機(jī)的優(yōu)劣勢(shì)

全價(jià)購(gòu)機(jī)的優(yōu)勢(shì)：一是農(nóng)民直接得到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有更直觀的感受；二是辦理補(bǔ)貼程序簡(jiǎn)單，農(nóng)民只需到農(nóng)機(jī)局辦理一次即可；三是農(nóng)機(jī)部門工作更能得到農(nóng)民的理解配合，因?yàn)檠a(bǔ)貼機(jī)具需核實(shí)后才能劃撥補(bǔ)貼資金給農(nóng)民；四是有利于企業(yè)發(fā)展，農(nóng)民全價(jià)購(gòu)機(jī)，企業(yè)不需再墊付補(bǔ)貼款，使企業(yè)擁有更多流動(dòng)資金用以投資發(fā)展。

全價(jià)購(gòu)機(jī)的劣勢(shì)：一是加大農(nóng)民購(gòu)機(jī)成本，全價(jià)購(gòu)機(jī)農(nóng)民必須支付補(bǔ)貼機(jī)具的全額售價(jià)，增加了農(nóng)民的購(gòu)機(jī)支出；二是弱化了對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)的約束力，由于補(bǔ)貼額直接劃撥到農(nóng)民賬戶，農(nóng)機(jī)企業(yè)只需按全價(jià)賣出農(nóng)機(jī)，余下的農(nóng)民自己辦理補(bǔ)貼；三是資金結(jié)算周期長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活可能帶來(lái)比較大的影響。

2.3 山區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施模式思索

長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策十多年間，絕大多數(shù)時(shí)間采取差額購(gòu)機(jī)，省級(jí)結(jié)算的模式，全價(jià)（自主）購(gòu)機(jī)，定額補(bǔ)貼，縣級(jí)結(jié)算，直補(bǔ)到卡的補(bǔ)貼模式剛剛開始改革實(shí)施了兩年，正是多年差額購(gòu)機(jī)政策的實(shí)施奠定了長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)，才有了改革全價(jià)購(gòu)機(jī)模式的可能，兩種實(shí)施模式各有優(yōu)劣，綜合來(lái)看，筆者認(rèn)為可以在山區(qū)縣市探索開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼差額購(gòu)機(jī)，市級(jí)結(jié)算的實(shí)施模式。

2012年以前，湖北省農(nóng)機(jī)部門分配給長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金一直比較緊張，存在補(bǔ)貼指標(biāo)不夠的問(wèn)題，2013年以后，補(bǔ)貼資金相對(duì)寬裕，2015年，湖北省省級(jí)部門劃撥給長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣補(bǔ)貼資金730萬(wàn)元，至2015年底落實(shí)補(bǔ)貼資金560萬(wàn)元，補(bǔ)貼資金十分充足，可以保證符合條件的購(gòu)機(jī)者都能享受到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，這也是長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策能夠采用全價(jià)購(gòu)機(jī)、自助購(gòu)機(jī)的前提。去除上級(jí)部門分配農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的因素，目前長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣農(nóng)機(jī)環(huán)境具有以下明顯的特點(diǎn)。一是資金有限。既指農(nóng)機(jī)企業(yè)投資資金有限，又指農(nóng)民購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具資金有限。二是力求政策操作程序簡(jiǎn)單。不論是從農(nóng)機(jī)部門，還是從購(gòu)機(jī)農(nóng)民出發(fā)，操作程序越簡(jiǎn)單，時(shí)間、經(jīng)濟(jì)投入越少，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的惠農(nóng)效果才越大。三是農(nóng)機(jī)管理環(huán)境復(fù)雜。山區(qū)流通的農(nóng)機(jī)以微小型為主，技術(shù)含量低，質(zhì)量相對(duì)差，小型銷售門市多，農(nóng)機(jī)流通、使用、維修各環(huán)節(jié)相對(duì)復(fù)雜，管理難度較大。

針對(duì)山區(qū)縣市的特點(diǎn)，結(jié)合長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的經(jīng)歷，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金充足的前提下，農(nóng)機(jī)購(gòu)置走差額購(gòu)機(jī)，市級(jí)結(jié)算之路可以較好地解決以上的難題。差額購(gòu)機(jī)，一是緩解農(nóng)民購(gòu)機(jī)的資金投入壓力；二是簡(jiǎn)化了農(nóng)民辦理補(bǔ)貼的手續(xù)；三是減輕農(nóng)機(jī)部門工作量，不需要再整理農(nóng)民的銀行賬號(hào)信息等資料。市級(jí)結(jié)算，一是能確保資金安全，降低了補(bǔ)貼資金被擠占、挪用和貪腐的可能性；二是能加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和經(jīng)銷商的約束力，事先墊付了補(bǔ)貼資金，能促進(jìn)其自覺依法、依規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；三是能緩解企業(yè)資金壓力，市級(jí)結(jié)算可根據(jù)本市的實(shí)際情況結(jié)算資金，在一定程度上能縮短結(jié)算周期。綜合來(lái)看，差額購(gòu)機(jī)，市級(jí)結(jié)算能集兩種補(bǔ)貼模式之所長(zhǎng)，讓農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠民政策更惠民。

3 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策作為一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，必然會(huì)隨著農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展不斷改進(jìn)和完善，更好地發(fā)揮其政策效應(yīng)。國(guó)家已經(jīng)在積極探索、實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策改革，從差額購(gòu)機(jī)，省級(jí)結(jié)算到全價(jià)（自主）購(gòu)機(jī)，定額補(bǔ)貼，縣級(jí)結(jié)算，直補(bǔ)到卡，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的惠民性有了很大的提升。針對(duì)山區(qū)的現(xiàn)行情況，如果補(bǔ)貼政策要進(jìn)一步深化改革，筆者認(rèn)為差額購(gòu)機(jī)，市級(jí)結(jié)算的操作模式更適合于山區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施。

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